Росрыболовство обсуждает изменения в механизм выделения прибрежных квот 18.11.2014 13:08

Вчера в Минсельхозе состоялось заседание экспертов рабочей группы по подготовке предложений по развитию рыбохозяйственного комплекса под председательством Первого заместителя Министра Игоря Манылова.

В заседании приняли участие руководители ведущих отраслевых союзов и ассоциаций, сенатор от Камчатского края Борис Невзоров, Заместитель министра - руководитель Росрыболовства Илья Шестаков, представители региональных властей. Об этом сообщает FishNet.

На повестку заседания был вынесен единственный вопрос – подготовленный Росрыболовством проект федерального закона «О внесении изменений в № 166-ФЗ в части совершенствования механизма распределения долей квот вылова (добычи) водных биоресурсов». Предполагается, что новые условия распределения долей квот ВБР вступят в силу с новым циклом распределения в 2018 году.

В тексте редакции Росрыболовства появилась цифра – 25 лет (срок закрепления ресурса за пользователями), а также встречные обязательства к рыбакам, которые, по мнению Росрыболовства, должны способствовать повышению эффективности использования закреплённых за рыбаками квот.

Представлял основные положения законопроекта заместитель Федерального агентства по рыболовству Василий Соколов. Он отметил, что в текст уже внесён ряд предложений рыбацкого сообщества касательно аренды судов внутри одной группы предприятий, прописаны форс-мажорные обстоятельства. Наиболее спорная часть касается прибрежного рыболовства.

В данный момент у нас отсутствуют отличия прибрежного и промышленного рыболовства. По факту мы имеем единое промысловое пространство. « - На вопрос – нужна ли нам вообще прибрежка, мы решили, что – нужна, и в ней должна быть инвестиционная составляющая для субъекта», - пояснил представитель Росрыболовства.

Василий Соколов назвал предложенные в законопроекте основные критерии прибрежного рыболовства, которые должны быть легко проверяемы и трудно нарушаемы – это технические характеристики судов (в данной редакции – это ограничение по длине до 36 м.), а также – запрет на перегруз в море, невозможность переработки на борту и привязка к субъекту.

Прибрежная квота будет выделяться в приоритетном порядке по заявке субъекта, в соответствии с наличием соответствующих судов и перерабатывающих мощностей. Предполагается, что учитывая приоритетность прибрежных объёмов, спрос на них со временем будет расти. Каждый пользователь, имея исторический вылов, сможет выбрать - заявляться ему на прибрежную либо на промышленную квоту.

В своём выступлении и сенатор от Камчатки Борис Невзоров отметил, что предложенная Росрыболовством концепция неоднозначна, По мнению сенатора, данная концепция для Камчатки не приемлема. При данном подходе вылов прибрежного рыболовства постепенно будет сокращаться. Причина в том, что на Камчатке на сегодняшний день флота с обозначенными характеристиками попросту нет. Судов типа РС-300 на Камчатке осталось всего 2 действующих. Остальные морально и технически устарели. Сфокусироваться, по мнению Бориса Невзорова, следует на том, что прибрежные квоты должны выделяться субъектом компаниям, зарегистрированным на территории этого субъекта.

На протяжении всего заседания лейтмотивом звучал вопрос Игоря Манылова к участникам – можно ли в принципе регулировать прибрежку судами? Игорь Манылов пытался получить на него ответ от каждого выступавшего. Следует отметить, что Рабочая группа в Минсельхозе под руководством Игоря Манылова подробно прорабатывает все поступившие от рыбацкого сообщества предложения, ставя во главу угла не столько сроки, сколько качество и детальную проработку всех замечаний.

Президент ВАРПЭ Александр Фомин отметил, что с условием освоения 70% объёмов собственными судами либо судами, по договорам лизинга рыбаки уже согласились. Однако, следует точнее прописать обстоятельства от рыбаков не зависящие, в частности – некачественные прогнозы науки и погодные условия.

Что касается блока статей о прибрежном рыболовстве, то законопроект пока что ещё очень сырой. Кроме того, по мнению Александра Фомина, при таких предложенных условиях все рыбаки заявятся на промышленное рыболовство, зачем им эти ограничения? А тот факт, что промышленное рыболовство разрешается в прибрежной зоне не найдёт поддержки у губернаторов регионов.

Вопрос налоговой амнистии построенных и модернизированных за рубежом судов, который прежде обсуждался, тоже оказался пока что как-то потерян.

Председатель Союза рыбопромышленников Карелии Игорь Зубарев предложил поставить ориентиром - средние рыболовные суда. «- Мы за разработку чёткого регулирования прибрежного рыболовства. Мы предлагаем прописать в протоколе чёткие сроки на появление методики наделения прибрежными квотами с учётом тех задач, которые ставит регулятор перед этим видом рыболовства. А потом уже переходить к обсуждению размеров судов.

В методике должно содержаться:

1. Механизм закрепления прибрежной квоты за регионами;
2. Прибрежные квоты должны распределяться за предприятиями, зарегистрированными в регионе;
3. При переводе предприятия из региона в регион, по нашему мнению, нужно разрешить региональным администрациям инициировать расторжение договоров закреплении долей в случае смены места регистрации.

Глубина переработки рыбопродукции и места её доставки должны быть определены региональной администрацией в связи с особенностями географического положения региона и его удалённости от места промысла. Методику вначале надо обсуждать с регионами», - такое мнение озвучил в своём докладе Игорь Зубарев.

Председатель правления «Росрыбколхозсоюз» Борис Блажко подтвердил мнение коллег, что во многих субъектах на прибрежке могут работать только крупные суда, к примеру – на Курилах. Также, представитель рыбацкого сообщества просил сделать касательно порога освоения ВБР исключение для 26-го продрайона Балтики – поставить норму 50% в течение 3-х лет подряд ввиду специфики промысловой обстановки в этих водах.

Представитель Сахалинского региона Владимир Измайлов заметил, что в прибрежке весь мир идёт по-другому принципу – по районам промысла. Ещё в 19 веке было определено 3 мили – это прибрежное рыболовство, остальное - океаническое. По этому принципу сегодня живут и Америка и Япония. Но мы приняли в № 166-ом ФЗ другую концепцию. Этой концепции и надо придерживаться, хотя всегда есть возможность уточнить какие-то отдельные её позиции.

« - Зачем отходить от того, что мы все вместе приняли и от того, что уже ни один год работает, от того, к чему все уже привыкли? Ведь многие перерабатывающие предприятия у нас уже построены и на Северных Курилах и на Камчатке именно под эти цели. И если сейчас всё изменится, они останутся ни с чем.

Что касается ограничений по размерам судов, то во многих районах на Дальнем Востоке работать малыми судами невозможно, течение таково, что и БМРТ порой не выгребают. Давайте поработаем над отдельными положениями, но в принципе надо оставлять то, что у нас есть», - сделал вывод эксперт.

Представители рыбацкого сообщества неоднократно в своих выступлениях обращали внимание на то, что предлагаемые новации не должны разрушать концепцию базового № 166-ФЗ. Сегодня уже случаются коллизии, когда одни постановления разрушают другие.

Технические характеристики судов эксперты предложили дать право определять субъектам, прописать их в Правилах рыболовства по бассейнам, так как прибрежное рыболовство изначально было у нас нацелено на полномочия субъектов - на каждой территории своя специфика, своя экономика. В пример приводилось и зависимость экономики береговых мощностей от стоимости электроэнергии, а также возможности особой экономической зоны.

В завершении руководитель Росрыболовства Илья Шестаков постарался убедить собравшихся, а также пояснить смысл предложенной его ведомством Концепции законопроекта.

« - Наша основная задача – дать стимул, чтобы у тех, кто хочет доставлять рыбу в порты Российской Федерации, выгружать её и отправлять на переработку, была возможность приоритетного получения долей квот. Мы не хотим влезать в экономику. Мы говорим – хотите заниматься промышленным рыболовством и не возить ничего на берег – занимайтесь. Но тот, кто захочет возить на берег, тот будет получать в объёмах больше. То есть, мы предлагаем такой метод экономического стимулирования.

Если окажется, что экономически более целесообразно в рамках своего объёма осуществлять переработку на судне – вопросов нет. Значит, никто не пойдёт в прибрежное рыболовство. Значит, будет единое промысловое пространство, все квоты будут объединены.

Но я уверен, что появятся те игроки, кто скажет – нет, мы хотим доставлять на берег, у нас есть свои рыбоперерабатывающие предприятия, в том числе на Северном бассейне. Мы уже вложили в них деньги, и нам будет так эффективней и выгодней получить больший объём, на 100% загрузить свои предприятия, и там получать и именно так снимать свою рентабельность», - постарался донести свою позицию Илья Шестаков.

Теги: