Иркутск
Улан-Удэ

Благовещенск
Чита
Якутск

Биробиджан
Владивосток
Хабаровск

Магадан
Южно-Сахалинск

Анадырь
Петропавловск-
Камчатский
Москва

Бюллетень EastRussia: отраслевой аналитический обзор социальной сферы ДФО

Правительство намерено расширять существующие программы социальной поддержки дальневосточных регионов, в том числе продлевая их действие и увеличивая финансирование. Дополнительная поддержка требуется регионам, пострадавшим в результате стихийных бедствий.

Бюллетень EastRussia: отраслевой аналитический обзор социальной сферы ДФО
Фото: пресс-служба правительства Приморского края

 В регионах Дальнего Востока по-прежнему сохраняется проблема высокого уровня безработицы (в наибольшей степени она выражена в Бурятии, Забайкалье и Якутии), что сопровождается ростом цен (Таблица 2) и характерной для страны в целом отрицательной динамикой реальных денежных доходов. В частности, в семи регионах ДФО (Забайкалье, Бурятия, Якутия, Магаданская, Амурская и Сахалинская области, Еврейская АО) и в Иркутской области уровень безработицы (Таблица 4) в мае-июле текущего года превышал среднероссийский показатель. Рост реальных денежных доходов во втором квартале года (Таблица 1) был зафиксирован только в четырех субъектах ДФО.

На федеральном уровне принимаются решения по развитию механизмов поддержки жителей Дальнего Востока. Механизм «Дальневосточной ипотеки», направленный на стимулирование строительства, улучшение жилищных условий и борьбу с оттоком населения макрорегиона, в текущем году подвергался дальнейшему расширению. В июне программа «Дальневосточная ипотека» была распространена на педагогов и медиков. Представители данных профессий, проработавшие не менее пяти лет на Дальнем Востоке, получили возможность взять ипотеку под 2% годовых в рамках программы. При этом не учитываются их возраст и семейное положение. Напомним, что кредиты ранее были доступны только семьям, где возраст супругов не превышает 35 лет, родителям-одиночкам с ребенком до 18 лет, а также участникам программы «Дальневосточный гектар» и региональных программ трудовой мобильности.

Также правительство продлило возможность получения льготной ипотеки на вторичном рынке в Чукотском АО и Магаданской области – до 31 декабря 2024 г. В трехлетнем бюджете РФ на эти цели предусмотрено свыше 40 млрд рублей (в том числе 9 млрд рублей должно быть выделено в текущем году).

Кроме того, в сентябре президентом В.Путиным было поддержано предложение главы Минвостокразвития А.Чекункова о продлении действия программы «Дальневосточной ипотеки» до 2030 г. Соответствующие документы должны быть подготовлены правительством. В «ДОМ.РФ» оценивают, что продление программы позволит дополнительно выдавать по 20-25 тыс. ипотечных кредитов ежегодно. Следует отметить, что в большинстве регионов Дальнего Востока сохраняется положительная динамика по вводу нового жилья (Таблица 5).

К настоящему времени программой льготной ипотеки в ДФО воспользовались свыше 1,1 тыс. учителей и врачей. Наибольшее количество одобренных кредитов отмечается в Якутии (491 кредит на 2,6 млрд рублей), Приморском (166 кредитов на 760 млн рублей) и Хабаровском краях (130 кредитов на 56 млн рублей). Общая сумма льготных ипотечных кредитов в рамках программы по ДФО превысила на сегодняшний день 203 млрд рублей.

По количеству выданных ипотечных кредитов в рамках дальневосточной программы в целом также лидируют Приморский край (14,1 тыс. кредитов на 61,7 млрд рублей), Якутия (10,5 тыс. кредитов на 46,8 млрд рублей), Хабаровский край (6,8 тыс. кредитов на 28,4 млрд рублей). На поддержку программы льготной дальневосточной ипотеки правительством в сентябре было выделено дополнительно 4,6 млрд рублей – средства направляются на поддержание льготной ставки для участников программы.

Тем временем в рамках программы «Дальневосточный гектар» ведется работа по обеспечению инфраструктурой (автодорогами, электричеством) агломераций гектаров (поселений, сформированных скоплениями гектаров). В Камчатском крае такая работа осуществляется в четырех агломерациях в Елизовском районе – в границах поселка Вулканный, СНТ «Ромашка», поселка Кеткино и местности Сухая речка. В Приморском крае планируется обеспечить инфраструктурой агломерацию в районе деревни Лукьяновка Шкотовского района и в границах села Духовское Пограничного района.

Летом были приняты решения об открытии новых субсидируемых авиамаршрутов для жителей восточных регионов. В частности, несколько маршрутов были запущены в Байкальском регионе. С 18 июля работают субсидируемые авиарейсы компании «ИрАэро» из Иркутска в Улан-Удэ, Таксимо и Нижнеангарск в Бурятии, в Читу и Чару в Забайкальском крае. Цена авиабилета в Читу составляет 5,23 тыс. рублей (в одну сторону), в Улан-Удэ – 2,8 тыс. рублей. Стоимость билета в Нижнеангарск была установлена в размере 4,6 тыс. рублей, в Таксимо - 6,4 тыс. рублей, а в Чару - 7,6 тыс. рублей. Полеты в Читу и Улан-Удэ осуществляются на лайнерах SSJ 100, в остальные населенные пункты – на Ан-24.

В регионах предстоит осуществлять выплату ущерба, нанесенного стихийными бедствиями – паводками и тайфунами. При этом предполагается распространить на другие регионы опыт Амурской области в данной сфере – региональный механизм предполагает причисление на специальный счет в банке (по типу счетов эскроу) средств, выделяемых гражданам на приобретение нового жилья или на капитальный ремонт пострадавшего. Механизм позволяет осуществлять проверки приобретаемого жилья. Впервые он был применен в Приамурье в ходе устранения последствий ЧС в 2019-21 гг., с помощью него для пострадавших граждан были приобретены 327 жилых помещений, 621 помещение было отремонтировано.

В Приморском крае после прошедших паводков в текущем году были введены региональные выплаты в размере 50-100 тыс. рублей при утрате имущества первой необходимости, 200-400 тыс. рублей для компенсации вреда здоровью и 1 млн рублей в случае гибели члена семьи в результате ЧС. Также введена выплата единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей. Кроме того, последствия прошедшего в крае в начале сентября тайфуна оцениваются в сумму порядка 3 млрд рублей, в том числе для выплат пострадавшим власти региона ожидают поддержки из федерального бюджета, а после соответствующего обращения в регионе был введен режим ЧС федерального уровня.

Продолжается создание социальной инфраструктуры в регионах ДФО с применением механизма «Дальневосточная концессия». Напомним, что она предполагает возмещение от 50% до 100% сметной стоимости объекта в течение 10-15 лет после ввода его в эксплуатацию. В Сахалинской области с использованием этого механизма в 2024-25 гг. предполагается построить пять поликлиник (объем инвестиций – 10 млрд рублей) – три в Южно-Сахалинске и по одной – в Углегорске и Холмске (инвестор – компания «К1 Концессия»).

В Чукотском АО до конца текущего года предполагается построить инфекционный корпус в поселке Угольные Копи (компании «Авивир» и «ЧукотСоцСтрой»). Объем инвестиций составляет порядка 100 млн рублей. С использованием механизма также планируется построить психонаркологический корпус окружной больницы в Анадыре и районную больницу в поселке Провидения. В Приморском крае с помощью концессии застройщик «DNS Девелопмент» рассчитывает построить социальные объекты – школы и детские сады в новом микрорайоне «DNS Сити» (Надеждинский район), начало возведения которого намечено на 2023 г. В том числе запланировано строительство двух школ (на 880 мест каждая) и двух детских садов (на 525 мест каждый). Объем инвестиций оценивается в порядка 6 млрд рублей.

Ряду субъектов летом было одобрено выделение дополнительных средств на развитие социальной инфраструктуры. Так, Приморский край в 2022 г. получит 179,8 млн рублей, а в 2023 г. – 119,2 млн рублей для строительства центра культурного развития в городе Большой Камень и благоустройства территории в Арсеньеве.

В Хабаровском крае 300,9 млн рублей в 2022 г. и 608,9 млн рублей в 2023 г. будут направлены на строительство лечебного комплекса для центральной районной больницы в Николаевске-на-Амуре и на приобретение медицинского оборудования, автомобилей скорой помощи для Ванинской центральной районной больницы. Кроме того, в Комсомольске-на-Амуре предполагается возобновить строительство межрайонного онкологического диспансера, завершить третий и четвертый этапы строительства регионального центра развития спорта (центр сложнокоординационных видов спорта и центр игровых видов спорта и единоборств).

Наконец, Еврейской АО предназначено 274,8 млн рублей в 2022 г. и 375,6 млн рублей в 2023 г. на приобретение новых автобусов и медицинской техники, модернизацию 20 фельдшерско-акушерских пунктов, проведение капитального ремонта школы №2 в Облучье и осуществление благоустройства в Биробиджане. Что касается инфраструктурных кредитов на развитие социальной инфраструктуры на Дальнем Востоке, то Еврейской АО был одобрен кредит в размере 418,7 млн рублей на строительство жилья в рамках госпрограммы по переселению в поселке Смидович и застройку многоквартирными жилыми домами земельных участков в Биробиджане.

Таблица 1. Динамика реальных денежных доходов населения, второй квартал 2022 г., в % к соответствующему периоду 2021 года.

Регион

Индекс

Российская Федерация

98,1

Сибирский федеральный округ

97,4

Иркутская область

98,5

Дальневосточный федеральный округ

98,1

Чукотский авт. округ

105,3

Камчатский край

104,5

Республика Саха (Якутия)

101,5

Республика Бурятия

100,6

Амурская область

100,0

Забайкальский край

99,7

Магаданская область

97,3

Хабаровский край

95,7

Сахалинская область

95,9

Еврейская авт. область

95,9

Приморский край

95,2

 

 Таблица 2. Индекс потребительских цен на товары и услуги, июль 2022 г., в % к декабрю 2021 года. 

Регион

Индекс

Российская Федерация

111,0

Сибирский федеральный округ

111,5

Иркутская область

112,9

Дальневосточный федеральный округ

110,2

Республика Бурятия

111,9

Забайкальский край

111,9

Еврейская авт. область

111,0

Сахалинская область

110,1

Хабаровский край

110,1

Приморский край

110,1

Камчатский край

110,0

Амурская область

109,7

Республика Саха (Якутия)

109,2

Магаданская область

108,7

Чукотский авт. округ

102,0

 

Таблица 3. Среднемесячная заработная плата работников организаций, июнь 2022 года, в % к соответствующему месяцу предыдущего года. 

Регион

Индекс

Российская Федерация

112,2

Сибирский федеральный округ

112,0

Иркутская область

111,5

Дальневосточный федеральный округ

112,7

Камчатский край

130,3

Республика Бурятия

119,5

Забайкальский край

118,6

Амурская область

112,5

Республика Саха (Якутия)

112,4

Еврейская авт. область

111,3

Приморский край

110,1

Сахалинская область

108,5

Хабаровский край

106,6

Чукотский авт. округ

106,5

Магаданская область

104,5

 

Таблица 4.  Уровень безработицы, в % к численности рабочей силы и численность рабочей силы, тыс. человек, май-июль 2022 года.

Регион

Уровень безработицы

Численность рабочей силы

Российская Федерация

3,9

74 808,7

Сибирский федеральный округ

4,4

8 303,3

Иркутская область

5,0

1 147,3

Дальневосточный федеральный округ

5,0

4 176,0

Забайкальский край

8,8

518,5

Республика Бурятия

8,3

430,5

Республика Саха (Якутия)

6,3

501,7

Магаданская область

4,7

85,2

Сахалинская область

4,4

275,0

Амурская область

4,3

402,5

Еврейская авт. область

4,2

75,9

Приморский край

3,5

970,0

Камчатский край

3,1

177,1

Хабаровский край

2,7

709,3

Чукотский авт. округ

1,3

30,4   

 

Таблица 5. Строительство жилых домов, с учетом жилых домов на участках для ведения садоводства, январь-июль 2022 года, в % к соответствующему месяцу предыдущего года.

Регион

Индекс

Российская Федерация

138,1

Сибирский федеральный округ

140,6

Иркутская область

106,0

Дальневосточный федеральный округ

134,8

Амурская область

685,2

Магаданская область

394,7

Забайкальский край

343,6

Чукотский авт. округ

149,9

Республика Саха (Якутия)

142,0

Камчатский край

133,0

Приморский край

119,4

Хабаровский край

105,4

Еврейская авт. область

100,4

Сахалинская область

97,0

Республика Бурятия

94,8