«Красная» путина

На Дальнем Востоке в мае началась лососевая путина 2025 г. В Камчатском крае к середине июля было выловлено около 9 тыс. тонн (33,2% от показателя всего Дальневосточного бассейна). Объем уловов в Хабаровском крае за тот же период составил 7,6 тыс. тонн. Высокие уловы горбуши (для данного региона) наблюдаются в Приморском крае. К середине июля было добыто 7 тыс. тонн (при средних показателях в 2,5 тыс. тонн за предыдущие годы). В текущем году в крае ожидается добыча 15 тыс. тонн лососевых.

Согласно научным прогнозам, в 2025 г. вылов тихоокеанских лососей на Дальнем Востоке может составить 311,7 тыс. тонн (235 тыс. тонн в 2024 г.)^[1]. Наибольшие объемы ожидаются традиционно в Камчатском крае (199,25 тыс. тонн). Далее следуют Сахалинская область (62,19 тыс. тонн) и Хабаровский край (36,38 тыс. тонн). В Магаданской области в текущем году ожидается добыча лососей на уровне 9,84 тыс. тонн. в Чукотском АО – 1,32 тыс. тонн. Тем не менее в Приморском крае выловы уже существенно превышают ожидаемые показатели (2,71 тыс. тонн).

Следует отметить, что 18 июня ход лососевой путины оказался затруднен сбоем в системе «Меркурий»^[2], из-за которого дальневосточные рыбодобытчики не могли оформить улов. Оказание Россельхознадзором государственных услуг и функций в области ветеринарии посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг было временно приостановлено до 23 июня. В ведомстве призывали пользователей регистрировать продукцию в соответствии с «Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

Напомним, что в начале текущего года руководители Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморского края (АРПП) обращались к сенатору от Приморского края Л.Талабаевой с просьбой добиться согласования работы информационной системы «Меркурий» и системы цифровой маркировки и прослеживаемости товаров «Честный знак», аргументируя это тем, что данные, представленные «Честным знаком», не подтверждают происхождение и соответствие сырья, в отличии от системы «Меркурий». В конце июня на сессии Петербургского международного экономического форума генпрокурор РФ И.Краснов сообщил, что проблема решена по инициативе его ведомства – российские производители пищевой продукции будут освобождены от дублирования операций в государственных системах «Меркурий» и «Честный знак». Регистрация на одном ресурсе автоматически будет переносить необходимые сведения в другой.

В июне был принят Госдумой, одобрен Советом Федерации и подписан президентом РФ В.Путиным закон о единовременной платной кампании по перезаключению договоров на рыболовные участки без проведения торгов («О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»). Перезаключение будет происходить в единый период, независимо от окончания текущего договора. Нормы закона вступают в силу с 1 сентября 2025 г., подать заявление на переоформление возможно до 1 апреля 2026 г. Договоры на участки, действовавшие на 1 ноября 2024 г., будут перезаключены не позднее 1 июня 2026 г. Оплата предусмотрена за фиксированный 20-летний срок, при этом учитывается оставшееся время ранее действующего договора. Пользователи, не согласившиеся на новые условия, смогут пользоваться участком до окончания текущего договора. После этого участок будет продан через аукцион или конкурс (аукцион - для промышленного и любительского рыболовства, конкурс – для традиционного рыболовства коренных малочисленных народов). Для участков, где осуществляется вылов анадромных рыб^[3], предусмотрено обязательство по участию в социально-экономическом развитии региона промысла^[4].

Кроме того, согласно принятому законопроекту, рыбодобывающие предприятия не должны платить за пользование рыболовным участком при расторжении договора не по их вине, установлен 10-дневный срок для внесения платежа при несвоевременной оплате, а также рассрочка платежа на четыре части^[5]. Законопроект также предполагает отсрочку первого платежа (в первоначальной редакции был установлен срок – 1 сентября 2025 г.).

Тем не менее представители рыболовного сообщества по-прежнему полагают, что необходимость платежей за перезаключение договоров на рыболовные участки на фоне высокой долговой нагрузки и необходимости выполнения инвестиционных обязательств предприятий приведет к росту стоимости продукции. В частности, после начала лососевой путины цены на свежую икру нерки к концу июня достигли 9-9,5 тыс. рублей за кг, что на 2 тыс. рублей больше, чем за аналогичный период прошлого года. Стоимость чавычи составляет 1,8 тыс. рублей за кг, что на 300 рублей выше, чем в прошлом году, цена нерки достигла 800 рублей за кг, цена кеты – 600 рублей.

Между тем в Камчатском крае во время лососевой путины из-за пожара в рыбопромысловом корпусе, произошедшего 3 июня, выведен из строя рыбозавод ООО «Октябрьский рыбокомбинат» («РК Октябрьский»^[6]), расположенный в Усть-Большерецком районе (поселок Октябрьский). Огонь прошел площадь 400 кв. м. Завод не будет работать в лососевую путину текущего года. На этом фоне организована работа по усилению морской переработки и перенаправлению продукции на другие заводы того же собственника – «Зюйд» (также поселок Октябрьский Усть-Большерецкого района) и «Западный берег» (поселок Соболево Соболевского района).

Добыча краба

Что касается добычи крабов, то в конце мая Координационный совет рыбохозяйственных ассоциаций Дальнего Востока^[7] обратился к главе правительства М.Мишустину по вопросу распределения аукционных квот на вылов глубоководных крабов. Рыбопромышленники предлагают проработать вопрос исключения глубоководных крабов из списка объектов для распределения квот на аукционах с инвестиционными обязательствами. В совете полагают, что разработанный Минсельхозом РФ проект приказа является преждевременным, требует серьезной доработки и несет угрозу экономическому состоянию рыбохозяйственного комплекса, а также социально-экономическому состоянию дальневосточных регионов.

Проект приказа Минсельхоза устанавливает сроки вступления в силу для некоторых объектов добычи. Так, с 1 января 2024 г. могут проводиться аукционы для распределения долей квот второго этапа по камчатскому крабу Баренцева моря. С 1 января 2026 г. планируется организовать аукционы по продаже квоты на краба-стригуна опилио Восточно-Сахалинской подзоны и Баренцева моря. С 1 января 2027 г. должны проводиться аукционы на крабов подзоны Приморье – камчатского, синего, стригуна опилио и волосатого четырехугольного, а также краба-стригуна бэрди в Петропавловско-Командорской подзоне.

Представители рыбопромышленных организаций указывают, что с 2019 г. государство продавало квоты добычи в инвестиционных целях крабов-стригунов ангулятуса и красного на Дальневосточном бассейне пятнадцать раз. Чаще всего аукционы отменялись по причине отсутствия заявок от участников. Таким образом, за последние пять лет неосвоенными остаются более 30 тыс. тонн глубоководных крабов, что лишило бюджет 140 млн долларов валютной выручки и около 2 млрд рублей различных фискальных сборов. В Совете указывают на то, что исключение глубоководного краба из аукционного списка будет способствовать эффективному освоению ресурса, и настаивают на необходимости проанализировать результаты первого этапа программы инвестиционных квот, оценив эффективность введенных в эксплуатацию судов и заводов в рамках программы. На проведенном в мае электронном аукционе по продаже долей квот на промысел крабов в Дальневосточном бассейне (три лота) победителем стала компания «Дальневосточный краб» (ГК «Русский краб» Г.Франка), которая в настоящее время является ведущей в отрасли. На торги были выставлены доли квоты вылова краба волосатого четырехугольного в Западно-Сахалинской подзоне (100%) со стартовой ценой свыше 10,6 млн рублей, краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (12,239%) с начальной стоимостью более 98 млн рублей и краба-стригуна бэрди в Петропавловско-Командорской подзоне (18,478%) с начальной ценой свыше 12 млн рублей.

Итоговая цена, предложенная «Дальневосточным крабом» по волосатому четырехугольному крабу, превысила 409 млн рублей, по опилио она составила более 952 млн рублей, а по крабу бэрди превысила 124 млн рублей. Стоит отметить, что по состоянию на текущий год ГК «Русский краб» принадлежит пакет квот на вылов 19,5 тыс. тонн краба, флот компании насчитывает 40 судов-краболовов. По итогам 2024 г. выручка «Русского краба» достигла 2,2 млрд рублей, прибыль – 4 млрд рублей.

Следует отметить, что в отрасли продолжаются судебные разбирательства, касающиеся активов бывшего сахалинского рыбопромышленника О.Кана. В июне во Фрунзенский районный суд Владивостока было направлено уголовное дело о контрабанде более 3 тыс. тонн живого краба общей стоимостью 2,6 млрд рублей. Генеральная прокуратура утвердила обвинительное заключение в отношении экс-директора ООО «Курильский универсальный комплекс» А.Кана – сына О.Кана.

А.Кану вменяется участие в преступном сообществе, контрабанда стратегически важных ресурсов и уклонение от уплаты таможенных платежей. По версии следствия, в 2014-19 гг. О.Кан занимался контрабандными поставками живого краба в Японию, Китай и Республику Корея, привлекая соучастников, в том числе своего сына, сделки проводились через подконтрольные им компании «Монерон», «Курильский универсальный комплекс» и «Приморская рыболовная компания». Вывозимый живой товар декларировался по заниженной стоимости, а продавался существенно дороже заявленных в таможенных декларациях цен.

По оценке Генпрокуратуры, структуры О.Кана не уплатили налогов в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ на сумму 9,2 млн рублей. А.Кан в качестве руководителя «Курильского универсального комплекса» готовил и подписывал фиктивные внешнеэкономические контракты о поставках по заниженной цене, организовывал и контролировал деятельность компании, обеспечивал добычу товара, получение необходимых разрешительных документов. О.Кан и А.Кан в настоящее время находятся в международном розыске.

Напомним, что О.Кан в 2020 г. был заочно арестован по делу об убийстве по найму предпринимателя В.Пхиденко во Владивостоке в 2010 г. В апреле 2024 г. Приморский краевой суд признал О.Кана виновным в организации убийства и заочно приговорил его к 17 годам лишения свободы^[8]. Также ему были предъявлены обвинения по статьям о создании преступного сообщества и руководстве им, контрабанде стратегически важных ресурсов, уклонении от уплаты таможенных платежей и налогов. В марте прошлого года Арбитражный суд Приморского края по иску Генпрокуратуры взыскал в пользу государства 358,7 млрд рублей и ряд компаний с О.Кана и членов его семьи. Апелляционный суд подтвердил решение первой инстанции в июне 2024 г.

Новая переработка минтая

Тем временем в сфере рыбопереработки компания «Южморрыбфлот» (группа «Доброфлот» А.Ефремова) в качестве резидента СПВ намерена в рамках программы инвестиционных квот построить в Находке завод по переработке минтая мощностью 120 тонн готовой продукции в сутки. Ввод объекта в эксплуатацию намечен на третий квартал 2026 г. Объем инвестиций в проект оценивается в 3,1 млрд рублей. В составе завода должны функционировать участок производства фарша и участок производства филе, мощность каждого составит 60 тонн в сутки. Отходы производства будут перерабатываться в цехе по производству рыбной муки и жира.

Подробную информацию и аналитику по этой и другим актуальным темам можно найти в еженедельном бюллетене EastRussia.

[1] В 2024 г. вылов лососей составил 235 тыс. тонн (худший показатель за последние 20 лет, отставание от прогноза на 26,4%), в 2023 г. - 609 тыс. тонн, что стало вторым результатом после рекордного 2018 г., когда лососевая путина завершилась с результатом в 676 тыс. тонн. В 2022 г. было добыто 272 тыс. тонн, в 2021 г. – 539 тыс. тонн, в 2020 г. - 299,2 тыс. тонн, в 2019 г. - 498 тыс. тонн.

[2] 18 июня федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ФГИС «ВетИС»), компонентом которой является «Меркурий», подверглась воздействию вредоносного программного обеспечения.

[3] Часть жизненного цикла проводящих в море, а часть (во время нереста) – во впадающих в него реках. Таковыми являются лососевые – горбуша, кета, нерка, кижуч, чавыча, сима, атлантический лосось (семга), а также таймень, некоторые виды осетровых, миног, гольцов.

[4] 10-20% от цены за рыболовные участки компании обязаны отдавать муниципалитетам в качестве социальной поддержки.

[5] До июня 2026 г. необходимо выплатить 25% от стоимости аренды рыболовных участков, в 2027 г. - 15%, затем по 30% в 2028 г. и 2029 г.

[6] Владелец – А.Перекальский. Путину прошлого года предприятие отработало с выручкой более 1 млрд рублей.

[7] Создан в 2020 г., его членами являются президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Г.Мартынов, президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области М.Козлов, президент Ассоциации добытчиков краба А.Дупляков, президент Ассоциации предприятий рыбной отрасли Хабаровского края С.Рябченко, председатель Ассоциации добытчиков лососей Камчатки В.Галицын.

[8] Адвокаты сообщали в суде о смерти О.Кана, в прокуратуре сочли данные утверждения инсценировкой.

— Алена, как далеко вы продвинулись, и что представляет собой концепция устойчивого спортивно-любительского рыболовства?

– Сейчас мы в рамках ассоциации занимаемся разработкой принципов устойчивого рыболовства. Это некий набор правил, подходов, стратегических задач для сохранения ценного ресурса региона. В этом году мы впервые подняли эту тему на специальной секции в рамках форума устойчивого развития туризма на Камчатке. И впервые в этом году мы публично начали обсуждать идею массового внедрения принципов устойчивого рыболовства. В том числе и принципа «поймал-отпустил».

Мы понимаем, что с ростом популярности региона, его символов растет и антропогенная нагрузка на хрупкую камчатскую экосистему. Спрос на поимку рыбы стал колоссальным, и бизнес реагирует на это, создавая новые места для лова, новые рыболовные базы. Понимаем, что в условиях растущего туристского потока сохранить наш лосось будет очень сложно. Ловить рыбу на Камчатке стало так же популярно и востребовано, как купаться в горячих источниках. Однако с ростом спроса и предложения водоемы, увы, деградируют. Поэтому одна из наших общих и важных задач сейчас – это пропаганда и популяризация устойчивого спортивно-любительского рыболовства.

– Какие-то конкретные шаги уже определены?

– На практике – тут просто колоссальное количество сложных, а иногда и непопулярных решений. От законодательного регулирования и пересмотра подходов к любительскому рыболовству — сейчас федеральный закон трактует его исключительно как добычу водных ресурсов в целях удовлетворения личных потребностей, до четко очерченной политики местных властей, вопросов рыбоохраны, работы туристского бизнеса в этом направлении в целом, и в конце концов, – до весьма сложно поддающихся описанию вещей – бережного отношения к природе и региону со стороны местных жителей, некого набора требований и норм поведения для гостей полуострова. Это довольно емкая проблема в целом, однако посильная для общества. Первое и важное, на мой взгляд, это – массовое внедрение принципа «поймал-отпустил».

Мы у себя в компании активно эту идеологию внедряем. В пользовании у Sаlmonicа Travel находится ряд рыболовных участков, в том числе на труднодоступной и довольно изолированной логистически реке Жупанова. Река славится в первую очередь, дикой радужной форелью, популяция которой там одна из самых крупных в мире. Если по всему миру форель активно выращивают, то здесь, на Камчатке, есть местный эндемик — радужная форель или микижа. Это – один из главных трофеев для любителей ловли нахлыстом (прим. ред.: нахлыст – самый зрелищный и экологичный вид рыбной ловли на искусственную приманку – муху).

По спросу мы видим, что и в нашей стране в последние годы появляется все больше адептов нахлыстовой ловли. Есть отличные примеры, где рыбалка по принципу «поймал-отпустил» — это большой экономический пласт, например, Кольский полуостров. Сейчас и к нам, на реку Жупанова, едут все больше российских нахлыстовиков, для которых один из основных принципов – это деликатная ловля рыбы. Задача рыбака-любителя не только поймать трофей, но и сделать так, чтобы пойманная и отпущенная рыба продолжала расти в водоеме, нагуливаться и давать новое потомство.

– Я, как и многие россияне, уверена, что пойманную рыбу нужно непременно съесть, тем более если это дикий лосось. В чем фишка нахлыста?

– Фишка в том, чтобы подобрать нужную приманку, сделать точный красивый заброс, поймать трофей, сфотографироваться, измерить его. И дать возможность жить дальше. Важно ценить редкий ресурс, стараться заботиться о сохранности популяции. Наши гиды рассказывают клиентам о ценности каждого вида, стараются максимально бережно относиться к тому, что нам доверили, рассказывают, почему важно отпускать рыбу.

Большинство рек, где в пользовании компании находятся рыболовные участки, это эксклюзивные труднодоступные реки. И нам, конечно, чуть-чуть легче в этом смысле диктовать свои экологические правила, нормы и требования гостям. На многих реках, где туризм носит массовый и стихийный характер просто ввиду доступности, это делать гораздо сложнее.

— Почему?

– Объем запроса стал невероятно велик. Возьмем реку Большую, которая находится всего примерно в 200 км от Петропавловска-Камчатского. Это очень богатая и протяженная река. Но ее главная и ценность, и беда одновременно – ее доступность. И для жителей, и для туристов, и для браконьеров. В этой реке водится в том числе особо ценный вид лосося – чавыча. И лимит на ее вылов очень небольшой. А количество туристов, которых туда привозят, и местных жителей, которые едут туда рыбачить, огромное. Спрос на нее просто колоссальный: по оценкам председателя ассоциации «Камчатский лосось» Дмитрия Андрусенко, на реке ежедневно в период хода чавычи находятся порядка трехсот лодок!

Масштаб такой спортивной любительской рыбалки можно сравнивать с промышленным рыболовством, ведь большая часть людей на реке изымает всю пойманную рыбу. Лишь какая-то особая категория рыбаков, сторонников бережного отношения к ресурсу стараются большую часть пойманной рыбы отпускать. Наши партнеры и коллеги по ассоциации – компания «Биг Ривер», являющаяся пользователем ряда участков на Большой – очень активно пропагандируют экологичный подход к ловле, по сути стараются сформировать некую культуру в рыбалке. И надо сказать, у них немало сторонников и последователей. Но мы совершенно точно в меньшинстве. Я много лет рыбачу сама, а отпускать рыбу только учусь. Просто эта привычка изъять – в духе русского человека. Так что с учетом бешеного роста туристского потока, который устремляется на добычу этого дикого лосося, первое и основное, что мы можем сделать, — это внедрять экологические принципы лова.

Надо понимать, в конце концов, что лосось — это вообще очень ценный ресурс для всей камчатской экосистемы. Вся местная флора обязана своими свойствами лососю. Именно эта рыба – причина камчатского высокотравья, он переносит огромное количество полезной биомассы из моря, разнося ее по рекам, как по артериям, питая почву. Также не стоит забывать, что лосось — это основа рациона птиц, в том числе краснокнижных, и главное блюдо для бурого камчатского медведя, основа его кормовой базы. Не говоря о том, что это – традиционный привычный продукт для тех, кто здесь живет. В этом году по рекомендации науки был полностью запрещен лов чавычи на реке Опала и еще на нескольких водоемах для того, чтобы популяция этого вида рыб восстановилась, а на это необходимо время. Мы понимаем, что если на уровне государства, на уровне сообществ не начать принимать какие-то активные меры, то такая судьба ждет многие водоемы на Камчатке. И одно дело, когда речь идет о ценных видах лосося, но есть вероятность, что то же самое произойдет и с более массовыми видами – с кижучем, например. Истребить – не сложно и очень быстро. Камчатка знает такие примеры (корову Стеллера в период освоения региона выбили всего за несколько лет). А вот восстанавливаться популяции будут очень долго и только при колоссальных усилиях.

– Долго ли лосось растет до нереста?

– Чавыча, например, до своего половозрелого состояния только в море до 6 лет нагуливается, а еще год перед скатом в море растет в реке. Примерно столько же живет и кета, тоже довольно долго нагуливается в море – до 5 лет. Ну, кета и горбуша это одни из самых массовых. Горбуша – наиболее мелкая, до трех кг, период нагула в море в среднем составляет до полутора лет. В нересте приобретает совершенно причудливые формы – такие огромные горбы. Микижа вообще живет до 11 лет в реке, возраст кунджи достигает семнадцати лет. Когда ловишь такой трофей – как его не отпустить?

– Опытный рыбак знает, как ведут себя разные виды лосося. Можно пару правдивых рыбацких историй?

– Вообще, рыбалка на Камчатке — это совершенно фантастическая история, потому что именно на Камчатке обитают почти все виды тихоокеанских лососей. Основные – чавыча, нерка, кета, кижуч, горбуша. У нерки, например, такая особенность поведения: она не реагирует на искусственные приманки. Ее почти не ловят на удочку. Чавыча – это один из самых больших трофеев на Камчатке. Крайне сложная для добычи. У меня бывало, что чавычу я вываживала из реки больше часа. Ну и бывало, что за несколько дней ни одной поклевки. Самый мой ценный трофей – 18 кг. Чавыча — это рыба-пароход: благодаря ее весу, мощи и особому характеру. Поймать чавычу — это, конечно, исключительная радость для любого рыбака-любителя. Напором ты ее вытащить не сможешь – тебе нужно дать ей, условно, отойти, подойти. И, конечно, после чавычи один из самых ценных видов – это кижуч. Ход кижуча на Камчатке — это поистине невероятное время. Это массовая рыба, это крупная рыба, это рыба, которая интересно ведет себя, которая всегда бодрит рыбака. Если чавыча – это больше рыбалка для искушенных, то рыбалка на кижуча – более массовая. Ход этой серебристой красивой рыбы начинается примерно после 20 августа на Камчатке – это яркие, красивые осенние краски, реки полные рыбы, это для рыбаков, конечно, полный кайф.

Менее массовая и популярная, но не менее захватывающая рыбалка и на другие виды. Например, у нас на реке Жупанова большое количество очень крупной кунджи. Ее в народе называют рыба-собака. Она довольно агрессивна в повадках и достигает 10 кг веса. Микижа — это совершенно отдельная история, она при ловле выпрыгивает из воды, у рыбаков это называется «делает свечку», и это, конечно, очень любопытное зрелище.

— А как же байки? Не брать с собой рыбу для перекуса на рыбалку? Желать «ни хвоста, ни чешуи»? Говорят, на Камчатке есть местное поверье, что на реке живет дух, покровитель рыбаков, у которого надо рыбу попросить и обязательно налить в реку немного алкоголя…

– Такие байки точно есть во всех регионах. Рыбалка – это, конечно, мастерство, но и удача здесь играет существенную роль. А в наших традициях – придумать какое-то объяснение всякому явлению, назначить ответственного за неудачную рыбалку, соседа, который пожелал «удачи», вместо «ни хвоста..»… У меня тоже есть свои – но, поделюсь главной – если едешь на реку с категоричным настроем «поймать», то удачи не видать. А если просто получаешь удовольствие от природы и процесса – то и трофей будет.    

Вообще, очень не хочется, чтобы камчатский лосось стал дефицитным, очень хочется, чтобы он всегда оставался основой продовольственной безопасности для жителей Камчатского края и всей страны, ценным ресурсом для туризма, но ценным не с точки зрения поймал, убил и съел, а с точки зрения насладился рыбалкой и сохранил. Особенно когда ты ловишь крупный экземпляр трофейной рыбы, понимаешь, что она доросла до своих 7−10 кг, а в случае с чавычей и до 20 кг, и осознаешь, как непросто ей было выжить во внешней агрессивной среде. И отпускаешь.

Цифры в прогнозах

Директор Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии (далее ВНИРО. — Прим. ред.) Кирилл Колончин, представляя прогноз вылова тихоокеанского лосося в Дальневосточном бассейне на 2025 год, дал понять: подходы рыбы в промысловую зону продолжают снижаться. 312 тыс. тонн — весь обоснованный к вылову объем улова для Камчатского края, Сахалинской области, Чукотского АО, Хабаровского края, Магаданской области и Приморья. Это заметно ниже, чем в предыдущие три цикличных года — 2019-й, 2021-й и 2023-й. Цифра более-менее близка к уровню вылова в 2022 и 2024 годах. И первоочередную роль в прогнозном определении, как всегда, играет горбуша.

«Доля горбуши в общем вылове тихоокеанского лосося составит около 61%, или (в весовом исчислении) 189 тыс. тонн. Обоснованная величина вылова горбуши на 2025 год существенно ниже, чем в предыдущие 3 цикличных года. Это связано с ожидаемым снижением выживаемости лосося вследствие продолжающегося развития потепления климата. При этом отличительная особенность сегодняшнего прогноза вылова горбуши — снижение объемов ее добычи для основных районов воспроизводства. Это северо-восточное и западное побережья Камчатки, Восточно-Сахалинская подзона и материковое побережье Охотского моря», — уточнил глава ВНИРО Кирилл Колончин.

Одновременно с этим эксперты дали более оптимистичный прогноз по вылову горбуши для Чукотки и Приморья. Также возобновится промысел амурской горбуши — это хорошие новости для Хабаровского края. Прогнозируемый объем вылова кеты на 2025 год составит 82 тыс. тонн, нерки — 31 тыс. тонн. Это 26 и 10 процентов соответственно в общей структуре добычи тихоокеанского лосося для регионов Дальнего Востока. Лишь 3% отдают под кижуча, чавычу и симу. Такой прогноз ученые сформировали на основе традиционного осеннего исследования в Беринговом и Охотском морях.

В тоннажном выражении наибольший прогноз традиционно сформирован для Камчатского края: этот регион обеспечивает основной объем улова красной рыбы, и на 2025 год ему определяют около 200 тыс. тонн. Значительную долю здесь составит все та же горбуша: в Карагинской подзоне ожидаемый вылов должен составить 71 тыс. тонн, в то время как Охотоморская зона должна дать 106 тыс. тонн. Для сравнения, Сахалинская область получила «добро» на 62 тыс. тонн всех лососевых, а Хабаровский край — на 36 тыс. тонн. Магаданской области, Чукотскому АО и Приморскому краю «выдали» 14 тыс. тонн. Основной вылов тихоокеанского лосося сформируется в промысловых районах на северо-востоке и западе берегов Камчатки, на материковом побережье Охотского моря, а также в Восточно-Сахалинской подзоне. Для них и сформированы основные направления стратегии промысла, а именно ограничения, связанные с рациональным использованием водных биоресурсов.

Рекомендовано учесть

Приказ Минсельхоза РФ вводит на Камчатке запрет на использование ставных неводов с длиной крыла более 1 500 метров и оснащенных более чем двумя ловушками. В частности, это касается залива Корфа. В рамках стратегии обоснован и список запретов на конкретные виды рыболовства.

«Для Камчатского края региональная стратегия промысла предусматривает ряд ограничительных мер для добычи всех видов тихоокеанского лосося. Это промышленное рыболовство в Мильковском МО, бухтах Жировая и Большая Саранная; промышленное и любительское рыболовство в заливе Авачинском, в том числе в Авачинской губе; любительское рыболовство с сетями, а также промышленное и традиционное рыболовство в реках Опала, Авача, Паратунка, Голыгина, Кошегочек, 1-я и 2-я Явинская. Что касается промышленного, любительского и традиционного рыболовства в заливе Авачинском, в том числе Авачинской губы, а также в реках Паратунка и Авача, отраслевая наука здесь рекомендует региональной комиссии определить срок начала традиционного рыболовства в зависимости от фактической динамики нереста. И добычу тихоокеанского лосося допускается вести в ограниченном периоде — 7 дней во второй половине июля и 7 дней            во второй половине августа», — отметил Колончин.

Довольно скромные ограничения установили хабаровчанам для добычи лососевых в реке Амур и Амурском лимане: там проходные дни установлены по той же схеме, что и в 2024 году. Ученые оптимистично прогнозируют рост численности амурского лосося в связи с тем, что ареал их нереста постепенно расширяется. Поэтому эксперты предлагают сохранить промышленную добычу в Амуре. В Амурском лимане в целях рационального использования водных биоресурсов рекомендовано определить не более 6 рыболовных участков, и все — на севере акватории. Что касается Северо-Охотоморской подзоны, там установят запрет на использование ставных неводов с длиной центрального крыла более 1 000 метров. Хабаровскому краю также рекомендовано установить проходные дни: для реки Кухтуй – 4, для реки Охота – 3, для реки Тугур – 1, а для остальных трех бассейнов подзоны — 2.

Приморскому краю ученые ВНИРО рекомендуют урегулировать вопросы с местами традиционного рыболовства на реке Тумнин, определить там объемы вылова и сроки добычи во время массового хода рыбы. Лишь на севере региона специалисты советуют установить проходные дни для лосося — не более 2 в неделю.

Магаданской области на фоне исторического рекорда вылова тихоокеанского лосося в 2024 году (9 тыс. тонн) рекомендовали расширить сроки промышленного и традиционного рыболовства. Эксперты предлагают начать путину 2 июня, а закончить ее 30 сентября. Кроме того, с учетом фактической промысловой обстановки ученые советуют устанавливать режим проходных дней (до 5) в местах традиционного промысла.

Сахалин – особняком

Особое внимание на Дальневосточном научно-промысловом совете уделили предстоящему началу «красной» путины в Сахалинской области, и неспроста. Рыбная отрасль является одной из ключевых в экономике островного региона, а добыча тихоокеанского лосося — самая важная ее часть. На Сахалине и Курилах сезон добычи этих видов рыб традиционно сопряжен с рядом сложностей, и именно здесь ученые подготовили самый широкий спектр рекомендаций.

В 2025 году ВНИРО предлагает скорректировать сроки начала промышленной добычи горбуши в северо-западной части Сахалина и назначить ее старт на 1 июля. Это практически на месяц позже дат, привычных для островных компаний. Закрыть лов рекомендуют 30 сентября. Предприятиям Итурупа и Кунашира дают всего месяц на ловлю кеты в осенний период — с 1 по 30 сентября включительно. Ученые обосновывают это неудачной лососевой путиной 2024 года: Сахалинская область добыла лишь 67,5 тыс. тонн красной рыбы, в то время как в предыдущий четный 2022 год — 87,5 тыс. тонн. По мнению специалистов, с учетом в целом не самых лучших результатов промысла на Дальнем Востоке оптимальнее всего сократить и сроки, и предполагаемый объем вылова: как уже говорилось выше, Сахалин и Курилы на текущий год получили 62 тыс. тонн лососевых к вылову.

Ограничивается ширина района рыболовства сразу для двух промысловых районов Сахалина — речь идет о северо-восточном побережье острова. До заполнения естественных нерестилищ горбуши на 50% и более от оптимальных показателей рекомендовано вести промышленную добычу на рыболовных участках от мористой их границы до 200 метров от уреза воды. Это касается акватории от мыса Елизаветы до протоки залива Пильтун и далее до мыса Терпения. В то же время ряд участков ВНИРО предлагает накрыть запретом на добычу горбуши: это участки от мыса Терпения до мыса Соймонова и далее до мыса Тихий в заливе Терпения, а также часть юго-восточной зоны промысла от мыса Тихий до мыса Свободный и далее до мыса Анива. От мыса Муловского до мыса Острый разрешена добыча горбуши и кеты на участках от уреза воды и на удаление вглубь моря не более чем на 1 000 метров. В заливе Анива (от мыса Анива до мыса Крильон), на северо-западной промысловой линии (от мыса Елизаветы до мыса Погиби), на юго-западе (от мыса Погиби до мыса Крильон), а также на Северных и Южных Курилах действует полный запрет на добычу горбуши. На участках от мыса Соймонова до мыса Острый и от реки Долинка до мыса Анива предлагают открыть вылов этой рыбы после заполнения нерестовых рек не менее чем на 50% от оптимума, но при этом из списка исключили реки Пугачевку, Дудинку, Тихую, Фирсовку, Береговую, Баклановку. С учетом и так невысоких прогнозных объемов вылова ситуация выглядит совсем невесело для сахалинских рыбопромышленников.

«Согласно прогнозов на весь Дальний Восток планируется добыча порядка 312 тыс. тонн, и Сахалинской области выдается около 62 тыс. тонн. При этом горбуши нам разрешено добыть чуть больше 25 тыс. тонн. Это 21,2 тыс. тонн по восточному побережью Сахалина, еще 2,5 тонны — на Северных Курилах, на западном Сахалине — 920 тонн, на Южно-Курильскую зону — 863 тонны. Мягко говоря, для нашего региона эти цифры малы как никогда. Очень сдержанный прогноз нам дают на этот год. Наука полагает, что основная часть вылова придется на юго-восточный Сахалин, северо-восток достаточно скромно выглядит. Ну а что касается Курил —за исключением северной части гряды, у нас совсем уж все скромно. И понятно, что с отсутствием ресурса как такового в Сахалинской области применяется и будет применяться такое количество ограничительных мер», — прокомментировал EastRussia глава Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максим Козлов.

И в рамках ДВНПС, и за его пределами у промысловиков островного региона продолжается активный спор по поводу организации промысла. Компании, которые входят в Ассоциацию рыбопромышленных предприятий Сахалинской области, считают, что промысел нужно организовывать только в тех местах, где фактически будет подходить рыба. Разрешение на повсеместную добычу им кажется ошибкой: небольшие подходы тихоокеанского лосося означают его равномерное распределение по побережью и приход только в те реки, которые будут основными для нереста. В этом случае организация промысла целесообразна только по факту подтвержденного заполнения нерестилищ более чем на 50%. Мелкие предприятия, работающие на малом количестве участков, настаивают на противоположной стратегии, аргументируя это все тем же невысоким прогнозом ученых: если рыбы ожидается мало, запреты и ограничения, по их мнению, только ухудшат и без того непростую ситуацию.

Другое противостояние касается организации лова красной рыбы на северо-восточных участках Сахалина, а именно длины неводов. Если для Камчатки, к примеру, ученые уже определили конкретные ограничения для некоторых акваторий на основании обращений предприятий, то в островном регионе споры не утихают и сейчас. Некоторые пользователи промысловых участков в северо-восточной части Сахалина считают, что нужно сокращать длину центрального крыла ставных сетей. Но вылов тихоокеанского лосося в этой зоне обеспечивается за счет миграции транзитной рыбы, которая движется в сторону Магаданской области и Хабаровского края. Именно длинные неводы позволяют сахалинским предприятиям ее брать, причем без ущерба дальневосточным соседям — в вышеназванных регионах практически нет никаких мер регулирования, так как ВНИРО дает им более благоприятный прогноз.

Еще более болезненной для рыбопромышленников стала ситуация в юго-восточной части акватории Сахалина. В Долинском районе предлагается ограничить длину центрального крыла неводов до 1 000 метров. Во время заседания ДВНПС из-за этого предложения ученых сразу несколько представителей рыболовецких колхозов упрекнули и ВНИРО, и Федеральное агентство по рыболовству в ущемлении интересов мелких предприятий и защите прав крупных компаний, у которых есть свои рыбоводные заводы на сахалинских реках. По мнению некоторых промысловиков, стратегия путины уже не первый год базируется на лоббировании искусственного воспроизводства красной рыбы, в то время как часть рыбацкого сообщества заинтересована в поддержке естественного хода лосося в диких условиях. Правда, для этого потребуется пересмотреть условия организации вылова на северо-восточных и западных участках Сахалина. А, по мнению главы Росрыболовства Ильи Шестакова, неоднократный анализ этого предложения показал его неубедительность.

«Представители ВНИРО в своем докладе уже отмечали, и я с ними согласен: предложений на Сахалине больше, чем рыбы. Обсуждения здесь могут быть вечные и бесконечные. Мне кажется, что здесь компромисс был найден в свое время и выдерживается. Будем его придерживаться и дальше, но предложение [о пересмотре организации промысла на северо-востоке и западе Сахалина] можем снова рассмотреть, проанализировать и обсудить. Пока, к сожалению, мы пришли к выводу о том, что менять ничего не нужно», — высказался руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков.

Предложение экспертов о сокращении длины центрального крыла невода до 1 км объясняется спецификой подходов горбуши в свои водоемы и заполнения нерестилищ, а также особенностями поведения кеты. Сегодня она является на 95% искусственно воспроизводимой сахалинскими лососевыми рыбозаводами, а на нерест она идет именно в ту реку, откуда ушла в море. Поэтому, чтобы минимизировать возможность перехватывания стад кеты, промысловики вынуждены приближать промысел к рекам и укорачивать длину центрального крыла невода. Кроме того, на рекомендации влияет и общая ситуация с подходами красной рыбы.

«Рыбоводные заводы сегодня многие ругают и упрекают в их неэффективности. Но вместе с тем единственные водоемы на Сахалине, куда сегодня гарантированно приходит тихоокеанский лосось — это как раз те реки, где стоят эти заводы. Все другие водоемы в островном регионе у нас находятся в довольно депрессивном состоянии, в том числе из-за антропогенного фактора. В любом случае важно, чтобы наши коллеги-рыбопромышленники понимали: снятие и установление ограничений на промысел фактически уравнивает и те реки, где работают заводы, и те реки, где их нет. Если рыба приходит в водоем и заполняет нерестилище, по фактической ситуации принимается решение. При этом ученые не отдают предпочтение естественной или искусственной популяции лососевых, как не выступают и в интересах собственников рыборазводных предприятий. Нет оснований для этого. Единственное исключение — это кета, которая почти полностью является искусственно выращенной. Фактически эта рыба — собственность того завода, откуда она ушла и куда вернулась. На сегодняшний день на Сахалине работают порядка 80 заводов, в том числе государственных, и они показывают свою эффективность. Если по подходам горбуши у нас наблюдается снижение, то кета идет стабильно и даже лучше, чем горбуша. А это результат деятельности рыбоводных заводов», — резюмировал Максим Козлов.

Третий спорный момент на Сахалине касается открытия промысла на участке от мыса Свободного до мыса Анивы — эта часть акватории тоже считается транзитной, оттуда рыба идет как в залив Мордвинова, так и в залив Анива. Обсуждение этой темы вылилось в долгие дебаты, однако в рамках ДВНПС все же принято решение ориентироваться на реальную обстановку — после заполнения основных нерестовых рек на 50% и более от оптимального показателя ученые могут рекомендовать открыть там промысел.

Пан или пропал

С учетом провалов в добыче тихоокеанского лосося по итогам 2024 года неудивительно, что ВНИРО осторожничает в прогнозах на текущий сезон: любая прибавка в допустимых объемах вылова может обернуться очередным неудовлетворительным результатом. В то же время ученые демонстрируют гибкий подход к корректировке собственных рекомендаций — уже в июне штаб по лососевой путине начнет анализировать фактическую обстановку на Дальнем Востоке. И заявления о том, что реальные решения об открытии промысла будут зависеть от заполнения нерестилищ, вполне логичны.

С другой стороны, понятна и острая реакция сахалинских промысловиков на итоги ДВНПС. После неудачного 2024 года многие островные рыбодобытчики ушли в серьезный минус, из которого будут очень тяжело и долго выбираться. Более чем скромный прогноз на грядущую путину ставит перед рядом компаний вопрос ребром: продолжать ли деятельность в этом направлении или свернуть ее вовсе? Слишком уж односторонней получается работа над отношениями с красной рыбой. Да и пресловутый завод, наличие которого все же дает бизнесу определенные преимущества, выглядит пусть и обоснованной, но далеко не для всех подъемной инвестицией в рыбное дело.

Впрочем, лососевая путина еще не началась, а ученые еще не раз в течение лета могут обновить свои рекомендации как для Сахалина, так и для других регионов Дальнего Востока. Потому и пессимистичные прогнозы еще рано считать приговором.

Входной билет нынче дорог

Изменения в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» устанавливают принцип долгосрочного закрепления мест промысла за плату и с исполнением социально-экономических обязательств. Вступить силу поправки должны в этом году.

В соответствии с первоначальной концепцией, рыбопромышленным предприятиям предлагается до 30 декабря 2025 года воспользоваться правом перезаключения соответствующих договоров на новый двадцатилетний срок без проведения аукциона.

Правительственный законопроект принят Госдумой в первом чтении. Между тем договорной механизм, в том виде, как он определен сейчас, не устраивает самих промысловиков. Бурную дискуссию вызывала тема единовременных платежей и возможности рассрочки, а также расчетов коэффициента-дефлятора при переоформлении участков для лова лососевых видов рыб.

Так, рыболовецкие предприятия Хабаровского края в рамках перезаключения договоров должны будут заплатить 13 млрд руб. Как проинформировала депутат региона Ольга Булкова (с 2019 года председатель «Крайрыбакколхозсоюза»), анализ финансовых показателей основных 13 системообразующих предприятий краевого РХК, осуществляющих деятельность в разных районах края, показал, что общий объем среднегодовой чистой прибыли обеспечит лишь 8% требуемой платы.

«Объемы вылова лососей в структуре общего вылова Хабаровского края последние годы не превышают 7%, уступая позиции минтаю, сельди, сардины иваси. При такой незначительной доли в объемах улова и одновременно с этим крайне высоким социально-экономическим значением для развития территорий предстоящая финансовая нагрузка для предприятий просто колоссальная», – подчеркнула парламентарий.

Проведенные расчеты показывают, что средний срок окупаемости вложений в заключение нового договора составит не менее 12 лет, уточнил председатель думы Хабаровского края Николай Шевцов.

Для рыбопромышленников Камчатки, где добывается существенная часть лососевых, размер платы оценивается в более чем 152 млрд руб. (в том числе в федеральный бюджет – 127 млрд), при этом 51 млрд руб. нужно внести в этом году, сообщила спикер краевого законодательного собрания Ирина Унтилова.

Чтобы оплатить такую сумму, не обойтись без заемного финансирования. Для многих пользователей участков привлечение кредитных средств в условиях нынешней денежно-кредитной политики проблематично. Впрочем, дело не только в высокой ключевой ставке, последние годы на отрасль оказывает давление ряд факторов.

«Это увеличение ставки сбора за пользование водными биоресурсами от 1,5 до 4 раз, это рост производственных затрат до 12 раз. Соответственно это снижение выручки и доходов, ну и конечно, серьезные ограничения в результате санкций. Как итог, у нас сокращается количество рентабельных предприятий. Кроме того, в низкие путины последних лет добывается вдвое, а то и втрое меньше по сравнению с предыдущими годами. Таким образом, свободных средств у предприятий нет», – утверждает Ирина Унтилова.

Поправки в закон разрабатывались в иных экономических реалиях: ключевая ставка была ниже 15%, а весь Дальний Восток отчитывался о рекордной лососевой путине, обращает внимание председатель комитета Совфеда по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных. Отсюда Минфин, искавший способы пополнения бюджета, заложил соответствующие коэффициенты. Однако ситуация поменялась, признает сенатор, к тому же наука пока не дает высоких прогнозов по добыче лососевых.

Пополнить казну – не единственная цель нововведения, отмечает директор департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Минсельхоза РФ Евгений Кац. «Мы говорим о переходе на новые форматы предоставления прав и обязательств пользователей. Это и производственный контроль на участках, и мероприятия по искусственному воспроизводству, и социально-экономические соглашения. Чем быстрее и системней мы перейдем на эти рельсы, тем, надеюсь, это будет все экономически эффективным», – говорит он.

Тем не менее за счет перезаключения договоров планируется собрать порядка 180 млрд руб., проинформировал замруководителя Федерального агентства по рыболовству Дмитрий Суслов. По его словам, часть средств пойдет на общую сбалансированность бюджета, но какая-то доля от государства вернется в отрасль.

Президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) Герман Зверев сомневается, что в нынешних реалиях предполагаемый размер сбора в бюджет – достижимая цель. По его словам, в прошлом году Росрыболовство ожидало выручить от проведения крабовых аукционов по Северному рыбохозяйственному бассейну 64 млрд руб. Торги переносились несколько раз, в результате на сегодня в федеральный бюджет поступило лишь 28 млрд руб.

«В лучшем случае, если еще два аукциона состоятся, федеральный бюджет получит на 32% денежных средств меньше, чем запланировано, и на год позже. Причем речь идет о крабовом бизнесе, структурная особенность, доходность и состояние ресурсов которого принципиально иные, чем у лососевого», – подчеркнул президент ВАРПЭ.

Кредиты и льготы

Можно предположить, что на место тех, кто откажется от выплаты платежей и перезаключения договоров, придут другие рыбопромышленники. «Могут, но не за год и не за два. Мы все знаем примеры крабовых аукционов. Было 60 предприятий, осталось 16», – рассказала Ирина Унтилова.

Важно, чтобы крупные компании не захватывали промысловые районы целиком, а конкурировали на равных с небольшими артелями, убеждена сенатор от Приморского края Людмила Талабаева.

В Росрыболовстве признают проблему с крабовыми аукционами и по Камчатке, и по Баренцеву морю, но объясняют их провал во многом санкциями и падением цен на внешних рынках.

Законодатели шести дальневосточных прибрежных регионов направили свои предложения по корректировке законопроекта. Они предлагают сдвинуть срок переоформления договоров до 30 декабря 2026 года, дав возможность рыбакам отработать промысловые сезоны 2025 и 2026 годов, аккумулировать денежные средства, решить вопрос с кредитованием.

Как сообщил Александр Двойных, в настоящий момент Минсельхоз России завершает согласование в Минюсте проекта изменений, направленных на решение этих вопросов. В ближайшее время данный проект будет направлен в правительство РФ.

Впрочем, считает сенатор от Камчатки Борис Невзоров, законодателям еще предстоит вернуться к вопросу даже после увеличения периода рассрочки, поскольку она не даст рыболовным компаниям заплатить столь существенные суммы.

У отрасли, зависимой сегодня от многих факторов, снижается инвестиционная привлекательность. Существуют проблемы с предоставлением залогового имущества. «Имущество предприятий находится в удаленных районах и оценивается банками, как неликвидное», – говорит Ольга Булкова. Кроме того, для РХК нет программ льготного кредитования, исключение составляют рыбоводные заводы и экспортеры.

Меры господдержки целесообразно предусмотреть как раз в рамках кампании по перезаключению договоров на участки, предлагает депутат Хабаровского края. Как один из вариантов, открыть по линии Минсельхоза заемное финансирование на льготных условиях по краткосрочным инвестиционным кредитам. Предлагается также проработать возможность субсидий, компенсирующих 2/3 банковской ставки.

Действительно, уточнили в Минсельхозе, льготное кредитование в отличие от сельского хозяйства для рыбаков формально не предусмотрено. «В аквакультуре есть эта мера, в рыболовстве еще нет. Но то, что такой механизм коллегами из Хабаровского края предложен…наверное, проработаем», – пообещал Евгений Кац.

Чтобы активизировать участие кредитных организаций, отрасли нужно быть готовым к другому уровню открытости, рассуждает первый зампред комитета Совфеда по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Наталья Комарова: «Правительству РФ необходимо разработать такие сценарные условия взаимодействия рыбаков с финансовыми институтами, чтобы были единые и понятные правила».

По ее мнению, следует просчитать варианты действий в нестандартных ситуациях, например, в случае крайне низких подходов рыбы к местам лова.

Как остаться при своих в границах

Отсрочка платежей объясняется не только финансовым положением компаний. Высокие риски возникают у пользователей, когда нет ясности по границам промыслового участка.

«Совершенно очевидно, что в ходе переоформления далеко не все рыболовные участки получат те же границы, хотя бы в силу того, что Минобороны по ряду случаев объективно указывает на необходимость внесения изменений. Таким образом, часть предприятий не сможет оформить участки в тех границах, по которым заключен договор», – подчеркивает Герман Зверев.

Сегодня важно понять, как ситуация найдет отражение в нормативной базе. По некоторым оценкам, процесс определения новых границ с учетом выработки соответствующей методики может занять от 1,5-2 до 3,5 лет.

Рыбакам должны быть предоставлены гарантии, если уже после перезаключения договора и внесения платы границы посчитают не соответствующими требованиям законодательства, заявила Ольга Булкова. Это может быть как запрет на расторжение новых договоров по основаниям, не зависящих от предприятия РХК, так и возврат средств в случае его аннулирования.

Несоответствие границ повлечет нарушение ковенантного условия в договоренностях с финансовой организацией, выдавшей компании заемные средства на плату за участок, высказал опасение президент ВАРПЭ. «Таким образом, банк незамедлительно потребует от предприятия возвращение указанного кредита», – резюмировал он.

Отраслевой регулятор обещает учесть все риски. Как планируют в Росрыболовстве, эта тема будет предметно, с учетом позиций регионов, рассмотрена межведомственной рабочей группой, сообщил Дмитрий Суслов.

По его словам, проблема с границами формировалась долгие годы и простого выхода сейчас не может быть найдено. Тем не менее, уточнил замглавы Росрыболовства, по морским участкам промысла, как наиболее ресурсным (добывается до 80% рыбы), вопрос близится к разрешению, по речным еще остается немало дискуссионных моментов.

В качестве возможного решения можно провести аналогию с дачной амнистией. «Люди берут участок, понимая, что проблема точно полетит не в них. Мы постараемся на площадке межведомственной группы этот инструмент продумать как законодательную норму», – заверил Дмитрий Суслов.