Золото на развилке: почему старатели и регулятор спорят о правилах для россыпей

Чем богаты

Россия располагает более чем 15 тыс. месторождений 220 видов твёрдых полезных ископаемых и сохраняет ведущие позиции в мире по запасам и добыче ряда ресурсов, включая золото. В сегменте россыпей за последние десять лет запасы держатся около 1,1 тыс. тонн, годовая добыча — примерно на уровне 77 тонн. При этом воспроизводство запасов опережает добычу. По данным начальника управления геологии ТПИ Роснедр Алексея Руднева, к 2025 году оно достигло почти 100 тонн металла.

«Значительную долю прироста обеспечивают новые месторождения, это 46,9 тонн в прошлом (2025-м – прим.ред) году, из которых 36,6 тонны — это объекты, открытые по заявительному принципу. Особого внимания здесь заслуживает тот факт, что значительный эффект от заявительного принципа начал проявляться только после пятилетнего периода его реализации. … За период действия заявительного принципа, на государственный баланс только по россыпному золоту поставлено более 170 тонн запасов данного металла при суммарном финансировании 117 млрд рублей по данному направлению», — сообщил Алексей Руднев.

Интересно, что деньги в геологоразведку в основном приносит не бюджет. Исполнительный директор «Первого юниорного акселератора» Тамара Головина напомнила: 95% расходов на геологоразведку в России несут частные компании. Это крупные холдинги, но также средние и малые предприятия, которые берут на себя риск ещё до того, как станет понятно, окажется ли участок промышленным.

Инфографика: Роснедра

Для дальневосточных территорий россыпная добыча остаётся частью региональной экономики. В Магаданской области в 2025 году добыли 55,1 тонны золота, на 2% больше, чем годом ранее. На россыпи пришлось 16,1 тонны, на рудное золото — 39 тонн. В Якутии, по оценке учредителя ГК «Север» Елены Бушуевой, 95% работающих в отрасли компаний относятся к малому и среднему бизнесу, а россыпные объекты обеспечивают до 80% добычи в тоннах.

Руководитель Роснедр Олег Казанов на форуме оценил общую золотодобычу на россыпях 2025 года в 77,5 тонны — почти на тонну выше предыдущего года. Среди лидеров он назвал Хабаровский край, Забайкалье и Бурятию. Однако именно в период роста добычи в отрасли обострился спор о том, по каким правилам искать новое золото.

Заявляй, не заявляй — впереди аукцион

Ключевое изменение для старателей — отмена заявительного принципа получения лицензий на россыпное золото с 1 сентября 2026 года. Раньше этот механизм позволял получить право на геологическое изучение участка в упрощённом порядке. Теперь основной путь для новых объектов — аукцион.

Елена Бушуева считает, что проблема не в усилении контроля как таковом, а в том, как организован переход. По её словам, в приказе об отмене заявительного принципа не закреплены понятные переходные положения. Компании уже тратили средства на аналитику, подготовку документов, справки и юридическое сопровождение, а затем столкнулись с отказами: хотя приказ должен заработать с 1 сентября, в ряде случаев заявки перестали рассматривать уже с 1 июля.

«Важно понимать саму природу заявительного принципа: это никогда не было "подарком" бизнесу. Это был работающий механизм, позволявший частному капиталу брать на себя геологический риск. Когда от момента получения лицензии до первой прибыли проходит в среднем пять лет, и все это время предприятие несет жесткие финансовые обязательства без гарантии результата, бесплатное получение права на геологическое изучение являлось не льготой, а необходимым условием работы», — подчеркивает Елена Бушуева.

По практике Роснедр, на которую ссылается Бушуева, подтверждаемость составляет 18–20%: результат даёт в среднем один участок из пяти. Если прежде компания могла последовательно изучать несколько площадей, то при аукционе ей нужно платить до того, как появится уверенность в запасах и экономике проекта.

Инфографика: Роснедра

Кроме того, по мнению Бушуевой, переход на систему аукционов может вытеснить с рынка отечественных золотодобытчиков.

«Участки могут перейти иностранным структурам. Китайские компании имеют доступ к дешевому финансированию и программам господдержки. Российский же недропользователь в 2026 году вынужден работать в условиях дорогого кредитования, тяжелой логистики, роста операционных расходов, санкций, нехватки техники, топлива и дефицита кадров. Мы уже наблюдаем в Якутии, как иностранный капитал заходит через подставных лиц, завышая ставки на аукционах, либо ведет незаконную добычу», — акцентирует она. (позиция Елены Бушуевой представлена в материале EastRussia «У разбитого лотка»)

Слайд презентации ГК «Север»

У регулятора другая логика. Заместитель гендиректора Росгеолэкспертизы Константин Горохов отметил, что о закрытии заявительного принципа руководитель Роснедр Олег Казанов публично сообщил годом ранее на той же площадке. Взрывной рост заявок, начавшийся примерно с августа прошлого года, он рассматривает как доказательство того, что рынок знал о предстоящем изменении.

Кроме того, в стране действует более 4 тыс. поисковых лицензий на россыпное золото. Не все участки активно осваиваются, а значит, у работающих компаний сохраняются возможности для работы и переоформления лицензий. Передача лицензии возможна и без корпоративной связи между прежним и новым владельцем — при условии, что на участке действительно велись работы.

Отсутствие переходных положений Горохов также не считает исключением из практики. По его словам, если механизм в законодательстве закрывают, это нередко происходит сразу. С точки зрения Росгеолэкспертизы, новый порядок должен ограничить спекуляции с лицензиями и оставить рынок тем, кто реально вкладывается в геологическое изучение.

«В целом, это не конец света для действительно работающих компаний, — отметил Константин Горохов, — потому что касается недобросовестных компаний, которые спекулируют на рынке. Здесь действительно, наверное, определённая лавочка, приносящая доход, закроется».

Второе золото отвалов

Если в вопросе лицензирования стороны спорят о скорости и форме реформы, то в теме техногенных россыпей появился прогресс. Речь идёт о хвостах и отвалах прошлых разработок — объектах, где горная масса уже перемещена, а инфраструктура зачастую создана: есть дороги, линии электроснабжения, подготовленные площадки.

По признанию председателя Магаданской областной думы, руководителя Горного совета при заксобрании Анатолия Широкова, еще год назад он считал доступ к техногенным объектам почти неразрешимой проблемой. Теперь, по его словам, ситуация начала меняться. С июня 2026 года на площадке Роснедр действует рабочая группа с участием регулятора и Горного совета при Магаданской облдуме.

«Основная проблема, с которой мы сталкиваемся, это постановка на баланс запасов, находящихся в техногенных объектах — это самая тяжёлая проблема. Мы работаем над усовершенствованием текста методических рекомендаций по постановке на баланс запасов из техногенных объектов. И осенью этого года мы хотим наше предложение опробовать на двух техногенных объектах в Магаданской области — поставить на баланс запасы техногенного объекта по новым предлагаемым правилам», — рассказал Анатолий Широков.

Если эксперимент удастся, он может стать основой для дальнейшей корректировки методических рекомендаций.

Председатель Союза старателей России Виктор Таркановский настаивает, что к техногенным объектам нельзя механически применять те же требования, что к природному месторождению. В его логике отвалы и переработанная горная масса уже не являются целиковым геологическим телом с предсказуемым распределением металла. Требование сначала провести полноценную разведку, поставить запасы на баланс и только после этого начинать добычу он считает неприменимым для такого материала.

Ветеран отрасли напомнил о практике разведочно-эксплуатационных предприятий — РЭПов. В этой модели разведка и добыча шли одновременно: в конце сезона фактически добытый металл ставили на баланс, отражали как прирост запасов и затем списывали. Эта схема, по его словам, позволяла работать с техногенными объектами, где заранее определить содержание и распределение золота особенно сложно.

Когда плюс становится штрафом

Ещё один спорный узел — расхождение между разведанными запасами и фактической добычей. Для старателя ситуация, когда золота оказалось больше ожидаемого, может обернуться не только дополнительной выручкой, но и претензиями за выход за проектные показатели.

Председатель артели «Восток» Николай Юдаков обращает внимание на саму природу геологоразведки. По его словам, погрешность подсчёта запасов категории C1 для новых месторождений может составлять 20–40% в зависимости от геологического строения. На техногенных объектах разброс может быть ещё выше. Артель предлагает разрешить отклонение фактической годовой добычи от проектных показателей до 50% — в большую или меньшую сторону, без ограничения срока действия, при письменном уведомлении Роснедр или его территориального органа.

Алексей Руднев приводит данные, которые подтверждают сам масштаб расхождений, хотя Роснедра по-другому трактуют последствия. В 2024 году среднее отклонение между утверждёнными запасами и фактической добычей составило около 30,5%. Роснедра рассмотрели 394 лицензии из 472; досрочно были прекращены только шесть. Для регулятора это аргумент в пользу точечной, а не массовой реакции.

Старатели видят в действующем подходе риск наказания за особенности россыпной геологии. Виктор Таркановский привёл пример участка, где при защищённых показателях добычи 30 и 28 кг фактически получили 42 кг золота. По его словам, артель «Восток» получила штраф 300 тыс. рублей, руководителям назначили штрафы, а также возник вопрос об изъятии шести лицензий.

Проблема в том, что золото в россыпях распределено неравномерно. На результат могут повлиять самородки, трещиноватый плотик — коренное скальное основание долины, куда забивается металл, — и участки, которые при разведке невозможно охватить с той же точностью, что и при последующей отработке. Поэтому спор идёт не о необходимости учёта запасов, а о том, где заканчивается допустимая геологическая погрешность и начинается нарушение лицензионных условий.

Земельные тупики и устаревший закон

По оценке представителей отрасли, сложности не ограничиваются лицензиями и экспертизой запасов. Председатель Союза золотопромышленников Урала Виктор Еганов говорит о разнородном регулировании, в котором пересекаются полномочия Роснедр, Росприроднадзора и Рослесхоза. Законодательство о недрах, по его словам, нуждается в обновлении: базовому закону скоро исполнится 35 лет, тогда как экономика отрасли, модели инвестирования и цифровые сервисы изменились.

Один из практических барьеров — оформление лесных участков. Для постановки участка на кадастровый учёт его необходимо отмежевать, однако эту работу выполняет подведомственный Рослесхозу Рослесинфорг. Очереди на лесоустроительные и межевые работы способны растягиваться на десятки месяцев, а иногда и на годы. Пока земля не оформлена, владелец лицензии не может приступить к добыче.

Отдельная тема — перевод сельхозземель в земли промышленности и обращение с отходами недропользования.

«С одной стороны, мы понимаем, что продовольственная программа — это приоритет для государства, но недра, я думаю, тоже не последнее место занимают. Сейчас необходимо, выделив этот участок для перевода из одной категории в другую, согласовывать с федеральным министерством. При этом, что неудивительно, нужно доказывать так называемую государственную значимость. А как можно доказать?

Вот у нас на примере одной крупной организации в Свердловской области. Частник фермер, на его землях очень перспективные прогнозные ресурсы на категорию рудного золота — больше 20 тонн. Несколько судов прошло, победить не удалось, потому что что такое ресурсы при доказательстве государственной значимости? Это не запасы. И, соответственно, нам это не удалось, к сожалению», — говорит Виктор Еганов.

Тамара Головина считает, что действующая система в целом ориентирована на крупный бизнес. Крупная компания может содержать юридические, экологические, земельные и проектные подразделения. Для малого предприятия новые процедуры становятся несопоставимой нагрузкой. Именно малые и средние компании, по её словам, часто работают на удалённых и сложных объектах, куда большой бизнес не идёт из-за масштаба или логистики.

Что в итоге? пока Роснедра фиксируют стабильные запасы россыпного золота — около 1,1 тыс. тонн — и добычу на уровне 77 тонн в год. Но за этими устойчивыми показателями остаётся принципиальная для отрасли неопределённость: насколько точно вообще можно заранее посчитать металл в россыпи. «Содержание золота — полтора грамма на кубометр. Кто может угадать?» — так сформулировал этот вопрос Виктор Таркановский. Именно на этой границе между геологической вероятностью, экономическим риском и государственным контролем теперь будет решаться будущее россыпной добычи.

Чем богаты

Россия располагает более чем 15 тыс. месторождений 220 видов твёрдых полезных ископаемых и сохраняет ведущие позиции в мире по запасам и добыче ряда ресурсов, включая золото. В сегменте россыпей за последние десять лет запасы держатся около 1,1 тыс. тонн, годовая добыча — примерно на уровне 77 тонн. При этом воспроизводство запасов опережает добычу. По данным начальника управления геологии ТПИ Роснедр Алексея Руднева, к 2025 году оно достигло почти 100 тонн металла.

«Значительную долю прироста обеспечивают новые месторождения, это 46,9 тонн в прошлом (2025-м – прим.ред) году, из которых 36,6 тонны — это объекты, открытые по заявительному принципу. Особого внимания здесь заслуживает тот факт, что значительный эффект от заявительного принципа начал проявляться только после пятилетнего периода его реализации. … За период действия заявительного принципа, на государственный баланс только по россыпному золоту поставлено более 170 тонн запасов данного металла при суммарном финансировании 117 млрд рублей по данному направлению», — сообщил Алексей Руднев.

Интересно, что деньги в геологоразведку в основном приносит не бюджет. Исполнительный директор «Первого юниорного акселератора» Тамара Головина напомнила: 95% расходов на геологоразведку в России несут частные компании. Это крупные холдинги, но также средние и малые предприятия, которые берут на себя риск ещё до того, как станет понятно, окажется ли участок промышленным.

Инфографика: Роснедра

Для дальневосточных территорий россыпная добыча остаётся частью региональной экономики. В Магаданской области в 2025 году добыли 55,1 тонны золота, на 2% больше, чем годом ранее. На россыпи пришлось 16,1 тонны, на рудное золото — 39 тонн. В Якутии, по оценке учредителя ГК «Север» Елены Бушуевой, 95% работающих в отрасли компаний относятся к малому и среднему бизнесу, а россыпные объекты обеспечивают до 80% добычи в тоннах.

Руководитель Роснедр Олег Казанов на форуме оценил общую золотодобычу на россыпях 2025 года в 77,5 тонны — почти на тонну выше предыдущего года. Среди лидеров он назвал Хабаровский край, Забайкалье и Бурятию. Однако именно в период роста добычи в отрасли обострился спор о том, по каким правилам искать новое золото.

Заявляй, не заявляй — впереди аукцион

Ключевое изменение для старателей — отмена заявительного принципа получения лицензий на россыпное золото с 1 сентября 2026 года. Раньше этот механизм позволял получить право на геологическое изучение участка в упрощённом порядке. Теперь основной путь для новых объектов — аукцион.

Елена Бушуева считает, что проблема не в усилении контроля как таковом, а в том, как организован переход. По её словам, в приказе об отмене заявительного принципа не закреплены понятные переходные положения. Компании уже тратили средства на аналитику, подготовку документов, справки и юридическое сопровождение, а затем столкнулись с отказами: хотя приказ должен заработать с 1 сентября, в ряде случаев заявки перестали рассматривать уже с 1 июля.

«Важно понимать саму природу заявительного принципа: это никогда не было "подарком" бизнесу. Это был работающий механизм, позволявший частному капиталу брать на себя геологический риск. Когда от момента получения лицензии до первой прибыли проходит в среднем пять лет, и все это время предприятие несет жесткие финансовые обязательства без гарантии результата, бесплатное получение права на геологическое изучение являлось не льготой, а необходимым условием работы», — подчеркивает Елена Бушуева.

По практике Роснедр, на которую ссылается Бушуева, подтверждаемость составляет 18–20%: результат даёт в среднем один участок из пяти. Если прежде компания могла последовательно изучать несколько площадей, то при аукционе ей нужно платить до того, как появится уверенность в запасах и экономике проекта.

Инфографика: Роснедра

Кроме того, по мнению Бушуевой, переход на систему аукционов может вытеснить с рынка отечественных золотодобытчиков.

«Участки могут перейти иностранным структурам. Китайские компании имеют доступ к дешевому финансированию и программам господдержки. Российский же недропользователь в 2026 году вынужден работать в условиях дорогого кредитования, тяжелой логистики, роста операционных расходов, санкций, нехватки техники, топлива и дефицита кадров. Мы уже наблюдаем в Якутии, как иностранный капитал заходит через подставных лиц, завышая ставки на аукционах, либо ведет незаконную добычу», — акцентирует она. (позиция Елены Бушуевой представлена в материале EastRussia «У разбитого лотка»)

Слайд презентации ГК «Север»

У регулятора другая логика. Заместитель гендиректора Росгеолэкспертизы Константин Горохов отметил, что о закрытии заявительного принципа руководитель Роснедр Олег Казанов публично сообщил годом ранее на той же площадке. Взрывной рост заявок, начавшийся примерно с августа прошлого года, он рассматривает как доказательство того, что рынок знал о предстоящем изменении.

Кроме того, в стране действует более 4 тыс. поисковых лицензий на россыпное золото. Не все участки активно осваиваются, а значит, у работающих компаний сохраняются возможности для работы и переоформления лицензий. Передача лицензии возможна и без корпоративной связи между прежним и новым владельцем — при условии, что на участке действительно велись работы.

Отсутствие переходных положений Горохов также не считает исключением из практики. По его словам, если механизм в законодательстве закрывают, это нередко происходит сразу. С точки зрения Росгеолэкспертизы, новый порядок должен ограничить спекуляции с лицензиями и оставить рынок тем, кто реально вкладывается в геологическое изучение.

«В целом, это не конец света для действительно работающих компаний, — отметил Константин Горохов, — потому что касается недобросовестных компаний, которые спекулируют на рынке. Здесь действительно, наверное, определённая лавочка, приносящая доход, закроется».

Второе золото отвалов

Если в вопросе лицензирования стороны спорят о скорости и форме реформы, то в теме техногенных россыпей появился прогресс. Речь идёт о хвостах и отвалах прошлых разработок — объектах, где горная масса уже перемещена, а инфраструктура зачастую создана: есть дороги, линии электроснабжения, подготовленные площадки.

По признанию председателя Магаданской областной думы, руководителя Горного совета при заксобрании Анатолия Широкова, еще год назад он считал доступ к техногенным объектам почти неразрешимой проблемой. Теперь, по его словам, ситуация начала меняться. С июня 2026 года на площадке Роснедр действует рабочая группа с участием регулятора и Горного совета при Магаданской облдуме.

«Основная проблема, с которой мы сталкиваемся, это постановка на баланс запасов, находящихся в техногенных объектах — это самая тяжёлая проблема. Мы работаем над усовершенствованием текста методических рекомендаций по постановке на баланс запасов из техногенных объектов. И осенью этого года мы хотим наше предложение опробовать на двух техногенных объектах в Магаданской области — поставить на баланс запасы техногенного объекта по новым предлагаемым правилам», — рассказал Анатолий Широков.

Если эксперимент удастся, он может стать основой для дальнейшей корректировки методических рекомендаций.

Председатель Союза старателей России Виктор Таркановский настаивает, что к техногенным объектам нельзя механически применять те же требования, что к природному месторождению. В его логике отвалы и переработанная горная масса уже не являются целиковым геологическим телом с предсказуемым распределением металла. Требование сначала провести полноценную разведку, поставить запасы на баланс и только после этого начинать добычу он считает неприменимым для такого материала.

Ветеран отрасли напомнил о практике разведочно-эксплуатационных предприятий — РЭПов. В этой модели разведка и добыча шли одновременно: в конце сезона фактически добытый металл ставили на баланс, отражали как прирост запасов и затем списывали. Эта схема, по его словам, позволяла работать с техногенными объектами, где заранее определить содержание и распределение золота особенно сложно.

Когда плюс становится штрафом

Ещё один спорный узел — расхождение между разведанными запасами и фактической добычей. Для старателя ситуация, когда золота оказалось больше ожидаемого, может обернуться не только дополнительной выручкой, но и претензиями за выход за проектные показатели.

Председатель артели «Восток» Николай Юдаков обращает внимание на саму природу геологоразведки. По его словам, погрешность подсчёта запасов категории C1 для новых месторождений может составлять 20–40% в зависимости от геологического строения. На техногенных объектах разброс может быть ещё выше. Артель предлагает разрешить отклонение фактической годовой добычи от проектных показателей до 50% — в большую или меньшую сторону, без ограничения срока действия, при письменном уведомлении Роснедр или его территориального органа.

Алексей Руднев приводит данные, которые подтверждают сам масштаб расхождений, хотя Роснедра по-другому трактуют последствия. В 2024 году среднее отклонение между утверждёнными запасами и фактической добычей составило около 30,5%. Роснедра рассмотрели 394 лицензии из 472; досрочно были прекращены только шесть. Для регулятора это аргумент в пользу точечной, а не массовой реакции.

Старатели видят в действующем подходе риск наказания за особенности россыпной геологии. Виктор Таркановский привёл пример участка, где при защищённых показателях добычи 30 и 28 кг фактически получили 42 кг золота. По его словам, артель «Восток» получила штраф 300 тыс. рублей, руководителям назначили штрафы, а также возник вопрос об изъятии шести лицензий.

Проблема в том, что золото в россыпях распределено неравномерно. На результат могут повлиять самородки, трещиноватый плотик — коренное скальное основание долины, куда забивается металл, — и участки, которые при разведке невозможно охватить с той же точностью, что и при последующей отработке. Поэтому спор идёт не о необходимости учёта запасов, а о том, где заканчивается допустимая геологическая погрешность и начинается нарушение лицензионных условий.

Земельные тупики и устаревший закон

По оценке представителей отрасли, сложности не ограничиваются лицензиями и экспертизой запасов. Председатель Союза золотопромышленников Урала Виктор Еганов говорит о разнородном регулировании, в котором пересекаются полномочия Роснедр, Росприроднадзора и Рослесхоза. Законодательство о недрах, по его словам, нуждается в обновлении: базовому закону скоро исполнится 35 лет, тогда как экономика отрасли, модели инвестирования и цифровые сервисы изменились.

Один из практических барьеров — оформление лесных участков. Для постановки участка на кадастровый учёт его необходимо отмежевать, однако эту работу выполняет подведомственный Рослесхозу Рослесинфорг. Очереди на лесоустроительные и межевые работы способны растягиваться на десятки месяцев, а иногда и на годы. Пока земля не оформлена, владелец лицензии не может приступить к добыче.

Отдельная тема — перевод сельхозземель в земли промышленности и обращение с отходами недропользования.

«С одной стороны, мы понимаем, что продовольственная программа — это приоритет для государства, но недра, я думаю, тоже не последнее место занимают. Сейчас необходимо, выделив этот участок для перевода из одной категории в другую, согласовывать с федеральным министерством. При этом, что неудивительно, нужно доказывать так называемую государственную значимость. А как можно доказать?

Вот у нас на примере одной крупной организации в Свердловской области. Частник фермер, на его землях очень перспективные прогнозные ресурсы на категорию рудного золота — больше 20 тонн. Несколько судов прошло, победить не удалось, потому что что такое ресурсы при доказательстве государственной значимости? Это не запасы. И, соответственно, нам это не удалось, к сожалению», — говорит Виктор Еганов.

Тамара Головина считает, что действующая система в целом ориентирована на крупный бизнес. Крупная компания может содержать юридические, экологические, земельные и проектные подразделения. Для малого предприятия новые процедуры становятся несопоставимой нагрузкой. Именно малые и средние компании, по её словам, часто работают на удалённых и сложных объектах, куда большой бизнес не идёт из-за масштаба или логистики.

Что в итоге? пока Роснедра фиксируют стабильные запасы россыпного золота — около 1,1 тыс. тонн — и добычу на уровне 77 тонн в год. Но за этими устойчивыми показателями остаётся принципиальная для отрасли неопределённость: насколько точно вообще можно заранее посчитать металл в россыпи. «Содержание золота — полтора грамма на кубометр. Кто может угадать?» — так сформулировал этот вопрос Виктор Таркановский. Именно на этой границе между геологической вероятностью, экономическим риском и государственным контролем теперь будет решаться будущее россыпной добычи.

Чем богаты

Россия располагает более чем 15 тыс. месторождений 220 видов твёрдых полезных ископаемых и сохраняет ведущие позиции в мире по запасам и добыче ряда ресурсов, включая золото. В сегменте россыпей за последние десять лет запасы держатся около 1,1 тыс. тонн, годовая добыча — примерно на уровне 77 тонн. При этом воспроизводство запасов опережает добычу. По данным начальника управления геологии ТПИ Роснедр Алексея Руднева, к 2025 году оно достигло почти 100 тонн металла.

«Значительную долю прироста обеспечивают новые месторождения, это 46,9 тонн в прошлом (2025-м – прим.ред) году, из которых 36,6 тонны — это объекты, открытые по заявительному принципу. Особого внимания здесь заслуживает тот факт, что значительный эффект от заявительного принципа начал проявляться только после пятилетнего периода его реализации. … За период действия заявительного принципа, на государственный баланс только по россыпному золоту поставлено более 170 тонн запасов данного металла при суммарном финансировании 117 млрд рублей по данному направлению», — сообщил Алексей Руднев.

Интересно, что деньги в геологоразведку в основном приносит не бюджет. Исполнительный директор «Первого юниорного акселератора» Тамара Головина напомнила: 95% расходов на геологоразведку в России несут частные компании. Это крупные холдинги, но также средние и малые предприятия, которые берут на себя риск ещё до того, как станет понятно, окажется ли участок промышленным.

Инфографика: Роснедра

Для дальневосточных территорий россыпная добыча остаётся частью региональной экономики. В Магаданской области в 2025 году добыли 55,1 тонны золота, на 2% больше, чем годом ранее. На россыпи пришлось 16,1 тонны, на рудное золото — 39 тонн. В Якутии, по оценке учредителя ГК «Север» Елены Бушуевой, 95% работающих в отрасли компаний относятся к малому и среднему бизнесу, а россыпные объекты обеспечивают до 80% добычи в тоннах.

Руководитель Роснедр Олег Казанов на форуме оценил общую золотодобычу на россыпях 2025 года в 77,5 тонны — почти на тонну выше предыдущего года. Среди лидеров он назвал Хабаровский край, Забайкалье и Бурятию. Однако именно в период роста добычи в отрасли обострился спор о том, по каким правилам искать новое золото.

Заявляй, не заявляй — впереди аукцион

Ключевое изменение для старателей — отмена заявительного принципа получения лицензий на россыпное золото с 1 сентября 2026 года. Раньше этот механизм позволял получить право на геологическое изучение участка в упрощённом порядке. Теперь основной путь для новых объектов — аукцион.

Елена Бушуева считает, что проблема не в усилении контроля как таковом, а в том, как организован переход. По её словам, в приказе об отмене заявительного принципа не закреплены понятные переходные положения. Компании уже тратили средства на аналитику, подготовку документов, справки и юридическое сопровождение, а затем столкнулись с отказами: хотя приказ должен заработать с 1 сентября, в ряде случаев заявки перестали рассматривать уже с 1 июля.

«Важно понимать саму природу заявительного принципа: это никогда не было "подарком" бизнесу. Это был работающий механизм, позволявший частному капиталу брать на себя геологический риск. Когда от момента получения лицензии до первой прибыли проходит в среднем пять лет, и все это время предприятие несет жесткие финансовые обязательства без гарантии результата, бесплатное получение права на геологическое изучение являлось не льготой, а необходимым условием работы», — подчеркивает Елена Бушуева.

По практике Роснедр, на которую ссылается Бушуева, подтверждаемость составляет 18–20%: результат даёт в среднем один участок из пяти. Если прежде компания могла последовательно изучать несколько площадей, то при аукционе ей нужно платить до того, как появится уверенность в запасах и экономике проекта.

Инфографика: Роснедра

Кроме того, по мнению Бушуевой, переход на систему аукционов может вытеснить с рынка отечественных золотодобытчиков.

«Участки могут перейти иностранным структурам. Китайские компании имеют доступ к дешевому финансированию и программам господдержки. Российский же недропользователь в 2026 году вынужден работать в условиях дорогого кредитования, тяжелой логистики, роста операционных расходов, санкций, нехватки техники, топлива и дефицита кадров. Мы уже наблюдаем в Якутии, как иностранный капитал заходит через подставных лиц, завышая ставки на аукционах, либо ведет незаконную добычу», — акцентирует она. (позиция Елены Бушуевой представлена в материале EastRussia «У разбитого лотка»)

Слайд презентации ГК «Север»

У регулятора другая логика. Заместитель гендиректора Росгеолэкспертизы Константин Горохов отметил, что о закрытии заявительного принципа руководитель Роснедр Олег Казанов публично сообщил годом ранее на той же площадке. Взрывной рост заявок, начавшийся примерно с августа прошлого года, он рассматривает как доказательство того, что рынок знал о предстоящем изменении.

Кроме того, в стране действует более 4 тыс. поисковых лицензий на россыпное золото. Не все участки активно осваиваются, а значит, у работающих компаний сохраняются возможности для работы и переоформления лицензий. Передача лицензии возможна и без корпоративной связи между прежним и новым владельцем — при условии, что на участке действительно велись работы.

Отсутствие переходных положений Горохов также не считает исключением из практики. По его словам, если механизм в законодательстве закрывают, это нередко происходит сразу. С точки зрения Росгеолэкспертизы, новый порядок должен ограничить спекуляции с лицензиями и оставить рынок тем, кто реально вкладывается в геологическое изучение.

«В целом, это не конец света для действительно работающих компаний, — отметил Константин Горохов, — потому что касается недобросовестных компаний, которые спекулируют на рынке. Здесь действительно, наверное, определённая лавочка, приносящая доход, закроется».

Второе золото отвалов

Если в вопросе лицензирования стороны спорят о скорости и форме реформы, то в теме техногенных россыпей появился прогресс. Речь идёт о хвостах и отвалах прошлых разработок — объектах, где горная масса уже перемещена, а инфраструктура зачастую создана: есть дороги, линии электроснабжения, подготовленные площадки.

По признанию председателя Магаданской областной думы, руководителя Горного совета при заксобрании Анатолия Широкова, еще год назад он считал доступ к техногенным объектам почти неразрешимой проблемой. Теперь, по его словам, ситуация начала меняться. С июня 2026 года на площадке Роснедр действует рабочая группа с участием регулятора и Горного совета при Магаданской облдуме.

«Основная проблема, с которой мы сталкиваемся, это постановка на баланс запасов, находящихся в техногенных объектах — это самая тяжёлая проблема. Мы работаем над усовершенствованием текста методических рекомендаций по постановке на баланс запасов из техногенных объектов. И осенью этого года мы хотим наше предложение опробовать на двух техногенных объектах в Магаданской области — поставить на баланс запасы техногенного объекта по новым предлагаемым правилам», — рассказал Анатолий Широков.

Если эксперимент удастся, он может стать основой для дальнейшей корректировки методических рекомендаций.

Председатель Союза старателей России Виктор Таркановский настаивает, что к техногенным объектам нельзя механически применять те же требования, что к природному месторождению. В его логике отвалы и переработанная горная масса уже не являются целиковым геологическим телом с предсказуемым распределением металла. Требование сначала провести полноценную разведку, поставить запасы на баланс и только после этого начинать добычу он считает неприменимым для такого материала.

Ветеран отрасли напомнил о практике разведочно-эксплуатационных предприятий — РЭПов. В этой модели разведка и добыча шли одновременно: в конце сезона фактически добытый металл ставили на баланс, отражали как прирост запасов и затем списывали. Эта схема, по его словам, позволяла работать с техногенными объектами, где заранее определить содержание и распределение золота особенно сложно.

Когда плюс становится штрафом

Ещё один спорный узел — расхождение между разведанными запасами и фактической добычей. Для старателя ситуация, когда золота оказалось больше ожидаемого, может обернуться не только дополнительной выручкой, но и претензиями за выход за проектные показатели.

Председатель артели «Восток» Николай Юдаков обращает внимание на саму природу геологоразведки. По его словам, погрешность подсчёта запасов категории C1 для новых месторождений может составлять 20–40% в зависимости от геологического строения. На техногенных объектах разброс может быть ещё выше. Артель предлагает разрешить отклонение фактической годовой добычи от проектных показателей до 50% — в большую или меньшую сторону, без ограничения срока действия, при письменном уведомлении Роснедр или его территориального органа.

Алексей Руднев приводит данные, которые подтверждают сам масштаб расхождений, хотя Роснедра по-другому трактуют последствия. В 2024 году среднее отклонение между утверждёнными запасами и фактической добычей составило около 30,5%. Роснедра рассмотрели 394 лицензии из 472; досрочно были прекращены только шесть. Для регулятора это аргумент в пользу точечной, а не массовой реакции.

Старатели видят в действующем подходе риск наказания за особенности россыпной геологии. Виктор Таркановский привёл пример участка, где при защищённых показателях добычи 30 и 28 кг фактически получили 42 кг золота. По его словам, артель «Восток» получила штраф 300 тыс. рублей, руководителям назначили штрафы, а также возник вопрос об изъятии шести лицензий.

Проблема в том, что золото в россыпях распределено неравномерно. На результат могут повлиять самородки, трещиноватый плотик — коренное скальное основание долины, куда забивается металл, — и участки, которые при разведке невозможно охватить с той же точностью, что и при последующей отработке. Поэтому спор идёт не о необходимости учёта запасов, а о том, где заканчивается допустимая геологическая погрешность и начинается нарушение лицензионных условий.

Земельные тупики и устаревший закон

По оценке представителей отрасли, сложности не ограничиваются лицензиями и экспертизой запасов. Председатель Союза золотопромышленников Урала Виктор Еганов говорит о разнородном регулировании, в котором пересекаются полномочия Роснедр, Росприроднадзора и Рослесхоза. Законодательство о недрах, по его словам, нуждается в обновлении: базовому закону скоро исполнится 35 лет, тогда как экономика отрасли, модели инвестирования и цифровые сервисы изменились.

Один из практических барьеров — оформление лесных участков. Для постановки участка на кадастровый учёт его необходимо отмежевать, однако эту работу выполняет подведомственный Рослесхозу Рослесинфорг. Очереди на лесоустроительные и межевые работы способны растягиваться на десятки месяцев, а иногда и на годы. Пока земля не оформлена, владелец лицензии не может приступить к добыче.

Отдельная тема — перевод сельхозземель в земли промышленности и обращение с отходами недропользования.

«С одной стороны, мы понимаем, что продовольственная программа — это приоритет для государства, но недра, я думаю, тоже не последнее место занимают. Сейчас необходимо, выделив этот участок для перевода из одной категории в другую, согласовывать с федеральным министерством. При этом, что неудивительно, нужно доказывать так называемую государственную значимость. А как можно доказать?

Вот у нас на примере одной крупной организации в Свердловской области. Частник фермер, на его землях очень перспективные прогнозные ресурсы на категорию рудного золота — больше 20 тонн. Несколько судов прошло, победить не удалось, потому что что такое ресурсы при доказательстве государственной значимости? Это не запасы. И, соответственно, нам это не удалось, к сожалению», — говорит Виктор Еганов.

Тамара Головина считает, что действующая система в целом ориентирована на крупный бизнес. Крупная компания может содержать юридические, экологические, земельные и проектные подразделения. Для малого предприятия новые процедуры становятся несопоставимой нагрузкой. Именно малые и средние компании, по её словам, часто работают на удалённых и сложных объектах, куда большой бизнес не идёт из-за масштаба или логистики.

Что в итоге? пока Роснедра фиксируют стабильные запасы россыпного золота — около 1,1 тыс. тонн — и добычу на уровне 77 тонн в год. Но за этими устойчивыми показателями остаётся принципиальная для отрасли неопределённость: насколько точно вообще можно заранее посчитать металл в россыпи. «Содержание золота — полтора грамма на кубометр. Кто может угадать?» — так сформулировал этот вопрос Виктор Таркановский. Именно на этой границе между геологической вероятностью, экономическим риском и государственным контролем теперь будет решаться будущее россыпной добычи.

Россыпь уходит, но не исчезает

По данным Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), уровень добычи россыпного золота в последние годы держится на стабильной отметке 75–85 тонн в год. Иллюстрируя значимость этой разновидности добычи драгметалла, Олег Казанов, руководитель Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) привел такие данные: в 2024 году из 25 млрд рублей, которые государство получило по итогам аукционов, около 9 млрд приходится на россыпное золото. Эта сумма почти равна поступлениям от остальных твердых полезных ископаемых.

Изображение: Роснедра

«Как это ни парадоксально, это почти в 2 раза выше, чем мы получаем от поступлений по углеводородному сырью. Есть объяснение, что углеводородное сырье, почти все перспективные объекты, за исключением небольшой группы переданы уже недропользователям, тем не менее факт налицо» — отметил Олег Казанов.

Что же до сравнительно ровной динамики добычи, то это «плато» во многом объясняется не открытием новых месторождений, а доразведкой и доработкой действующих участков.

Данные: Роснедра. * - предварительные данные

Обеспеченность отрасли запасами — всего на 14–15 лет вперед, и в любом другом виде сырья такой горизонт вызывал бы тревогу, но специфика россыпей в том, что цикл воспроизводства запасов здесь быстрее. Тем не менее, эксперты отмечают: все чаще прирост обеспечивается не свежими открытиями, а уточнением данных по уже работающим участкам.

«Мы практически все разобрали, сейчас начинаем выбирать остатки», — признал руководитель Роснедр Олег Казанов, отмечая, что в геологоразведке на россыпи все меньше «чистых находок».

Он привел актуальные данные по динамике выданных лицензий. Их прирост в основном шел с 2016 года за счет поисковых «П»-лицензий, активно выдаваемых по заявительному принципу. Бурный рост их выдачи мог бы иллюстрировать успешность отрасли, но есть и другая сторона — в россыпную добычу пришло много недобросовестных недропользователей. Глава Роснедр оценил их количество в примерно 20% от общего числа золотодобытчиков, занимающихся россыпями.

Инфографика: Роснедра

— Болевая точка абсолютно ясна, — отметил Казанов. — У нас огромное количество лицензий. И часть из них, с точки зрения государства не всегда эффективно используется. С другой стороны, они создают значительную нагрузку на экологическую среду, и люди жалуются, что добыча золота, в том числе незаконная добыча золота, ухудшает качество жизни. Это и есть основная болевая точка, и это бросает тень на взаимодействие общества и недропользователей. Так быть не должно. Мы, конечно, с этим будем бороться.

При этом в некоторых и отнюдь не единичных случаях поисковые лицензии превращаются в товар для перепродажи. Нередко фирмы-«однодневки» блокируют работу настоящих добытчиков, требуя выкупить у них участок. В результате добросовестные предприятия сталкиваются с дефицитом доступных территорий для геологоразведки и добычи, а сами лицензии превращаются в инструмент спекуляции.

«Мы видим, что поисковые лицензии, выданные по заявительному принципу, приобрели статус высоколиквидных ценных бумаг и стали источником многочисленных нарушений природоохранного законодательства, — подчеркнул Николай Юдаков, председатель правления артели старателей «Восток», заместитель председателя Союза старателей России. — То есть фирмы-однодневки, получают лицензии, сидят на них, потом в процессе переговоров просят денег за эти лицензии, куда они вообще не заходили.

Предлагаем продолжить выдачу поисковых лицензий по заявительному принципу, но выдавать их, как ранее предлагал Союз старателей России, только действующим золотодобывающим предприятиям».

Управой на таких недропользователей может стать анонсированная Олегом Казановым новая автоматизированная система учета и выполнения лицензионных соглашений. Она будет отслеживать не только выполнение прямых условий лицензии: сроки запуска, сроки проектирования, сроки предоставления объектов на государственную экспертизу, но там будут анализы вторичных лицензионных условий: то есть объемов, сроков и видов работ, заложенных в проекты для геологоразведки, и в календарный план отработки месторождений.

«Мы будем в режиме онлайн видеть все лицензионные нарушения, и отсутствие отчетности является одним из лицензионных нарушений, коллеги, — указал глава Роснедр. — И оно будет воспринято в качестве такового, и не хотелось бы доводить дело до досрочного прекращения права пользования недрами. В свою очередь, со стороны Роснедр мы в значительной степени упрощаем систему государственной геологической отчетности и уводим из нее те моменты, которые не являются предметами контроля».

Оксюморон техногенных месторождений

Отдельной темой форума стала судьба техногенных россыпей — отвалов, где десятилетия назад оставались значительные объемы золота из-за несовершенства технологий. По оценкам Минприроды, их совокупный потенциал в России может достигать 10 тысяч тонн.

Сенатор от Магаданской области Анатолий Широков напомнил, что метод разведочно-эксплуатационных полигонов (РЭП), применявшийся на Колыме до 1990-х годов, доказал свою эффективность: почти половина добычи россыпного золота региона тогда приходилась именно на техногенные объекты. Сегодня же их освоение фактически заблокировано.

Согласно действующим правилам, каждый техногенный отвал должен оформляться как полноценное месторождение с проведением дорогостоящей геологоразведки и экспертизы запасов. В результате бизнес не готов вкладываться в трехлетние бюрократические процедуры, а государство теряет потенциальные доходы.

«Недропользователи обращаются к регулятору с одной просьбой — дайте поработать. Тогда и золото государство получит, и налоги, и рабочие места», — подчеркнул сенатор.

Он отметил, что к преимуществам техногенных объектов относится их расположение в районах с развитой промышленной инфраструктурой, наличие перерабатывающих мощностей поблизости, меньший коэффициент мощных работ, а также мобильность и доступность технологий. По его словам, только на Колыме можно увеличить количество добываемого металла на 30%, а это — 4−5 тонн в год. Дополнительные поступления в бюджет Магаданской области ежегодно могут составить до 8 млрд рублей.

Тематическое фото. автор/источник: LETOPISEC/Shutterstock

«Хотел бы предложить следующее: четко, нормативно определить понятие «техноген» — что это такое?! Нам говорят: “Но ведь есть же определение «техногенное месторождение”. Коллеги, давайте вспомним все учения о россыпях и поймем, что никаким месторождением техногенные объекты не являются. Нам необходимо нормативно понять, что это такое и разработать методики как с ними работать», — резюмировал сенатор.

Эту позицию поддержал и заместитель председателя Союза старателей России Николай Юдаков: по его словам, отсутствие нормативной базы по техногенным россыпям — одна из ключевых проблем отрасли. Он предложил разрешить недропользователям самим устанавливать нижние кондиции и вести оперативный учет добычи без обязательной госэкспертизы запасов.

Оглашая весь список

Указывают золотодобытчики и на несостыковку действий различных надзорных и регуляторных органов. Так, купив лицензию на поиск и геологоразведку, добросовестный недропользователь лишь постфактум может узнать, что участок находится на территории с особо защищенными участками леса — ОЗУ, где отработка месторождения рассыпного золота запрещена. И тогда такой добытчик встает перед выбором — что нарушить: условия и сроки лицензии, или попасть на штраф, а то и на скамью подсудимых за рубку деревьев. При этом существует распоряжение правительства Российской Федерации №1084, которое разрешает возведение на таких участках капитальных объектов, таких, например, как линии электропередачи, гидротехнические сооружения и другие. То есть капитальные сооружения можно, разрабатывать россыпи — нельзя.

Отдельной строкой — соблюдение экологических норм, рекультивация земель и компенсационное лесовосстановление, кадровый голод и длительность согласований… И это далеко неполный список проблемных вопросов, которые задают разработчики россыпных месторождений. В итоге, по данным Роснедр, успешными, то есть получившими положительный результат являются всего 22% из выданных лицензий.

На еще одну – может не самую явную — проблему указал геолог с полувековым стажем Владимир Галкин «Раньше в каждой структуре — от Стройбанка до налоговой — сидели люди с профильным образованием, с которыми можно было говорить на одном языке. Сейчас же законы пишут и решения принимают люди, которые в производстве ни дня не работали. После 1991 года геология как отрасль обрушилась. Государственное финансирование исчезло, практики для молодых специалистов не было почти двадцать лет. В итоге целое поколение оказалось потерянным: люди с дипломами не стали профессионалами, потому что добывающие предприятия их не брали, негде было получить опыт. Поэтому сегодня мы имеем перекос: либо геологи за 50, либо молодые около 30 лет, а середины практически нет».

Региональная перспектива: взгляд из Хабаровска

Для Хабаровского края, где форум и проходил, тема россыпного золота имеет особое значение. Из 47 горнодобывающих предприятий региона 35 занимаются именно россыпями. В отрасли занято около 2000 человек, и, хотя доля россыпной добычи в крае снизилась с 17% в 2021 году до 14% в 2024-м, она остается важным элементом экономики.

Министр природных ресурсов региона Александр Леонтьев подчеркнул: снижение доли связано с истощением песков и падением содержания металла. Решение он видит в развитии геологоразведки и вовлечении в оборот отходов и хвостохранилищ.

Губернатор Дмитрий Демешин в интервью отметил, что край в 2024 году побил рекорд по добыче золота — более 28 тонн, а в 2025-м рассчитывает выйти на 32,5 тонны.

Дмитрий Демешин на запуске второй очереди АГМК. автор/источник фото: Антон Шевченко/пресс-служба правительства Хабаровского края

В перспективе регион делает ставку на расширение переработки: на территории уже работает уникальный Амурский гидрометаллургический комбинат, и обсуждается проект аффинажного завода.

«Это позволит нам не загружать логистику по всей стране, потому что мы знаем, что ближайшие аффинажные заводы находятся на территории Сибирского федерального округа, — отметил Дмитрий Демешин, общаясь с журналистами. — Есть уже несколько заинтересованных инвесторов. Поскольку все-таки это конкурсные условия предоставления, мы всем крупным игрокам здесь на территории даем возможность поучаствовать: это и «Полюс», это и Highland Gold, «Полиметалл» … Мы предоставили им возможность представить свои проекты. Минвостокразвития занимается сейчас отбором этих заявок. Мы рассчитываем, что в перспективе ближайших двух-трех лет предприятие может быть запущено, с учетом достаточно высокой степени роста отрасли и наблюдаемой динамики».

Картина, которую очертил форум, противоречива. С одной стороны, добыча россыпного золота остается стабильной и продолжает приносить бюджету миллиарды рублей налогов и платежей. С другой — отрасль сталкивается с законодательными барьерами на освоение техногенных россыпей, бюрократизация и спекуляциями с лицензиями.

При этом потенциал решения проблем существует. Вовлечение техногенных месторождений может дать стране тонны золота и тысячи рабочих мест. Однако для этого необходимо изменить нормативную базу и выстроить баланс интересов государства, бизнеса и регионов.

Чем богаты

Россия располагает более чем 15 тыс. месторождений 220 видов твёрдых полезных ископаемых и сохраняет ведущие позиции в мире по запасам и добыче ряда ресурсов, включая золото. В сегменте россыпей за последние десять лет запасы держатся около 1,1 тыс. тонн, годовая добыча — примерно на уровне 77 тонн. При этом воспроизводство запасов опережает добычу. По данным начальника управления геологии ТПИ Роснедр Алексея Руднева, к 2025 году оно достигло почти 100 тонн металла.

«Значительную долю прироста обеспечивают новые месторождения, это 46,9 тонн в прошлом (2025-м – прим.ред) году, из которых 36,6 тонны — это объекты, открытые по заявительному принципу. Особого внимания здесь заслуживает тот факт, что значительный эффект от заявительного принципа начал проявляться только после пятилетнего периода его реализации. … За период действия заявительного принципа, на государственный баланс только по россыпному золоту поставлено более 170 тонн запасов данного металла при суммарном финансировании 117 млрд рублей по данному направлению», — сообщил Алексей Руднев.

Интересно, что деньги в геологоразведку в основном приносит не бюджет. Исполнительный директор «Первого юниорного акселератора» Тамара Головина напомнила: 95% расходов на геологоразведку в России несут частные компании. Это крупные холдинги, но также средние и малые предприятия, которые берут на себя риск ещё до того, как станет понятно, окажется ли участок промышленным.

Инфографика: Роснедра

Для дальневосточных территорий россыпная добыча остаётся частью региональной экономики. В Магаданской области в 2025 году добыли 55,1 тонны золота, на 2% больше, чем годом ранее. На россыпи пришлось 16,1 тонны, на рудное золото — 39 тонн. В Якутии, по оценке учредителя ГК «Север» Елены Бушуевой, 95% работающих в отрасли компаний относятся к малому и среднему бизнесу, а россыпные объекты обеспечивают до 80% добычи в тоннах.

Руководитель Роснедр Олег Казанов на форуме оценил общую золотодобычу на россыпях 2025 года в 77,5 тонны — почти на тонну выше предыдущего года. Среди лидеров он назвал Хабаровский край, Забайкалье и Бурятию. Однако именно в период роста добычи в отрасли обострился спор о том, по каким правилам искать новое золото.

Заявляй, не заявляй — впереди аукцион

Ключевое изменение для старателей — отмена заявительного принципа получения лицензий на россыпное золото с 1 сентября 2026 года. Раньше этот механизм позволял получить право на геологическое изучение участка в упрощённом порядке. Теперь основной путь для новых объектов — аукцион.

Елена Бушуева считает, что проблема не в усилении контроля как таковом, а в том, как организован переход. По её словам, в приказе об отмене заявительного принципа не закреплены понятные переходные положения. Компании уже тратили средства на аналитику, подготовку документов, справки и юридическое сопровождение, а затем столкнулись с отказами: хотя приказ должен заработать с 1 сентября, в ряде случаев заявки перестали рассматривать уже с 1 июля.

«Важно понимать саму природу заявительного принципа: это никогда не было "подарком" бизнесу. Это был работающий механизм, позволявший частному капиталу брать на себя геологический риск. Когда от момента получения лицензии до первой прибыли проходит в среднем пять лет, и все это время предприятие несет жесткие финансовые обязательства без гарантии результата, бесплатное получение права на геологическое изучение являлось не льготой, а необходимым условием работы», — подчеркивает Елена Бушуева.

По практике Роснедр, на которую ссылается Бушуева, подтверждаемость составляет 18–20%: результат даёт в среднем один участок из пяти. Если прежде компания могла последовательно изучать несколько площадей, то при аукционе ей нужно платить до того, как появится уверенность в запасах и экономике проекта.

Инфографика: Роснедра

Кроме того, по мнению Бушуевой, переход на систему аукционов может вытеснить с рынка отечественных золотодобытчиков.

«Участки могут перейти иностранным структурам. Китайские компании имеют доступ к дешевому финансированию и программам господдержки. Российский же недропользователь в 2026 году вынужден работать в условиях дорогого кредитования, тяжелой логистики, роста операционных расходов, санкций, нехватки техники, топлива и дефицита кадров. Мы уже наблюдаем в Якутии, как иностранный капитал заходит через подставных лиц, завышая ставки на аукционах, либо ведет незаконную добычу», — акцентирует она. (позиция Елены Бушуевой представлена в материале EastRussia «У разбитого лотка»)

Слайд презентации ГК «Север»

У регулятора другая логика. Заместитель гендиректора Росгеолэкспертизы Константин Горохов отметил, что о закрытии заявительного принципа руководитель Роснедр Олег Казанов публично сообщил годом ранее на той же площадке. Взрывной рост заявок, начавшийся примерно с августа прошлого года, он рассматривает как доказательство того, что рынок знал о предстоящем изменении.

Кроме того, в стране действует более 4 тыс. поисковых лицензий на россыпное золото. Не все участки активно осваиваются, а значит, у работающих компаний сохраняются возможности для работы и переоформления лицензий. Передача лицензии возможна и без корпоративной связи между прежним и новым владельцем — при условии, что на участке действительно велись работы.

Отсутствие переходных положений Горохов также не считает исключением из практики. По его словам, если механизм в законодательстве закрывают, это нередко происходит сразу. С точки зрения Росгеолэкспертизы, новый порядок должен ограничить спекуляции с лицензиями и оставить рынок тем, кто реально вкладывается в геологическое изучение.

«В целом, это не конец света для действительно работающих компаний, — отметил Константин Горохов, — потому что касается недобросовестных компаний, которые спекулируют на рынке. Здесь действительно, наверное, определённая лавочка, приносящая доход, закроется».

Второе золото отвалов

Если в вопросе лицензирования стороны спорят о скорости и форме реформы, то в теме техногенных россыпей появился прогресс. Речь идёт о хвостах и отвалах прошлых разработок — объектах, где горная масса уже перемещена, а инфраструктура зачастую создана: есть дороги, линии электроснабжения, подготовленные площадки.

По признанию председателя Магаданской областной думы, руководителя Горного совета при заксобрании Анатолия Широкова, еще год назад он считал доступ к техногенным объектам почти неразрешимой проблемой. Теперь, по его словам, ситуация начала меняться. С июня 2026 года на площадке Роснедр действует рабочая группа с участием регулятора и Горного совета при Магаданской облдуме.

«Основная проблема, с которой мы сталкиваемся, это постановка на баланс запасов, находящихся в техногенных объектах — это самая тяжёлая проблема. Мы работаем над усовершенствованием текста методических рекомендаций по постановке на баланс запасов из техногенных объектов. И осенью этого года мы хотим наше предложение опробовать на двух техногенных объектах в Магаданской области — поставить на баланс запасы техногенного объекта по новым предлагаемым правилам», — рассказал Анатолий Широков.

Если эксперимент удастся, он может стать основой для дальнейшей корректировки методических рекомендаций.

Председатель Союза старателей России Виктор Таркановский настаивает, что к техногенным объектам нельзя механически применять те же требования, что к природному месторождению. В его логике отвалы и переработанная горная масса уже не являются целиковым геологическим телом с предсказуемым распределением металла. Требование сначала провести полноценную разведку, поставить запасы на баланс и только после этого начинать добычу он считает неприменимым для такого материала.

Ветеран отрасли напомнил о практике разведочно-эксплуатационных предприятий — РЭПов. В этой модели разведка и добыча шли одновременно: в конце сезона фактически добытый металл ставили на баланс, отражали как прирост запасов и затем списывали. Эта схема, по его словам, позволяла работать с техногенными объектами, где заранее определить содержание и распределение золота особенно сложно.

Когда плюс становится штрафом

Ещё один спорный узел — расхождение между разведанными запасами и фактической добычей. Для старателя ситуация, когда золота оказалось больше ожидаемого, может обернуться не только дополнительной выручкой, но и претензиями за выход за проектные показатели.

Председатель артели «Восток» Николай Юдаков обращает внимание на саму природу геологоразведки. По его словам, погрешность подсчёта запасов категории C1 для новых месторождений может составлять 20–40% в зависимости от геологического строения. На техногенных объектах разброс может быть ещё выше. Артель предлагает разрешить отклонение фактической годовой добычи от проектных показателей до 50% — в большую или меньшую сторону, без ограничения срока действия, при письменном уведомлении Роснедр или его территориального органа.

Алексей Руднев приводит данные, которые подтверждают сам масштаб расхождений, хотя Роснедра по-другому трактуют последствия. В 2024 году среднее отклонение между утверждёнными запасами и фактической добычей составило около 30,5%. Роснедра рассмотрели 394 лицензии из 472; досрочно были прекращены только шесть. Для регулятора это аргумент в пользу точечной, а не массовой реакции.

Старатели видят в действующем подходе риск наказания за особенности россыпной геологии. Виктор Таркановский привёл пример участка, где при защищённых показателях добычи 30 и 28 кг фактически получили 42 кг золота. По его словам, артель «Восток» получила штраф 300 тыс. рублей, руководителям назначили штрафы, а также возник вопрос об изъятии шести лицензий.

Проблема в том, что золото в россыпях распределено неравномерно. На результат могут повлиять самородки, трещиноватый плотик — коренное скальное основание долины, куда забивается металл, — и участки, которые при разведке невозможно охватить с той же точностью, что и при последующей отработке. Поэтому спор идёт не о необходимости учёта запасов, а о том, где заканчивается допустимая геологическая погрешность и начинается нарушение лицензионных условий.

Земельные тупики и устаревший закон

По оценке представителей отрасли, сложности не ограничиваются лицензиями и экспертизой запасов. Председатель Союза золотопромышленников Урала Виктор Еганов говорит о разнородном регулировании, в котором пересекаются полномочия Роснедр, Росприроднадзора и Рослесхоза. Законодательство о недрах, по его словам, нуждается в обновлении: базовому закону скоро исполнится 35 лет, тогда как экономика отрасли, модели инвестирования и цифровые сервисы изменились.

Один из практических барьеров — оформление лесных участков. Для постановки участка на кадастровый учёт его необходимо отмежевать, однако эту работу выполняет подведомственный Рослесхозу Рослесинфорг. Очереди на лесоустроительные и межевые работы способны растягиваться на десятки месяцев, а иногда и на годы. Пока земля не оформлена, владелец лицензии не может приступить к добыче.

Отдельная тема — перевод сельхозземель в земли промышленности и обращение с отходами недропользования.

«С одной стороны, мы понимаем, что продовольственная программа — это приоритет для государства, но недра, я думаю, тоже не последнее место занимают. Сейчас необходимо, выделив этот участок для перевода из одной категории в другую, согласовывать с федеральным министерством. При этом, что неудивительно, нужно доказывать так называемую государственную значимость. А как можно доказать?

Вот у нас на примере одной крупной организации в Свердловской области. Частник фермер, на его землях очень перспективные прогнозные ресурсы на категорию рудного золота — больше 20 тонн. Несколько судов прошло, победить не удалось, потому что что такое ресурсы при доказательстве государственной значимости? Это не запасы. И, соответственно, нам это не удалось, к сожалению», — говорит Виктор Еганов.

Тамара Головина считает, что действующая система в целом ориентирована на крупный бизнес. Крупная компания может содержать юридические, экологические, земельные и проектные подразделения. Для малого предприятия новые процедуры становятся несопоставимой нагрузкой. Именно малые и средние компании, по её словам, часто работают на удалённых и сложных объектах, куда большой бизнес не идёт из-за масштаба или логистики.

Что в итоге? пока Роснедра фиксируют стабильные запасы россыпного золота — около 1,1 тыс. тонн — и добычу на уровне 77 тонн в год. Но за этими устойчивыми показателями остаётся принципиальная для отрасли неопределённость: насколько точно вообще можно заранее посчитать металл в россыпи. «Содержание золота — полтора грамма на кубометр. Кто может угадать?» — так сформулировал этот вопрос Виктор Таркановский. Именно на этой границе между геологической вероятностью, экономическим риском и государственным контролем теперь будет решаться будущее россыпной добычи.

Чем богаты

Россия располагает более чем 15 тыс. месторождений 220 видов твёрдых полезных ископаемых и сохраняет ведущие позиции в мире по запасам и добыче ряда ресурсов, включая золото. В сегменте россыпей за последние десять лет запасы держатся около 1,1 тыс. тонн, годовая добыча — примерно на уровне 77 тонн. При этом воспроизводство запасов опережает добычу. По данным начальника управления геологии ТПИ Роснедр Алексея Руднева, к 2025 году оно достигло почти 100 тонн металла.

«Значительную долю прироста обеспечивают новые месторождения, это 46,9 тонн в прошлом (2025-м – прим.ред) году, из которых 36,6 тонны — это объекты, открытые по заявительному принципу. Особого внимания здесь заслуживает тот факт, что значительный эффект от заявительного принципа начал проявляться только после пятилетнего периода его реализации. … За период действия заявительного принципа, на государственный баланс только по россыпному золоту поставлено более 170 тонн запасов данного металла при суммарном финансировании 117 млрд рублей по данному направлению», — сообщил Алексей Руднев.

Интересно, что деньги в геологоразведку в основном приносит не бюджет. Исполнительный директор «Первого юниорного акселератора» Тамара Головина напомнила: 95% расходов на геологоразведку в России несут частные компании. Это крупные холдинги, но также средние и малые предприятия, которые берут на себя риск ещё до того, как станет понятно, окажется ли участок промышленным.

Инфографика: Роснедра

Для дальневосточных территорий россыпная добыча остаётся частью региональной экономики. В Магаданской области в 2025 году добыли 55,1 тонны золота, на 2% больше, чем годом ранее. На россыпи пришлось 16,1 тонны, на рудное золото — 39 тонн. В Якутии, по оценке учредителя ГК «Север» Елены Бушуевой, 95% работающих в отрасли компаний относятся к малому и среднему бизнесу, а россыпные объекты обеспечивают до 80% добычи в тоннах.

Руководитель Роснедр Олег Казанов на форуме оценил общую золотодобычу на россыпях 2025 года в 77,5 тонны — почти на тонну выше предыдущего года. Среди лидеров он назвал Хабаровский край, Забайкалье и Бурятию. Однако именно в период роста добычи в отрасли обострился спор о том, по каким правилам искать новое золото.

Заявляй, не заявляй — впереди аукцион

Ключевое изменение для старателей — отмена заявительного принципа получения лицензий на россыпное золото с 1 сентября 2026 года. Раньше этот механизм позволял получить право на геологическое изучение участка в упрощённом порядке. Теперь основной путь для новых объектов — аукцион.

Елена Бушуева считает, что проблема не в усилении контроля как таковом, а в том, как организован переход. По её словам, в приказе об отмене заявительного принципа не закреплены понятные переходные положения. Компании уже тратили средства на аналитику, подготовку документов, справки и юридическое сопровождение, а затем столкнулись с отказами: хотя приказ должен заработать с 1 сентября, в ряде случаев заявки перестали рассматривать уже с 1 июля.

«Важно понимать саму природу заявительного принципа: это никогда не было "подарком" бизнесу. Это был работающий механизм, позволявший частному капиталу брать на себя геологический риск. Когда от момента получения лицензии до первой прибыли проходит в среднем пять лет, и все это время предприятие несет жесткие финансовые обязательства без гарантии результата, бесплатное получение права на геологическое изучение являлось не льготой, а необходимым условием работы», — подчеркивает Елена Бушуева.

По практике Роснедр, на которую ссылается Бушуева, подтверждаемость составляет 18–20%: результат даёт в среднем один участок из пяти. Если прежде компания могла последовательно изучать несколько площадей, то при аукционе ей нужно платить до того, как появится уверенность в запасах и экономике проекта.

Инфографика: Роснедра

Кроме того, по мнению Бушуевой, переход на систему аукционов может вытеснить с рынка отечественных золотодобытчиков.

«Участки могут перейти иностранным структурам. Китайские компании имеют доступ к дешевому финансированию и программам господдержки. Российский же недропользователь в 2026 году вынужден работать в условиях дорогого кредитования, тяжелой логистики, роста операционных расходов, санкций, нехватки техники, топлива и дефицита кадров. Мы уже наблюдаем в Якутии, как иностранный капитал заходит через подставных лиц, завышая ставки на аукционах, либо ведет незаконную добычу», — акцентирует она. (позиция Елены Бушуевой представлена в материале EastRussia «У разбитого лотка»)

Слайд презентации ГК «Север»

У регулятора другая логика. Заместитель гендиректора Росгеолэкспертизы Константин Горохов отметил, что о закрытии заявительного принципа руководитель Роснедр Олег Казанов публично сообщил годом ранее на той же площадке. Взрывной рост заявок, начавшийся примерно с августа прошлого года, он рассматривает как доказательство того, что рынок знал о предстоящем изменении.

Кроме того, в стране действует более 4 тыс. поисковых лицензий на россыпное золото. Не все участки активно осваиваются, а значит, у работающих компаний сохраняются возможности для работы и переоформления лицензий. Передача лицензии возможна и без корпоративной связи между прежним и новым владельцем — при условии, что на участке действительно велись работы.

Отсутствие переходных положений Горохов также не считает исключением из практики. По его словам, если механизм в законодательстве закрывают, это нередко происходит сразу. С точки зрения Росгеолэкспертизы, новый порядок должен ограничить спекуляции с лицензиями и оставить рынок тем, кто реально вкладывается в геологическое изучение.

«В целом, это не конец света для действительно работающих компаний, — отметил Константин Горохов, — потому что касается недобросовестных компаний, которые спекулируют на рынке. Здесь действительно, наверное, определённая лавочка, приносящая доход, закроется».

Второе золото отвалов

Если в вопросе лицензирования стороны спорят о скорости и форме реформы, то в теме техногенных россыпей появился прогресс. Речь идёт о хвостах и отвалах прошлых разработок — объектах, где горная масса уже перемещена, а инфраструктура зачастую создана: есть дороги, линии электроснабжения, подготовленные площадки.

По признанию председателя Магаданской областной думы, руководителя Горного совета при заксобрании Анатолия Широкова, еще год назад он считал доступ к техногенным объектам почти неразрешимой проблемой. Теперь, по его словам, ситуация начала меняться. С июня 2026 года на площадке Роснедр действует рабочая группа с участием регулятора и Горного совета при Магаданской облдуме.

«Основная проблема, с которой мы сталкиваемся, это постановка на баланс запасов, находящихся в техногенных объектах — это самая тяжёлая проблема. Мы работаем над усовершенствованием текста методических рекомендаций по постановке на баланс запасов из техногенных объектов. И осенью этого года мы хотим наше предложение опробовать на двух техногенных объектах в Магаданской области — поставить на баланс запасы техногенного объекта по новым предлагаемым правилам», — рассказал Анатолий Широков.

Если эксперимент удастся, он может стать основой для дальнейшей корректировки методических рекомендаций.

Председатель Союза старателей России Виктор Таркановский настаивает, что к техногенным объектам нельзя механически применять те же требования, что к природному месторождению. В его логике отвалы и переработанная горная масса уже не являются целиковым геологическим телом с предсказуемым распределением металла. Требование сначала провести полноценную разведку, поставить запасы на баланс и только после этого начинать добычу он считает неприменимым для такого материала.

Ветеран отрасли напомнил о практике разведочно-эксплуатационных предприятий — РЭПов. В этой модели разведка и добыча шли одновременно: в конце сезона фактически добытый металл ставили на баланс, отражали как прирост запасов и затем списывали. Эта схема, по его словам, позволяла работать с техногенными объектами, где заранее определить содержание и распределение золота особенно сложно.

Когда плюс становится штрафом

Ещё один спорный узел — расхождение между разведанными запасами и фактической добычей. Для старателя ситуация, когда золота оказалось больше ожидаемого, может обернуться не только дополнительной выручкой, но и претензиями за выход за проектные показатели.

Председатель артели «Восток» Николай Юдаков обращает внимание на саму природу геологоразведки. По его словам, погрешность подсчёта запасов категории C1 для новых месторождений может составлять 20–40% в зависимости от геологического строения. На техногенных объектах разброс может быть ещё выше. Артель предлагает разрешить отклонение фактической годовой добычи от проектных показателей до 50% — в большую или меньшую сторону, без ограничения срока действия, при письменном уведомлении Роснедр или его территориального органа.

Алексей Руднев приводит данные, которые подтверждают сам масштаб расхождений, хотя Роснедра по-другому трактуют последствия. В 2024 году среднее отклонение между утверждёнными запасами и фактической добычей составило около 30,5%. Роснедра рассмотрели 394 лицензии из 472; досрочно были прекращены только шесть. Для регулятора это аргумент в пользу точечной, а не массовой реакции.

Старатели видят в действующем подходе риск наказания за особенности россыпной геологии. Виктор Таркановский привёл пример участка, где при защищённых показателях добычи 30 и 28 кг фактически получили 42 кг золота. По его словам, артель «Восток» получила штраф 300 тыс. рублей, руководителям назначили штрафы, а также возник вопрос об изъятии шести лицензий.

Проблема в том, что золото в россыпях распределено неравномерно. На результат могут повлиять самородки, трещиноватый плотик — коренное скальное основание долины, куда забивается металл, — и участки, которые при разведке невозможно охватить с той же точностью, что и при последующей отработке. Поэтому спор идёт не о необходимости учёта запасов, а о том, где заканчивается допустимая геологическая погрешность и начинается нарушение лицензионных условий.

Земельные тупики и устаревший закон

По оценке представителей отрасли, сложности не ограничиваются лицензиями и экспертизой запасов. Председатель Союза золотопромышленников Урала Виктор Еганов говорит о разнородном регулировании, в котором пересекаются полномочия Роснедр, Росприроднадзора и Рослесхоза. Законодательство о недрах, по его словам, нуждается в обновлении: базовому закону скоро исполнится 35 лет, тогда как экономика отрасли, модели инвестирования и цифровые сервисы изменились.

Один из практических барьеров — оформление лесных участков. Для постановки участка на кадастровый учёт его необходимо отмежевать, однако эту работу выполняет подведомственный Рослесхозу Рослесинфорг. Очереди на лесоустроительные и межевые работы способны растягиваться на десятки месяцев, а иногда и на годы. Пока земля не оформлена, владелец лицензии не может приступить к добыче.

Отдельная тема — перевод сельхозземель в земли промышленности и обращение с отходами недропользования.

«С одной стороны, мы понимаем, что продовольственная программа — это приоритет для государства, но недра, я думаю, тоже не последнее место занимают. Сейчас необходимо, выделив этот участок для перевода из одной категории в другую, согласовывать с федеральным министерством. При этом, что неудивительно, нужно доказывать так называемую государственную значимость. А как можно доказать?

Вот у нас на примере одной крупной организации в Свердловской области. Частник фермер, на его землях очень перспективные прогнозные ресурсы на категорию рудного золота — больше 20 тонн. Несколько судов прошло, победить не удалось, потому что что такое ресурсы при доказательстве государственной значимости? Это не запасы. И, соответственно, нам это не удалось, к сожалению», — говорит Виктор Еганов.

Тамара Головина считает, что действующая система в целом ориентирована на крупный бизнес. Крупная компания может содержать юридические, экологические, земельные и проектные подразделения. Для малого предприятия новые процедуры становятся несопоставимой нагрузкой. Именно малые и средние компании, по её словам, часто работают на удалённых и сложных объектах, куда большой бизнес не идёт из-за масштаба или логистики.

Что в итоге? пока Роснедра фиксируют стабильные запасы россыпного золота — около 1,1 тыс. тонн — и добычу на уровне 77 тонн в год. Но за этими устойчивыми показателями остаётся принципиальная для отрасли неопределённость: насколько точно вообще можно заранее посчитать металл в россыпи. «Содержание золота — полтора грамма на кубометр. Кто может угадать?» — так сформулировал этот вопрос Виктор Таркановский. Именно на этой границе между геологической вероятностью, экономическим риском и государственным контролем теперь будет решаться будущее россыпной добычи.