Программу «Дальневосточный квартал» анонсировали и запустили только в текущем году, но уже пять регионов ДФО начали воплощать проекты на своих территориях. На Камчатке пока только планируют территорию, в Забайкалье утвержден проект планировки и межевания земли под квартал, Якутия готовится к старту строительства, а на Сахалине и в Магаданской области оно уже началось. Еще в четырех субъектах сейчас ведут предпроектный анализ, и до конца года там тоже запустят программу. Так в крупных городах Дальнего Востока появятся микрорайоны комплексной застройки с комфортной планировкой: минимальный порог объема для девелоперских компаний — 50 тысяч квадратных метров. А суммарно застройщикам нужно возвести 2,1 млн «квадратов» по всему федеральному округу.

Большую часть этого объема собирается построить одно из крупнейших предприятий России — группа компаний «ПИК». Девелопер намерен возвести на Дальнем Востоке около 1,5 млн жилья — соглашение о работе в рамках программы «Дальневосточный квартал» компания подписала с министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики и КРДВ. У федерального застройщика большие планы: в проекты жилищного строительства ДФО «ПИК» планирует привлечь около 100 млрд рублей в течение восьми лет. Кроме того предприятие, как и другие участники проекта «Дальневосточный квартал», получит особые условия работы — статус резидента ТОР или свободного порта Владивосток и сопутствующие налоговые льготы.

Помощь в работе федеральным застройщикам окажут и региональные власти. В рамках «Дальневосточного квартала» субъекты возьмут на себя обеспечение стройплощадок инфраструктурой. Такую работу уже ведут в Сахалинской области: там для этого используют механизм облигаций под 3%, а также выделят деньги на строительство социальных объектов в будущих микрорайонах. Речь идет о школах, детских садах и спортивных сооружениях. Это позволит не только ускорить возведение жилья, но и снизит цены на него.

«Власти области или города берут на себя обеспечение инженерной инфраструктурой таких крупных строительных площадок. Соответственно, эти деньги уже не ложатся в стоимость одного квадратного метра. В среднем это 10-15% от стоимости жилья», — рассказал министр строительства Сахалинской области Алексей Колеватых.

Еще одним существенным подспорьем для крупных девелоперов станут преимущества в выделении новых земельных участков. Соответствующее постановление уже готовят к принятию в кабмине РФ. По его условиям застройщик, который уже построил определенный объем жилья годом ранее, получит первоочередное право на участок. Таким образом, федеральные компании заинтересованы в том, чтобы строить на Дальнем Востоке как можно больше жилья. На это намекает и сложившаяся ситуация на рынке недвижимости.

«Примерно с середины прошлого года выстреливший спрос опустошил вторичный рынок. Он был простимулирован и дешевой ипотекой — не только «дальневосточной», и тем, что провалились краевые программы по строительству и обеспечению отдельных категорий граждан жильем. Цены на вторичном рынке взлетели так, что сейчас почти сравнялись с ценами на новостройки. И чтобы остудить перегретый необеспеченным спросом рынок сегодня надо строить. Надо строить много, надо строить быстро, и поэтому я бы назвал ситуацию позитивным ожиданием новых возможностей», — оценил обстановку экс-министр строительства Хабаровского края, советник директора ООО «Фонд жилищного строительства» Константин Пепеляев.

Развитие программы «Дальневосточный квартал» идет рука об руку с проектом «Дальневосточная ипотека», который запустили в 2019 году. Кредитование на особых условиях помогает жителям ДФО, в первую очередь молодым семьям, решить квартирный вопрос — банки, участвующие в инициативе, предлагают займы с беспрецедентной ставкой в 2% годовых, а при некоторых условиях она может быть еще ниже.

Льготная ипотека стала крайне востребованным продуктом у дальневосточников: к началу июля 2021 года банки выдали 21 843 кредита на 81,4 млрд рублей. Свыше 82 процентов ипотечных займов оформили жители Приморского и Хабаровского краев, Якутии, Бурятии и Амурской области. Кроме того, по 1 400 кредитов в рамках «Дальневосточной ипотеки» взяли жители Забайкальского края и Сахалинской области.

Рост популярности льготных жилищных займов эксперты связывают с динамичными изменениями самой программы: ее подстраивают под актуальные запросы граждан. Так, дальневосточники стали чаще обращаться за ипотекой на строительство индивидуального жилья — в начале июля банки выдали 1,5 тысячи кредитов на эти цели, на сумму 6,2 млрд рублей. Только за июнь спрос вырос на 21,3%.

«Ряд существенных уточнений упростил молодым семьям и получателям земельного участка в рамках программы «Дальневосточный гектар» получение кредита по программе «Дальневосточная ипотека» для строительства жилого дома на своей земле. Эта мера дала реальный эффект и продолжает работать на увеличение количества новых заявок. Второй фактор — сезонный. Лето — благоприятное время для строительства. Особенно в регионах вечной мерзлоты, как Республика Якутия. Не случайно здесь наиболее значительный рост количества новых кредитов на постройку собственного дома», — отметил замдиректора департамента реализации проекта «Дальневосточная ипотека» социального блока КРДВ Сергей Потанин.

Семья Анисимовых из Якутска оформила «дальневосточную ипотеку» для постройки дома на участке в черте города. Будущее жилье будет двухэтажным, а ежемесячный платеж по кредиту для супругов — чуть больше 20 тысяч рублей.

«Дальневосточную ипотеку» получили в ноябре 2020 года в одном из партнёрских банков программы — «Алмазэргиэнбанке». Сумма кредита составила чуть больше 4 млн рублей сроком на 20 лет. Ежемесячно выплачиваем 20 200 рублей. Сумма для нас подъемная. Сейчас живем в однокомнатной квартире, но уже скоро переедем в собственный двухэтажный дом в черте города, всего в 15 минутах езды от центра Якутска. Нам с мужем немного за 30. И скоро у нас будет двухэтажный дом! Это мечта, которая сбывается прямо сейчас!» — поделилась жительница Якутска Роза Анисимова.

Кроме того, «дальневосточную ипотеку» стали чаще брать в Магаданской области и Чукотском АО: для этих двух регионов также ввели особые условия займа. Теперь оформить кредит местные жители могут на вторичное жилье в городах — благодаря нововведению к концу июля квартиры приобрели свыше 600 семей.

«В регионах отсутствуют предложения на первичном рынке жилья, также не было планов жилищного строительства в краткосрочной перспективе. Минвостокразвития России совместно с Корпорацией развития Дальнего Востока и Арктики подготовили и согласовали соответствующие изменения в программу. Корректировка условий «дальневосточной ипотеки» дала существенный рост. Если на сентябрь 2020 года в Магаданской области было оформлено всего 13 кредитов по программе, то на сегодняшний день их уже 656. На сегодняшний день в Магадане и Чукотке почти 800 молодых семей и участников программы «дальневосточный гектар» смогли улучшить свои жилищные условия. На наш взгляд, «Дальневосточная ипотека» работает на закрепление молодых семей в регионе», — уточнил Сергей Потанин.

По статусу: от инвестора к резиденту

Рабочий день в Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики длится 17 часов. С момента, когда наступает утро на Камчатке и Чукотке, до вечера в Москве проходит именно такой промежуток времени. В структуре единого института развития два основных офиса – в Москве и Владивостоке, а также 10 дочерних обществ в регионах. После окончания реформы в Корпорации трудится порядка 500 сотрудников самых разных компетенций. 

– Если раньше дочерние общества Корпорации занимались только сопровождением резидентов преференциальных режимов, то теперь в их полномочиях весь спектр задач КРДВ. В том числе социальные программы. Мы активно взаимодействуем на местах с региональной и муниципальной властью, бизнес-сообществом, экспертами в социальной сфере, простыми людьми, рассказываем об особенностях работы преференциальных режимов, выгодах для бизнеса, включая льготы по налогам для резидентов ТОР и СПВ, социальных программах. Вовлекаем в повестку опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока и Арктики, действуем сообща, совместно разрабатываем новые меры государственной поддержки и совершенствуем существующие. Положительная и продуктивная обратная связь и от власти, и от жителей – знак того, что они видят ценность для развития своих регионов и повышения качества жизни, – отметил генеральный директор КРДВ Игорь Носов.

Взаимодействие единого института с бизнесом начинается еще до момента подачи официальной заявки – ведь КРДВ занимается привлечением инвестиций, отрабатывая все возможные каналы взаимодействия с нынешними и потенциальными инвесторами. Проведение на площадке Корпорации масштабных мероприятий, в том числе Дней открытых дверей для инвесторов для целых регионов (к примеру, Сахалин презентовал российским и зарубежным кампаниям экспериментальный водородный кластер, а Камчатский край – туристический потенциал), серий круглых столов с основными игроками ключевых отраслей экономики, ежедневные консультации, расчеты, поиск оптимальных земельных участков, подбор ресурсной базы – примерно таков профиль работы с крупными проектами. У малых и средних инвесторов иные запросы: разъяснение особенностей законодательства, правоприменительная практика, рассказ об успешном опыте тех, кто уже реализовал проекты, будучи резидентом.

Министр туризма Камчатского края Владимир Русанов в рамках «Инвестиционного дня Камчатки» в Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики представил туристический потенциал региона зарубежным и российским инвесторам.
^{Фото: erdc.ru}

Когда инвестор подает заявку на получение статуса резидента одного из четырех особых преференциальных режимов – территории опережающего развития (ТОР), свободного порта Владивосток (СПВ), Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ), специального административного района (САР), – начинается новый цикл. Задача на этом этапе – оказать максимальное содействие в подготовке документов, заранее снять все вопросы, которые могут привести к отказу в регистрации. Качественно подготовленная заявка – быстрый результат, и вот уже у предпринимателя на руках свидетельство резидента преференциального режима и право на получение всех льгот и налоговых преференций.

С этого момента начинается следующий, наиболее продолжительный и практический этап взаимодействия. По мере того как резидент строит и развивает свое предприятие, профильные сотрудники КРДВ в режиме единого окна помогают с коммуникацией на муниципальном и региональном уровне, содействуют в поиске заемных средств, партнеров, консультируют по налоговой отчетности в части применения льгот. Во многом помогаетьэлектронный кабинет инвестора – в рамках единой IT-системы подается отчетность, формируются запросы, есть возможность получения ряда государственных услуг, в том числе разрешения на строительство. Есть и более специфичные запросы – например, по созданию режима свободной таможенной зоны на базе объекта резидента ТОР или СПВ. Все запросы отрабатываются в максимально простой и понятной для резидентов форме.

Инфраструктурный гарант

Сегодня в преференциальных режимах Дальнего Востока успешно функционируют более 400 новых предприятий с общим объемом вложений более 1,4 трлн рублей. Создано около 66 тыс. рабочих мест. По итогам 2020 года общие инвестиции в основной капитал в ДФО превысили 1,5 трлн рублей. Почти треть из них – 441 млрд рублей – приходится на резидентов преференциальных режимов.

Такие показатели работы резидентов невозможны без системной, комплексной, но в то же время сфокусированной на потребностях конкретных проектов деятельности институтов развития и всех уровней власти – федеральной, региональной, муниципальной. А также постоянно совершенствующихся мер поддержки. Напомним, после заключения инвестиционных соглашений с Корпорацией развития Дальнего Востока и Арктики резиденты получают право на нулевую ставку по налогам на землю, прибыль, имущество сроком до 5 лет, субсидирование 75% социальных страховых взносов, возможность привлекать иностранных работников без квот, ускоренное и упрощенное решение многих административных вопросов, льготные таможенные процедуры.

Резидентам территорий опережающего развития, кроме того, может быть выделен земельный участок со строительством всей необходимой инфраструктуры и присоединением к ней. До 2025 года для обеспечения резидентов дальневосточных ТОР инфраструктурой будет проведено 294 мероприятия по строительству объектов, техническому присоединению и в других сферах. 133 из них уже реализовано, 155 выполняются. За 2020 год в эксплуатацию введены 11 объектов инфраструктуры. В их числе – объекты теплоснабжения микрорайона «Шестой» в ТОР «Большой Камень», производственно-административные здания, объекты водоснабжения и водоотведения площадки «Парус» в ТОР «Комсомольск», объекты электроснабжения в ТОР «Надеждинская». Еще 12 – в готовности более чем на 95 %.

В 2019 году компания «Россети ФСК ЕЭС» ввела в эксплуатацию подстанцию «Промпарк» в ТОР «Надеждинская»
^{Фото: erdc.ru}

Строительство и эксплуатация объектов инфраструктуры ТОР   – непосредственная компетенция КРДВ.

– Одной из ключевых задач является обеспечение резидентов ТОР, создающих на Дальнем Востоке новые предприятия, необходимой инфраструктурой. В 2020 году охвачены мероприятиями по созданию инфраструктуры три ключевые территории опережающего развития, из них две – в городах президентского внимания: Большом Камне и Комсомольске-на-Амуре, – подчеркнул Игорь Носов, генеральный директор КРДВ, на состоявшемся в мае 2021 года заседании коллегии Минвостокразвития России.

Экономическая свобода и повышение уровня жизни

С того момента, как компетенции и специалисты Агентства по привлечению человеческого капитала перешли единому институту развития, Корпорация открыла целый ряд направлений деятельности в социальной сфере. Для инвесторов Дальнего Востока ключевая функция здесь – практическая помощь в поиске и подготовке кадров для предприятий. Этот фронт работы сохранен полностью, включая регулярную аналитику рынка труда, определение наиболее востребованных профессий, взаимодействие с вузами, инициирование обучения специалистов, в которых нуждаются предприятия-резиденты уже сейчас или есть прогноз появления потребности через несколько лет (опережающее обучение), организацию помощи работникам при переезде из одного региона в другой, помощь в рекрутинге.

Из функционала АРЧК также передана программа «Дальневосточный гектар». Уже в статусе единого института развития Корпорация с 1 августа 2021 года реализует принятый закон о распространении программы на территорию Арктической зоны Российской Федерации. Модернизирован портал «надальнийвосток.рф», открыт прием заявлений от граждан на получение в безвозмездное пользование земельных участков в Мурманской области и Карелии, Архангельской области и НАО, Республике Коми и ЯНАО. В ближайшее время подключится Красноярский край. По итогам двух недель лидерами по заявкам стали Мурманская и Архангельская области, на третьем месте – Ямало-Ненецкий автономный округ. Всего подано более 2,6 тыс. заявок. Если на Дальнем Востоке за пять лет действия программы самые популярные виды деятельности, которые выбирали держатели гектаров, – строительство собственного дома и ведение сельского хозяйства, то в Арктике заявители на данном этапе интересуются созданием бизнеса, в том числе туристического. Кстати, в регионах ДФО программа также набирает обороты. Более 94,5 тыс. человек получили землю от государства. А те, кто успешно ее освоил, имеют право на оформление дополнительного гектара.

Централизация компетенций на базе единого института развития позволила дать импульс спектру собственных проектов социальной направленности в сфере благоустройства городов Дальнего Востока и Арктики, работы с молодежью, продвижения туристических продуктов, поддержки культурных проектов. Более того, появились комплексные инициативы, охватывающие весь спектр опережающего социально-экономического развития регионов. В августе 2021 года состоялся первый опыт по проведению уникальной стратегической сессии в Архангельской области. 130 российских и зарубежных экспертов приняли участие в обсуждении сразу и экономических, и социальных инициатив. В девяти треках эксперты искали решения для задач области в развитии арктической медицины, образования, культуры, туризма, промышленности, портовой инфраструктуры, формировании комфортной городской среды, создании культурного кода региона, повышении уровня жизни в Архангельске. Итоги «мозгового штурма» переданы для экспертизы профильных департаментов Корпорации и правительства Архангельской области для последующей конвертации в список конкретных инициатив, предложений с ответственными и сроками исполнения. Практика признана успешной и планируется ее масштабирование на другие регионы АЗРФ и ДФО.

Работа на результат: быстрее и эффективнее

Процесс преобразований и создания нового единого института развития Дальнего Востока был запущен в рамках административной реформы правительства России с конца 2020 года и завершился в марте 2021-го. Именно тогда Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики полностью консолидировала функции АРЧК и АПИ.

По мнению заместителя председателя правительства – полномочного представителя президента России в ДФО Юрия Трутнева, объединенный институт развития в результате реформы должен стать сильнее, оперативнее, все необходимые задачи должны решаться быстрее и эффективнее.

Как отмечает министр РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков, реорганизация институтов развития позволит использовать ресурсы эффективнее, а работа КРДВ в целом станет более клиентоориентированной.

– Если до недавнего времени вопросы, связанные с привлечением инвестиций, расширением экспорта, инфраструктурой, планированием, сопровождением резидентов и социальными вопросами, были распределены между разными структурами, то теперь все сосредоточено в едином центре. А как известно, чем меньше посредников, чем меньше инстанций, тем проще и быстрее решается любая проблема, – подчеркивает министр.

Единый институт развития является надежным партнером для бизнеса, оператором для государства и готов в этом статусе прилагать максимум усилий для достижения целей по опережающему развитию Дальнего Востока и Арктики.

Справка

В 2014–2015 годах были законодательно определены и созданы специальные институты развития Дальнего Востока. Это Корпорация развития Дальнего Востока, получившая функции управляющей компании территорий опережающего развития (ТОР) и свободного порта Владивосток (СПВ); Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта и Агентство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке. Узкая специализация каждого из институтов развития позволила добиться запуска всех заявленных механизмов: период становления требовал точной настройки каждого участка работы. В конце 2020 года начался переход к следующему этапу – созданию единого института развития для масштабирования лучших практик и повышения эффективности работы. В КРДВ переданы функции и компетенции АНО АПИ и АНО АРЧК.

Граница на замке

Пробка на переходе образовалась не впервые. Причиной систематических заторов член Национального комитета народного политического консультативного совета Китая, председатель этого комитета в Маньчжурии Лин Юн считает неисполнение российской стороной своих обязанностей: с момента открытия международного автомобильного пункта пропуска (МАПП) «Забайкальск» Россия и власти Забайкальского края так и не организовали двустороннее движение через погранпереход, и грузовые машины идут в Китай одним потоком с пассажирскими, тогда как с китайской стороны эти потоки разделены.

К марту этого года по сравнению с мартом 2022-го объёмы импорта из КНР в Россию выросли почти в 4 раза, превысив 250 тысяч тонн товаров.

Пропуск самоходной техники на границе России и Китая после мартовской блокировки возобновили после того, как на границе разобрались с очередью. Которая, впрочем, образовалась снова - по данным министерства по социальному, экономическому, инфраструктурному, пространственному планированию и развитию Забайкальского края, 26 марта на въезде в Китай стояли 246 автомобилей, выезжали из него 97 машин.

Сразу после заявления соседей

По информации, предоставленной правительством Забайкальского края, нынешний затор носит сезонный характер:

«По информации китайской стороны на территории города Маньчжурия 15 марта находится 5 тысяч единиц самоходной техники, 500 гружёных транспортных средств. Большое количество самоходной техники скопилось в преддверии строительного сезона. В целях разрешения сложившейся ситуации Министерством планирования и развития Забайкальского края достигнуты договоренности с Правительством Маньчжурии о временной приостановке ввоза самоходной техники (14-16.03.2023) и приоритетного пропуска гружёных транспортных средств», - говорится в информационной справке региональных властей.

Правительство Забайкальского края направило в Китай предложение перевести пункт пропуска с китайской стороны на круглосуточный режим, чтобы ситуация с громадной очередью не повторилась. Кроме того, было предложено ограничить количество ввозимой техники сотней единиц в сутки.

«Это позволит снять напряжённость на МАПП Забайкальск. С государственными контрольными органами проработан вопрос оптимизации их работы. Читинская таможня осуществляет оформление техники и грузов круглосуточно: в дневной смене работает до 30 сотрудников, в ночной - 5 сотрудников», - говорится в документе.

Здесь же уточняется, что реконструировать МАПП «под ключ» будут по государственной программе «Развитие транспортной системы» ведомственного проекта «Строительство, реконструкция и техническое перевооружение пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации». Контракт на 2,8 млрд рублей заключили с компанией «Телеком-Монтаж-Юг».

По подписанному ещё в 2009 году протоколу по расширению МАПП и реконструкции его грузового направления работы переход с российской стороны должны расширить в 2025-2027 годах. В 2022-2024 годах должны были пройти изыскательские работы, начало строительства планировалось на 2025 год, завершение – в 2027-м

Почему реконструкцию не начали раньше

Возникает резонный вопрос – почему с момента открытия МАПП Забайкальск, а это было в 1998 году – там так и не появилась вторая полоса для движения автотранспорта? Как отметил в беседе с корреспондентом EastRussia исполняющий обязанности заместителя председателя правительства края - министр планирования и развития региона Владимир Петраков, нынешняя ситуация не по нраву ни одной из сторон.

– Ни мы, ни наши китайские коллеги не удовлетворены текущей пропускной способностью МАПП, и мы совместно работаем над кардинальным изменением ситуации, это ежедневная скоординированная работа многих ведомств двух дружественных государств, – сообщил он. – Эта проблематика появилась не вчера. Другое дело, что если раньше были более характерны очереди с российской стороны, то сейчас – с китайской. Проблема роста очереди с китайской стороны во многом вызвана ростом количества самоходной техники в преддверии строительного сезона, в связи с чем китайскими коллегами было принято решение по приоритетному пропуску такой техники – то есть в начале дня пропускалась только самоходная техника, а уже после обеда большегрузы. Это спровоцировало рост количества большегрузов в очереди на китайской стороне.

Власти Забайкалья смогли договориться с Минтрансом о сдвиге срока завершения реконструкции МАПП влево почти на 2 года – на 1 квартал 2026 года. Кроме того здесь инициировали недавно принятый Государственной Думой и подписанный президентом закон, позволяющий регулировать очередь на подъезде к МАПП. Это позволило организовать совместно с Росгранстроем внедрение электронной очереди с российской стороны, которая полноценно заработает с 1 сентября 2023 года, а до этого её запустят здесь в тестовом режиме;

– По нашей инициативе с российской стороны МАПП переведён на круглосуточный режим работы и оптимизирован режим работы сотрудников уже давно, - утверждает Владимир Петраков. – Мы неоднократно обращались к нашим китайским коллегам с просьбой перевести МАПП на круглосуточный режим работы с китайской стороны, последнее такое официальное обращение с нашей стороны было сделано 16 марта в связи с осложнившейся обстановкой. Считаем, что это позволит быстро улучшить ситуацию с очередью с китайской стороны и будем настаивать на этом.  

После реконструкции планируемая пропускная способность составит 876 тысяч транспортных средств в год, то есть 2400 в сутки. Из них 500 легковых, 300 пассажирских и 1600 грузовых. При этом сооружения грузового направления будут перестроены так, чтобы можно было ввозить крупногабаритные и негабаритные грузы.

В числе намеченных изменений также: обустройство регулярного пассажирского направления. Для этого на МАПП собираются построить дополнительное здание для оформления пассажиров автобусов, в котором будут установлены отдельные кабины паспортного контроля. Кроме того планируется увеличить количество полос движения на легковом направлении и создать пешеходный коридор: построить и оборудовать специализированное здание для оформления физических лиц, следующих в пешем порядке на въезд и выезд из РФ.

Полигон не вывозит

Сейчас реализуется II этап программы модернизации БАМа и Транссиба. По итогам прошлогодних работ провозная способность Восточного полигона для доставки грузов на экспорт достигла 158 млн т. Результатом этого года должна стать техническая мощность в 173 млн т (соответственно, реализовать данный потенциал будет возможно не ранее 2024 года). В нынешний строительный сезон предстоит открыть 142 объекта из 263 строящихся. Например, необходимо запустить рабочее движение на 83 инфраструктурных объектах (вторые пути, раздельные пункты) и поставить под напряжение 55 объектов тягового электроснабжения.

Вместе с тем в 2023 году планируется перевезти в направлении портов и погранпереходов ДФО чуть больше уровня провозной способности инфраструктуры на текущем этапе - порядка 160 млн т грузов против 148,8 млн т в 2022-м. Как сообщил заместитель генерального директора ОАО «РЖД» Сергей Кобзев, выйти на эту цифру возможно с учетом того, как будут запускаться объекты к вводу в эксплуатацию. По его словам, темпы строительства пока опережают календарный план, за январь-февраль 2023 года освоено 20 млрд рублей, тогда как ранее планировалось 8,9 млрд, так что есть вероятность увеличить перевозки к расчетной базе. 

Справка:
В рамках II этапа модернизации БАМа и Транссиба необходимо построить 1 тыс. 381 км дополнительных главных путей и 29 разъездов, реконструировать 4 разъезда и 29 станций. В числе других объектов – строительство обходного участка Шкотово – Смоляниново, укладка пути необщего пользования в морской порт Суходол, электрификация линии Волочаевка – Комсомольск-Сортировочный – Ванино протяженностью 820 км. Сумма работ II этапа оценивалась в 894 млрд руб. по состоянию на конец 2021 года. Исходя из удорожания сметы, стоимость реализации всего инвестпроекта ориентировочно может достигнуть 1 трлн 82 млрд руб.

Несмотря на то, что Восточный полигон ежегодно увеличивает свои мощности, жалоб по невывозу грузов не становится меньше. По словам сенатора от Кемеровской области Дмитрия Кузьмина, по итогам первого квартала 2023 года по 10 участкам БАМа целевого показателя пропускной способности не достигнуто, в то время как от дефицита инфраструктуры страдают, прежде всего, угольщики.

Грузовые поезда на станции Слюдянка
^{фото: ОАО РЖД}

«В 2022 году вывоз угля в восточном направлении составил 101 млн т, что на 16 млн т меньше объема установленного в соответствии с поручением главы государства. Следует отметить, Кузбасс [не отправил] порядка 10 млн т, Хакассия - 4 млн т, Новосибирская область и Хабаровский край - примерно около 2 млн т. В 2023 году запланирован вывоз только 112 млн т, тогда как в еще 2018 году президент РФ проводил комиссию по ТЭК в Кемерово, и план на 2023 год составлял 170 млн т», - напомнил Дмитрий Кузьмин.

Другим негативным фактором служит растущая тарифная нагрузка на грузоотправителей. С декабря 2021 года рост тарифов, включая надбавку на капремонт инфраструктуры, на энергетический уголь составил от 66% до 97%, для коксующихся марок - от 44% до 72%, проинформировал сенатор.

Недостаточные мощности БАМа и Транссиба сказываются на перевозках других видов груза. «В Амурской области активно идут стройки, строится ГПЗ и завод по переработке газа. Мы не получили за последний год 1 тыс. контейнеров, потому что провозной способности не хватает», - посетовал представитель этого региона в Совфеде Иван Абрамов.

Как пояснил замглавы Минтранса РФ Валентин Иванов, ситуация осложнилась тем, что в прошлом году на Дальний Восток активно поехала продукция с центральных и северо-западных регионов страны, чего раньше не наблюдалось. При этом спрос к отгрузке идет и на несырьевые группы товаров. Сейчас совместно с Советом потребителей по вопросам деятельности РЖД намечаются первоочередные объекты для ввода в эксплуатацию - в этом году их будет 83.

БАМ призвали к финансовой дисциплине

К тому, как идет реализация программы Восточного полигона, возникли претензии и у Генпрокуратуры. В их числе – отставание от сроков сдачи объектов, завышение стоимости работ, слабый контроль за подрядчиками. Как уточнила старший прокурор отдела управления ведомства по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Екатерина Пересыпина, до конца так и не реализован I этап развития Восточного полигона, хотя это должно было произойти в 2021 году. Железнодорожники в свою очередь утверждают, что работы в целом выполнены. Некоторые объекты функционируют в режиме временной эксплуатации.

Строительство второго пути на перегоне Эльдиган-Тудур, 2021
^{фото: ОАО РЖД}

Действительно, в качестве послабления это разрешено федеральным законом для строек, осуществляющихся в рамках Комплексного плана модернизации инфраструктуры. В то же время срок временной эксплуатации законодательно не урегулирован, подчеркивает Екатерина Пересыпина.

«Этот вопрос остается в ведении РЖД, и зачастую значительно затягиваются эти сроки – до 4-5 лет объекты находятся во временной эксплуатации. Но тогда поговорим о качестве объектов, которые используются по временной схеме. Буквально в том году нами выявлено более 25 мостов, искусственных сооружений, которые были введены в эксплуатацию, не пройдя соответствующих испытаний. Такое недопустимо», - заявила представитель Генпрокуратуры.

Проблемным вопросом остается то, что надзор за безопасностью движения поездов по временной схеме в настоящее время не возложен ни на одно контролирующее ведомство. «Ростехнадзор ведет только вопросы строительства, а Ространснадзор уже смотрит за объектами, когда они введены в постоянную эксплуатацию. Получается некий пробел, который необходимо предусмотреть и решить», - говорит прокурор.

В сфере внимания надзорного ведомства – обеспечение контрактных обязательств. Как показывают проверки, встречаются факты, когда при расчетах вводится множество подрядчиков, которые зачастую не являются исполнителями работ, не выполняют услуги, не доставляют материалы. Фактически это посредники, из-за чего увеличивается стоимость строек.

«Это все приводит к распространенным случаям хищения средств, выделенных на строительство БАМа и Транссиба. Нами вскрыта совместно с Казначейством незаконная схема авансирования организаций, которые либо находились в состоянии банкротства уже на момент выдачи авансов, либо имели невыполненные обязательства: нарушение сроков ввода в эксплуатацию, штрафные санкции и т.д.», - рассказала Екатерина Пересыпина.

К РЖД периодически возникают вопросы и у Счетной палаты. По словам аудитора Валерия Богомолова, выявлены нарушения в части завышения начальной максимальной цены по договорам строительного подряда. Кроме того, часть договоров РЖД передает на выполнение своей дочерней организации, АО «РЖДстрой».

«При этом «РЖДстрой» в отдельных случаях отдает эти работы в полном объеме на субподряд по причине отсутствия производственных мощностей, а себе оставляет процент за выполнение услуг генерального подрядчика, до 7% стоимости. Общий объем таких процентов в 2020 и 2021 году составил почти 2 млрд руб. Это свидетельствует о наличии резервов оптимизации расходов на реализации данного проекта», - сделал вывод аудитор.

За чей счет концессия?

Известно, что II этап программы развития Восточного полигона рассчитан до 2025 года. Провозная способность по контрольным сечениям участков БАМа и Транссиба (рассчитывается до рокадной линии Известковая – Чегдомын) составит 180 млн т ежегодно. Ожидается, что перспективный объем перевозок превысит этот объем.

В настоящее время обсуждается вопрос, какое должно быть наполнение и сроки последующих этапов модернизации БАМа и Транссиба. В качестве одного из вариантов, в 2028 году предлагается увеличить провозную способность Восточного полигона до 197 млн т, а в дальнейшем – до 255 млн т.

Как сообщил Валентин Иванов, в отличие от предыдущих этапов развития планируется привлекать частные средства в рамках концессионных соглашений. Уже есть инициатива о применение такой схемы при строительстве четырех дополнительных крупных искусственных сооружений: моста через Амур у Комсомольска, Кодарского, Северомуйского и Кузнецовского тоннелей.

«Это наиболее критичные объекты, которые нас будут сдерживать для дальнейшего роста. При этом они продолжительны по производству строительных работ. Северомуйский тоннель займет 8 лет. Чтобы в будущем существенно нарастить мощности на Восточном полигоне, нужно уже сейчас принимать решение по этим концессиям, начинать проектные работы», - сказал замминистра транспорта.

Кроме строительства этих объектов концессионерами, РЖД следует дополнительно модернизировать инфраструктуру для синхронизации вводимых мощностей, на что понадобится более 1 трлн руб., уточнил замглавы Минтранса.

Реализация концессионных соглашений на БАМе своего рода станет прецедентом. Сейчас флагманским проектом на Дальнем Востоке в деле частной инициативы на железнодорожном транспорте называется строительство Тихоокеанской железной дороги Эльга – Чумикан. Однако эта трасса тупиковая, относится к разряду инфраструктуры необщего пользования, что облегчает многие аспекты при ее строительстве и эксплуатации.

Тепловоз на подъезде к мысу Манорский - Тихоокеанская железная дорога, январь 2023
^{фото: стоп-кадр видео «Летопись строительства Тихоокеанской железной дороги», ТГ-канал ПУЛЕМЁТ ДЕГТЯРЁВА Z}

Проект, который затрагивает пути общего пользования, потребует нестандартной модели. Стоит сказать, когда несколько лет назад обсуждалась целесообразность прокладки второго Северомуйского тоннеля при участии частных компаний, возникла дискуссия, как после сдачи объекта соблюсти интересы инвестора и обеспечить недискриминационный доступ к инфраструктуре различных грузовладельцев.

Безусловно, краеугольный момент связан с отдачей инвестиций. На днях стало известно, даже с бюджетными вливаниями при развитии железнодорожной инфраструктуры не все бывает гладко. Как напомнил Валерий Богомолов, I этап программы Восточного полигона финансировался за счет средств РЖД, федерального бюджета и Фонда национального благосостояния. Из ФНБ было направлено 150 млрд руб. Законодательством предусмотрен возврат этих средств, но его процедура и срок отдачи паспортом проекта определен не был, и не ясно, каким образом средства ФНБ будут возвращены, проинформировал аудитор Счетной палаты. Теперь этот вопрос приходится решать постфактум.