Механизм списания задолженности по бюджетным кредитам в регионах усовершенствуют

Закреплено законом

Списание долгов по бюджетным кредитам выполняется в соответствии с федеральным законом о бюджете Российской Федерации на 2026 год. Регионы освобождаются от 2/3 задолженности, которая образовалась по состоянию на 1 марта 2024 года. Исключение сделано для займов, выданных на инфраструктурные проекты, пополнение остатка средств на едином счете и за счет временно свободных средств федерального бюджета — эти долги остаются, но их можно рефинансировать на срок до 15 лет по ставке 3% годовых.

Главное условие: списывается ровно та сумма, которую регион фактически направил на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства, переселение граждан из аварийного жилья, обновление общественного транспорта и развитие инфраструктуры. То есть деньги, которые субъекты РФ уже инвестировали в развитие, возвращаются им через снижение долговой нагрузки. Высвободившиеся в бюджетах ресурсы должны пойти на дальнейший рост экономики и повышение качества жизни граждан.

Кто получил больше всего

Если составить рейтинг регионов России по объему списанной задолженности на основании опубликованных распоряжений, топ-10 выглядит так:

• Московская область — 30 489,8 млн;

• Республика Татарстан — 23 666,3 млн;

• Краснодарский край — 24 054,7 млн;

• Нижегородская область — 21 587,6 млн;

• Хабаровский край — 16 309,1 млн;

• Кемеровская область — 15 816,6 млн;

• Удмуртская Республика — 10 487,6 млн;

• Красноярский край — 5 478,3 млн;

• Псковская область — 3 378,6 млн;

• Вологодская область — 2 100,9 млн.

Особый интерес вызывает участие дальневосточных регионов. В распоряжениях фигурируют:

• Хабаровский край — более 16,3 млрд рублей (3 июля, 27 апреля, 28 мая);

• Республика Саха (Якутия) — 4 316,8 млн рублей (28 мая);

• Амурская область — 608,1 млн рублей (3 июля);

• Еврейская автономная область — 50,9 млн рублей (3 июля) + 458,5 млн рублей (27 апреля) = 509,4 млн рублей;

• Чукотский автономный округ — 226,6 млн рублей (3 июля);

• Магаданская область — 2 574,7 млн рублей (27 апреля);

• Республика Бурятия — 2 257,5 млн рублей (8 апреля);

• Забайкальский край — 241,4 млн рублей (30 марта).

Суммарно дальневосточные регионы получили списание на десятки миллиардов рублей, что позволит направить освободившиеся средства на новые инфраструктурные проекты.

Три региона ДФО — вне списка

Итак, Хабаровский край, Амурская область, Еврейская автономная область и Чукотка получили долговое послабление. А где же Приморье, Сахалин и Камчатка? Их нет в списках. Почему так вышло?

«Богатые» не получают помощи

Самое простое объяснение — эти регионы оказались слишком состоятельными для списания. Механизм работает не для всех: списание разрешено только тем субъектам, кто реально вложил свои деньги в развитие инфраструктуры, ЖКХ и обновление транспорта. Возможно, Приморье, Сахалин и Камчатка просто не смогли подтвердить такие расходы, потому что у них достаточно сбалансированная бюджетная стратегия. Например, у островного региона в казне на 2026 год запланировано 19 млрд рублей только на погашение кредитов — это серьезные средства.

Слишком много долгов на рынке

Чтобы получить списание, уровень рыночного долга региона (коммерческие кредиты. — Прим. EastRussia.ru) на 1 января 2025 года не должен был превышать 25% от его доходов. Это правило — фильтр, который могли не пройти дальневосточные регионы. Приморский край — яркий пример: в 2024 году этот субъект активно привлекал коммерческие кредиты, взяв их на 3,34 млрд рублей. При этом бюджетных кредитов (тех, что списывают) было привлечено на 6,6 млрд. Так что долговая нагрузка у Приморья вполне могла превысить лимит. Кстати, краю в июне 2026 года продлили беспроцентный кредит на 3,6 млрд рублей, но строго под обязательство сократить дефицит бюджета. Таким образом, федеральный центр жестко контролирует долговую дисциплину — и те субъекты, у кого есть коммерческие долги выше лимита, автоматически выпадают из программы списания.

Камчатский край — тоже не без долгов. В 2026 году его бюджет сверстан с дефицитом в 6,6 млрд рублей, а доходы запланированы в 133,6 млрд. Для покрытия дефицита край будет брать коммерческие кредиты и выпускать ценные бумаги. 

Сахалин не участвовал в акции щедрости

Сахалинская область в 2025–2026 годах брала бюджетные кредиты, в том числе на реализацию мастер-планов — долгосрочных планов развития городов. Но, возможно, островной регион не смог доказать, что высвободившиеся деньги пойдут именно на модернизацию ЖКХ или переселение из аварийного жилья. Или местные власти просто не подали заявку — например, из-за того, что посчитали эту процедуру слишком сложной или невыгодной.

Так или иначе, отсутствие этих трех дальневосточных регионов в списке на списание — не случайность. Но главное — у них остается возможность получить помощь через другие инструменты, вроде реструктуризации кредитов или участия в инфраструктурных проектах, которые финансируются отдельно.

Минфину России поручено обеспечить списание в установленном порядке. Для регионов это означает существенное облегчение долговой нагрузки и возможность перенаправить средства с обслуживания долгов на развитие. Как отметил премьер-министр Михаил Мишустин, такая мера — часть системной работы по оздоровлению региональных финансов и стимулированию инвестиций в социальную сферу и инфраструктуру.

– В конце прошлого года губернатор Владимир Солодов заявлял, что Камчатка перестанет быть высокодотационным регионом в 2024 году. Получилось?

 – В целом действительно всё получилось. Но правильнее сказать, что в 2024 году Камчатский край перестал входить в число субъектов РФ, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40% объема собственных доходов консолидированного бюджета. Это даёт нам большую самостоятельность при составлении и исполнении бюджета и снимает часть ограничений с субъекта. При этом большую часть доходов бюджета по-прежнему составляет финансовая помощь из федерального бюджета. Мы стали входить в число субъектов, где доля дотаций превышает 10% от собственных доходов.

– Какой объем финансовой помощи получает Камчатка ежегодно и сколько всего в РФ высокодотационных регионов?

– В контексте нашего разговора из всей финансовой помощи будет правильно выделить дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности и иную финансовую помощь. Дотация представляет собой финансовую помощь, которая предоставляется из федерального бюджета субъектам РФ исходя из их бюджетной обеспеченности и не имеет целевого назначения, иными словами – субъект сам решает, куда направить эти средства. Для Камчатского края дотация в текущем году составила около 49,5 млрд рублей. А в целом финансовая помощь из 125,6 млрд рублей (доходная часть бюджета края) составляет чуть более 85 млрд рублей.

Среди дальневосточных регионов Камчатка занимает второе место по объему дотации. Для сравнения для Еврейской автономной области дотация в этом году составила 2,8 млрд рублей, для Республики Бурятия 28,2 млрд рублей, для Республики Саха (Якутия) – 63,4 млрд рублей (этот регион находится на первом месте в ДФО по объему дотаций). В России самый большой объем дотации получает Республика Дагестан – 96,2 млрд рублей.

Механизм расчета дотации довольно сложный, и описать его непросто. Но точно можно сказать, что дотация из года в год растет. В 2023 году нецелевая помощь для Камчатки составляла 45,8 млрд рублей, в 2024 году – 50,8 млрд, в 2025 году запланирована в сумме около 56,2 млрд рублей.

– Проект бюджета на следующий год и на плановый период 2026 и 2027 годов уже готов. Отличаются ли кардинально основные показатели краевого бюджета на 2025 год в сравнении с показателями текущего? Сколько предусмотрено средств на социальные нужды в следующем году в сравнении с текущим?

– Прогнозируемый объем дохода бюджета на 2025 год составляет 103,2 млрд рублей, общий объем расходов – 109,8 млрд рублей. Дефицит составит 6,6 млрд рублей. В 2026 году дефицит составит 1,7 млрд рублей при объеме доходов в 85,9 млрд и расходов в 87,6 млрд рублей. На 2027 год у нас стоит по плану профицит – 357 млн рублей. Помимо дотаций для нас также не менее важен показатель роста собственных налоговых и неналоговых доходов. На 2025 год этот показатель составит 43,3 млрд рублей – что на 2,8 млрд выше показателей 2024 года. Пока сравнивать остальные показатели преждевременно. Но традиционно это выше уровня прошлого года.

Если говорить про социальные нужды, то в проекте краевого бюджета на 2025 и два последующих года сохранены и проиндексированы в должном объеме все нормативные обязательства, действующие в 2024 году. А если говорить шире, то социальные расходы бюджета — это средства, направленные на удовлетворение социальных нужд населения, включая здравоохранение образование, социальное обеспечение, культуру и прочее.

Например, на реализацию государственных программ Камчатского края распределено ассигнований на здравоохранение в 2025 году 11,2 млрд рублей, на образование – 20,2 млрд рублей, на социальную поддержку 10,2 млрд, на культуру – 2,3 млрд рублей, на развитие физкультуры и спорта – почти 2 млрд рублей, на обеспечение доступным и комфортным жильем – 2,4 млрд рублей, на развитие транспортной системы 7,3 млрд, на содействие занятости населению – 764 млн рублей, а на программу энергоэффективности и развития энергетики – почти 27 млрд рублей. Эту статью расходов мы относим к социальным, так как для населения рост тарифов на электрическую и тепловую энергию мы сдерживаем, и жители Камчатки платят примерно 60% от реальной стоимости. Это основная статья социальных расходов для Камчатского края. По закону, если установлен сниженный тариф, то тогда разницу ресурсоснабжающей организации должно компенсировать государство. В 2024 год эта разница составляет 24 млрд, а в 2025 году – будет 29 млрд рублей. Межтарифная разница растет опережающими темпами. При этом дефицит бюджета края меньше, чем расходы на межтарифную разницу.

– Основной источник доходов регионального бюджета на протяжении многих лет – рыбодобывающая и рыбоперерабатывающая отрасли. Есть ли тенденция к изменению ситуации? Какие отрасли на втором и третьем местах по наполнению налогами бюджета?

– Я полностью согласен, что основной источник доходов консолидированного регионального бюджета на протяжении многих лет – рыбодобывающая и рыбоперерабатывающая отрасль. И к сожалению, в ближайшее время эта тенденция вряд ли изменится. Доходы от нее поступают в бюджет в виде налога на доходы физических лиц, налога на прибыль организаций, единого сельскохозяйственного налога. Также существенным поступлением в бюджет являются сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов. В текущем году доход бюджета от этих сборов составит в районе 4 млрд рублей. 

Также можно выделить поступающие налоги от горнодобывающей отрасли – 800 млн рублей будет к концу года, но они не идут в сравнение с доходами от рыбной отрасли. Кроме того, важно отметить, что рыбаки активно участвуют социальном развитии Камчатского края не только через бюджет. Ярким примером тому служит построенный ФОК в поселке Козыревск Усть-Камчатского муниципального района.

– Как влияет высокая ключевая ставка Банка России и перспективы ее дальнейшего повышения на исполнение региональных бюджетов?

– Ключевую ставку поднимают для того, чтобы увеличить стоимость денег на рынке, что в свою очередь должно привести к замедлению экономики и как следствие снижению инфляции. Это механизм, который помогает взять под контроль инфляцию. И в настоящее время, несмотря на высокую ставку Банка России, ему не удается достичь целевого показателя по инфляции. На основании этого можно сделать вывод, что ключевая ставка в ближайшее время снижаться не будет, а в декабре скорее всего повысится опять. Такого же мнения придерживаются многие российские эксперты. Но угадать 100% тут невозможно. На исполнение региональных бюджетов ключевая ставка влияет скорее негативно – так как рост экономики напрямую влияет на объем налогов, которые поступают в бюджет. Кроме того, во многих бюджетах в составе источников погашения дефицита бюджета предусмотрены привлечения коммерческих кредитов, а высокая ключевая ставка значительно увеличивает расходы на обслуживание государственного долга. При ключевой ставке в 21% коммерческие банки предлагает кредиты под 23-24%.

– Ранее в этом году вы отмечали, что Камчатский край на протяжении пяти лет подтверждает высокий уровень управления государственным долгом субъекта, несмотря на его увеличение. Поясните, что это значит и каков размер госдолга региона?

– По состоянию на октябрь 2024 года государственный долг Камчатского края составил 13,9 млрд рублей или 34,3% от собственных (налоговых и неналоговых) доходов краевого бюджета. Эту сумму нельзя назвать низкой, но говоря о долговых обязательствах Камчатского края, очень важно понимать их структуру и историю возникновения этих обязательств. Глобально кредиты разделяются на две условные группы – бюджетные и коммерческие.

В составе госдолга края на сегодня доля коммерческих кредитов составляет всего 5,7 млрд рублей. Так же в составе общего объёма государственного долга есть 2,2 млрд – в 1998 году Европейский банк реконструкции и развития предоставил заём в почти 100 млн долларов США на строительство Мутновской геотермальной станции. Когда доллар начал резко расти – по текущей ставке кредит закрыл федеральный бюджет, а погашает его Камчатскэнерго. Бюджет региона не обслуживает это долговое обязательство, но является поручителем – поэтому 2,2 млрд рублей отражаются в общем объеме госдолга Камчатского края.

Если говорить в среднесрочной перспективе о государственном долге Камчатского края, то необходимо напомнить о том, что в конце 2025 года планируется запуск терминала СПГ НОВАТЭК – Камчатка и расходы на межтарифную разницу существенно снизятся, как следствие, с 2026 года мы прогнозируем снижение государственного (коммерческого) долга Камчатского края. Начнут строительство инфраструктуры под проект уже в этом году, аванс в 4 млрд рублей будет заплачен. Реализован будет проект в 2026 году.

Есть инфраструктурные кредиты и специальные казначейские кредиты – их больше 3 млрд рублей. Такие кредиты дают на длительный срок и по очень низкой процентной ставке. Такие кредиты выгодны для субъектов, и мы за них будем бороться. Их особенность в том, что деньги даются под проекты, которые согласованы и определенно будут приносить прибыль в будущем, что даст возможность погашать такие кредиты. Например, дорога на Халактырский пляж строится за счет средств специального казначейского кредита. Пример реализации инфраструктурного проекта на кредитные средства – реконструкция автомобильной дороги от площадки агропарка «Зеленовские озерки» на ТОР «Камчатка» до перекрестка Раздольный – Кеткино.

Минфин РФ ежегодно проводит оценку долговой устойчивости регионов. Камчатский край – регион с высокой долговой устойчивостью. Госдолг находится на безопасном уровне. Рейтинг кредитоспособности Камчатского края подтвержден и рейтинговым агентством «Эксперт РА» на уровне «ruA+» (стабильный). В высокодотационных субъектах госдолг не может превышать половины от собственных доходов бюджета. Напомню, госдолг края составляет 34,3% от этого показателя. Край относится к субъектам, где госдолг не может превышать 100% бюджетных доходов.  

Среди субъектов с высоким абсолютным значением государственного долга можно выделить Московскую область – 253,7 млрд рублей (долговая нагрузка — 30% — прим. EastRussia). Среди дальневосточных регионов – Республику Саха (Якутия) – 61,3 млрд рублей (долговая нагрузка — 23,0% — прим. EastRussia), Амурскую область – 33,7 млрд рублей (долговая нагрузка — 41,6% — прим. EastRussia), Хабаровский край – 59,6 млрд рублей (долговая нагрузка — 47,4% — прим. EastRussia).

– С 1 января вводится туристический налог. Какие доходы прогнозируются на Камчатке по итогам года?

– Этот налог этот идет в бюджеты районов и муниципалитетов, не поступает в бюджет субъекта. Налогоплательщиками выступают организации и физические лица, оказывающие услуги по предоставлению мест для временного размещения. На Камчатке принято решение о вводе туристического налога во всех районах и муниципальных округах. Вводится поэтапно – в 2025 году не может превышать 1%, в 2029-м – 5%. Его потенциал на 2025 год – более 24 млн рублей. Из них 9,2 млн достанется Петропавловску-Камчатскому, 8,8 млн рублей – Елизовскому району. Остальное по другим районам. Деньги небольшие, но в перспективе могут быть значимыми. В 2029 год Минэк прогнозирует потенциал этого налога уже в 122 млн рублей.

- Игорь Борисович, вы совместно с учеными активно изучали необитаемый остров Завьялова. Почему решили сделать его обитаемым и взяться за его развитие?

- В Северной части Охотского моря достаточно много разных островов, даже в черте Магадана. В 2013 году мы взяли в аренду остров Завьялова и планировали сделать его очень интересным для туристов. Поэтому появилась идея заселить его необычными животными.

- Еще в 2018 году вы переселили на остров овцебыков. Почему начали с этих уникальных животных?

- Потому что они очень хорошо нам подходят. Это животные мамонтовой фауны, в Российской Федерации до 1974 года их не было. Потом правительство Канады подарило их нашей стране, сейчас это достаточно распространенный вид, его много на Таймыре, на севере Якутии, на Чукотке он есть, и в том числе в Магадане. У нас самая южная группировка овцебыков в Евразии. Это был большой риск, большой эксперимент, но мы на него пошли, и он оказался более чем удачным.

- Сколько сейчас особей живет на острове? Как они прижились?

- Животных расплодилось очень много – более 80 особей. Они себя прекрасно чувствуют и очень хорошо живут на острове. Туристы за ними наблюдают. Это очень интересно, ведь эти звери жили вместе с мамонтами.

- Аналогов такому проекту не было. Тяжело ли было реализовать задумку?

- Достаточно тяжело, потому что нужно было учесть много разных организационных вещей. Надо было увязать самолеты, вертолеты, людей. Процесс занял несколько лет. Мы привлекали специалистов из Москвы, из Института проблем экологии и эволюции имени Северцева, наших коллег из Якутии, которые оказали нам очень большую поддержку в отлове и переселении этих животных, особенно на начальном этапе.

- После заселения этих животных изменилась ли как-то экосистема острова?

- Экосистема острова абсолютно не изменилась, она стала более биоразнообразной с появлением овцебыков.

- После овцебыков вы завезли на остров снежных баранов, которых люди истребили. Каких успехов удалось достичь в этом направлении?

- Да, мы переселили на остров две группы этих красивых редчайших животных – в 2020 и 2024 годах. Снежных баранов отловили на территории Магаданской области, в материковой части. Такое решение было принято в связи с тем, что наши зоологи в конце 1970-х годов находили на острове Завьялова останки снежных баранов: кости, рога. Это говорит о том, что когда-то в давние времена, когда остров был соединен с Магаданским заповедником в районе мыса Таран, эти животные заходили на эту территорию. Но человек, ведя свою деятельность на острове, постепенно их уничтожил.

Опыт переселения снежных баранов получился, и он благоприятный: на острове живут две группы снежных баранов, у них появилось потомство. Можно сказать, что пошел процесс восстановления популяции этого животного на острове Завьялова. То, что человек уничтожил, мы сейчас восстанавливаем.

- На овцебыках и снежных баранах ведь вы не остановились. Как прижились на острове северные олени?

- Небольшую группу северных оленей мы завезли на остров в прошлом году. Сейчас наблюдаем за ними. Произошел отел, животные себя прекрасно чувствуют. Это говорит о том, что человек может хорошо и эффективно управлять процессом заселения территории. История с островом Завьялова – наглядный пример.

- Вы заселили необитаемый остров уникальными животными, а потом решили сделать его туристическим объектом. Расскажите, что сейчас создано для туристов?

- Изначально все это шло параллельно, потому что мы сразу планировали строить туристический комплекс. Туристы приезжают на остров и проводят там много времени. База для них строится в несколько этапов: первая линия построена, там мы активно принимаем гостей, сейчас идет окончание строительства второй линии, буквально в начале сентября мы закончим. Над третьей линией мы думаем. Если будет потребность в ней, то обязательно ее построим.

- Какие развлечения, кроме наблюдения за животными, вы предлагаете гостям острова?

- Мы предлагаем пешие походы по нашему красивейшему острову, также можно наблюдать за морскими животными. У нас огромное лежбище краснокнижных сивучей, иногда собирается до 350 голов. Также туристы наблюдают за китами, осенью приплывают косатки. А еще на острове Завьялова прекрасная рыбалка, ловятся минтай, треска, окунь, ерш, камбала. Сейчас начинается осенний подход палтуса. Также на острове живут хищные птицы, вокруг птичьи базары.

- А намерены вы ли развивать историческую направленность? Ведь на острове найдены стоянки древних людей.

- Изначально мы провели раскопки. На острове более четырех тыс. лет назад появились первые поселения людей. Здесь жили коряки. Во время проведения геологической экспедиции мы нашли этому подтверждение – разные находки и вещи, которые подтверждают, что остров был заселен в давние-давние времена. Историческое направление продолжаем поддерживать.

- Есть критика в отношении проекта – далеко ехать и дорого. Так ли это по-вашему?

- Такой критики я никогда не слышал, для меня это новость. Конечно, некоторые объекты очень далеки, но нашего туриста не остановить. Мы идем куда угодно: на камчатские вулканы, сплавляемся на рафтах по рекам. Как правило, все это удаленная, красивая природа вдалеке от больших городов.

- Вашу идею о развитии острова положительно оценили региональные и федеральные власти. Получаете от них поддержку?

- Только моральную, но она важнее финансовой. Нас поддерживают на всех уровнях: и федеральные власти, и полпред президента Юрий Петрович Трутнев, и наш губернатор Сергей Константинович Носов. Ни одной копейки государственных денег в этом проекте нет, только частные инвестиции. Мы верим в этот проект и вкладываем свои деньги, развивая туризм в Магаданской области. Но без поддержки властей было бы тяжелее.

- Планируется ли, что база будет работать круглый год?

- Круглый год база работать не сможет, так остров удаленный, зимой сюда не добраться из-за сильного ветра и осадков. Однако в летний период – с конца мая и до конца октября — остров превращается в прекрасное место для отдыха.

- Как считаете, на каком уровне сейчас находится развитие туризма в Магаданской области? Каковы темпы этого развития?

- Мы наблюдаем ежегодный взрывной рост, очень огромный, с каждым годом количество туристов вырастает в разы. Мы же не только туристический комплекс на острове Завьялова развиваем, а весь комплекс туристических услуг в Магаданской области – с морем, с авиацией, с трофейной охотой, со спортивным рыболовством, с пешими прогулками, с историческими возможностями. У нас построен свой отель, свой ресторан. Мы полностью автономны, полностью замкнули весь круг по оказанию этих услуг.

- Как эти проекты помогают привлекать туристов в регион?

- Прекрасно помогают, потому что для туриста важно, чтобы был теплый туалет, горячая вода, место, где можно помыться, чистое постельное белье, а также инфраструктура вокруг, чтобы можно было при отсутствии погоды посмотреть кино, поиграть в теннис и так далее. Все эти услуги у нас есть.

Дальневосточные инвесторы планируют создать и расширить существующие производства в сфере животноводства. В Хабаровском крае ООО «Лазовское молоко»^[1] намерено в текущем году приступить к строительству животноводческого комплекса на 1 тыс. голов в районе имени Лазо^[2]. Проект предполагает создание комплекса полного цикла – компания в том числе предполагает выращивать сельскохозяйственные культуры (кормовые культуры для обеспечения поголовья собственной кормовой базой). Предприятия планируется разместить на участке в поселке Новостройка на площади 140 га, из которых 30 га должны пойти под застройку, остальное – под кормовые угодья.

В Чукотском АО в городе Билибино в 2027 г. планируется открыть модульный мясоперерабатывающий цех и линию по сушке и хранению ягод и грибов. Объем инвестиций в проект оценивается в сумму около 3 млн рублей. Инвестором выступает резидент Арктической зоны РФ ООО «Велес»^[3]. На предприятии в модульном здании предполагается выпускать мясные полуфабрикаты и закуски, а также перерабатывать местные дикоросы. Производственная мощность мясного цеха составит до 150 кг сырья в сутки. В перспективе рассматривается возможность выпуска консервированной продукции. В регионе в настоящее время действует несколько предприятий по производству мясной продукции – ООО «Билибинская торговая компания»^[4] (производство мясных консервов, колбасных изделий), ООО «Чукотоптторг»^[5] (производство мясной продукции и мясных консервов из мяса оленя) и др.

Между тем отмечаются острые проблемы на животноводческом предприятии одного из регионов, которые повлияют на его дальнейшую работу. В Забайкальском крае в поселке Маккавеево (Читинский муниципальный округ) 13 августа произошел пожар на территории свинокомплекса (ООО «Новый материк»)^[6]. В результате пожара погибло около 1,2 тыс. животных, при этом удалось спасти 300 голов. Огонь распространился на три животноводческих корпуса, площадь возгорания составила 800 кв. м. По предварительным данным, причиной возгорания стало короткое замыкание. Тем не менее в краевом Минсельхозе заявляют, что гибель поголовья не повлияет существенно на производство мясной продукции региона, поскольку общее поголовье свиней в регионе оценивается в 33 тыс. голов, большинство из них содержится в личных подсобных хозяйствах. Другие свинокомплексы в регионе отсутствуют.

Что касается создания тепличных комплексов в макрорегионе, то в Бурятии в августе была заложена первая партия рассады (огурцы, томаты, зелень) на 4 га в тепличном комплексе «Гусиноозёрский» крупной федеральной группы «Рост»^[7] в Гусиноозёрске (ТОР «Бурятия», Селенгинский район). До конца текущего года предполагается ввести в работу все площади комплекса – 20 га. Объем инвестиций в проект оценивается в более чем 10 млрд рублей. Мощность предприятия должна составить 17 тыс. тонн овощей в год, в том числе 11,227 тыс. тонн огурцов, 5,219 тыс. тонн томатов. Комплекс должен стать наиболее крупным предприятием такого рода в Бурятии и в Дальневосточном ФО в целом.

На фоне возникших летом проблем с поставками автомобильного топлива в регионах предпринимались меры поддержки предприятий агропромышленного комплекса в сфере обеспечения горюче-смазочными материалами. В конце июля сельскохозяйственным производителям в Якутии было направлено 844,5 тонн топлива через АЗС «Саханефтегазсбыт» (принадлежит республике). Для участников сенокосной кампании была организована возможность приобретения горючего крупными партиями по заявкам сельских поселений. Также власти региона допустили отпуск дизельного топлива сельхозтоваропроизводителям в специализированную тару.

Для аграриев Забайкальского края в конце июля были отменены ограничения на приобретение дизельного топлива и бензина для сезонных полевых работ – им разрешено приобретать на АЗС за один раз недельные объемы горючего. Продажа организована по реестрам, сформированным краевым министерством сельского хозяйства. Между тем заместитель председателя правительства Бурятии Е.Коркин на минувшей неделе сообщил, что перед началом уборочной кампании в республике принято решение о выделении аграриям дополнительной квоты на дизельное топливо в размере 1450 тонн. 

Полную версию текста и аналитику по этой и другим актуальным темам можно найти в еженедельном бюллетене EastRussia. 

[1] Поселок Сукпай, учредитель – И.Капырин. Он также владеет транспортной компанией «Амур-транс» и является совладельцем растениеводческого предприятия «Сервис-агро».

[2] В целом поголовье крупного рогатого скота в Хабаровском крае составляет порядка 14 тыс. голов.

[3] Билибино, учредитель – В.Гизбрехт.

[4] Билибино, в муниципальной собственности.

[5] Принадлежит региону.

[6] Учредителем компании является гражданин КНР Кэ Янь. В 2025 г. выручка предприятия составила 43,9 млн рублей, чистая прибыль – 1,44 млн рублей. Предприятие работает с 2013 г.

[7] Бенефициаром компании является петербургский предприниматель С.Рукин (в прошлом – деловой партнер С.Адоньева в рамках тепличных проектов – в Тюменской области и Московской области (Луховицы), тогда как С.Адоньев покинул проекты). Принадлежащий С.Рукину с 2013 г. холдинг «Технологии тепличного роста» в 2019 г. был переименован в ГК «Рост». В ГК «Рост» входят 22 тепличных комплекса – в Московской, Нижегородской, Рязанской, Липецкой, Орловской, Тамбовской, Брянской, Белгородской, Ростовской, Волгоградской, Челябинской, Курганской, Тюменской областях, Мордовии и Краснодарском крае. Годовой объем производства (2024 г.) – порядка 450 тыс. тонн овощной продукции.

Справка:

С 2015 года, когда на Дальнем Востоке вводились преференциальные режимы, в ДФО и Арктике при господдержке запущено порядка 4 тыс. проектов с заявленным объемом инвестиций в 13 трлн руб., из которых вложено 6,6 трлн руб. Суммарно создано 193 тыс. рабочих мест. Согласно данным Минвостокразвития, общий объем платежей резидентов в бюджеты и внебюджетные фонды за эти годы составил 723 млрд руб., что превысило объем предоставленных им льгот почти вдвое.

Был ТОР – стал ЕТОР

В настоящее время законопроект «О единой территории опережающего развития Дальнего Востока и Арктической зоны РФ» проходит согласование в правительстве. Работа вышла на финальную стадию — по многим положениям будущего документа, свидетельствуют в федеральных ведомствах, остаются преимущественно технические детали и уточнения.

Законопроект будет сбалансированно учитывать интересы государства в лице федеральной и региональной власти и бизнеса, отметил первый замглавы Минвостокразвития Виталий Алтабаев.

Положительные отзывы звучат в деловом сообществе. «Нас законопроект прямо порадовал, потому что большинство предложений и те спорные вопросы, которые неоднократно обсуждали на рабочей группе, учтены», – проинформировал председатель Союза резидентов преференциальных режимов Денис Грось.

Концепция закона за время работы над ним претерпела определенные изменения, но вместе с тем базовые принципы решено оставить неизменными, рассказал представитель Минвостокразвития. Ключевыми параметрами станут сохранение и объединение существующих преференциальных режимов ТОР и АЗРФ. Сохранятся неизменными условия режимов Курильских островов и международной ТОР – их регулированию будет посвящена отдельная глава в законе.

По словам Виталия Алтабаева, в последние годы наблюдается кратное снижение числа новых инвесторов, тем не менее, согласно консервативному прогнозу, количество регистрируемых участников ЕТОР оценивается примерно в 200 компаний в год. Чтобы стимулировать инвестиционную активность, предусмотрено упрощенное предоставление статуса резидента, когда речь идет о сельском хозяйстве, туризме, логистике, а также о проектах, направленных на повышение технологического суверенитета и локализацию производства.

Преференции собираются администрировать по аналогии с режимом территории опережающего развития. Пока планируется, что одна из главных мер поддержки будет предлагаться резиденту на выбор: он может получить льготу по налогу на прибыль либо федеральный инвестиционный налоговый вычет (ФИНВ). Первая предполагает нулевую ставку в первые 5 лет как для регионального, так и для федерального бюджета. В последующие 5 лет для выплат в бюджет федерального уровня предусмотрена шкала от 0 до 18%.

ФИНВ – сравнительно молодой инструмент поощрения инвестиций, он действует с 1 января 2025 года. Размер вычета сейчас составляет 3%. Именно на такую величину может быть уменьшен платеж по налогу на прибыль при условии, что высвобождаемые средства будут инвестированы в развитие производства. В рамках единого префрежима условия обещают быть более привлекательными. Для обособленных резидентов ФИНВ предполагает ставку 8% от базы по налогу в течение 10 лет, но не более 20% от размера капитальных вложений. Для резидентов, входящих в группы компаний, предусматривается ставка 5% от базы по налогу на аналогичный период, но не более 10% от суммы CAPEX.

«Это было [предоставление на выбор налоговой льготы либо ФИНВ. — Прим. ред.] предложение Минфина. И пока мы в правительстве обсуждаем допустимость совмещения этих двух режимов», – уточнил Виталий Алтабаев.

Требует четкости и такой момент, как обеспеченность территорий опережающего развития инфраструктурой. Государство по-прежнему декларирует ее в числе основных мер поддержки инвесторов. Между тем вопрос финансирования этих работ описан в самых общих чертах, указывает аудитор Счетной палаты РФ НатальяТрунова. Источники ассигнований в общем-то понятны: федеральный, региональный, местные бюджеты и внебюджетные ресурсы. Однако не определены принципы, по которым инфраструктурное обеспечение будет осуществляться прежде всего со стороны бюджетной системы, обращает внимание аудитор. «Сейчас эту конструкцию, которая будет в едином префрежиме, мы пока не видим», – признала она.

Что в приоритете?

Дискуссионным оказался вопрос предоставления льгот по страховым взносам. Минвостокразвития предлагает применять пониженные ставки (7,6% вместо 30%) при зарплате на предприятии резидента выше средней по стране и при условии постоянного проживания работников на Дальнем Востоке. В Минфине сомневались в обоснованности такого шага, и в итоге, по словам директора департамента анализа эффективности преференциальных налоговых режимов ведомства Дениса Борисова, решение будет приниматься на уровне руководства правительства.

Чтобы инвестор получил послабления в части страховых взносов, нужна гарантия сохранения созданного рабочего места, говорит директор департамента регионального развития Минэкономразвития РФ Андрей Толмачев. Он видит риски в трудоустройстве вахтовым методом. «Все-таки мы реализуем инвестиционные проекты в рамках [преференциальных] режимов не только ради того, чтобы бизнес получал выгоду, но в первую очередь для решения демографических задач на территории регионов», – пояснил чиновник.

В сегодняшней редакции законопроекта о ЕТОР предусмотрена поддержка новых проектов с минимальным объемом инвестиций в 5 млн руб. В свою очередь, Минэкономразвития предлагает поднять этот порог по некоторым видам бизнеса, сообщил Андрей Толмачев.

Чиновники в целом высказываются за дифференцированный подход к отдельным отраслям экономики, уровню рентабельности проектов. Это, в частности, касается вопроса о применении понижающего коэффициента по налогу на добычу полезных ископаемых. Логика следующая: если речь идет о высокодоходном бизнесе, то данная форма поддержки представляется избыточной, в случае же с низкорентабельной разработкой месторождения льгота по НДПИ вполне оправдана.

«Это сопряжено напрямую с вопросом, какие отрасли. Будем ли мы вводить запретительный список, кому нельзя быть членом ЕТОР, либо, наоборот, разрешительный — какие государство видит перспективные отрасли развития», – обращает внимание Денис Борисов.

Добавим: как и в случае с ТОР, под действие единого префрежима не подпадет добыча нефти и газа, драгоценных камней, а также подакцизная деятельность.

Путь к высоким технологиям

С учетом принятия нового документа в целом важно отразить приоритетные направления деятельности в ДФО, подчеркивает представитель Совета Федерации от Хабаровского края Виктор Калашников. Тем более что подготовлена очередная стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока до 2036 года, и в этом свете необходима увязка и последовательность.

«Как минимум можно приоритезировать производство товаров, это промышленность. Потому как если не будет товарной массы, то и сектору услуг не с чем будет работать», – рассуждает сенатор.

Курс может быть взят на создание передовых разработок и технологий. Одна из новелл в редакции закона о ЕТОР – применение экспериментально-правового режима (ЭПР) на основании предложений регионов. Сейчас ЭПР для реализации ряда инновационных проектов (к примеру, в области телемедицины, беспилотного транспорта) позволяет исключать действие каких-то положений федеральных законов, но по решению правительства России. Единственный на сегодня пример, когда субъект по согласованию с контрольными органами устанавливает этот режим, относится к Москве. Таким же правом планируется наделить дальневосточных губернаторов.

Стоит отметить, что закон о ЕТОР предполагает компенсацию таможенных расходов на импортное оборудование, необходимое для наукоемкой деятельности, по аналогии с режимом научно-технологических центров. Сейчас такой НТЦ формируется на Русском острове. Новый закон должен дать дополнительный импульс к появлению на Дальнем Востоке кластерной специализации, способной рождать высокотехнологичные проекты, резюмирует Виктор Калашников.

Если же говорить о развитии практики таможенного регулирования, то недавно на законодательном уровне был принят пакет инициатив. Они, в частности, касаются действующих префрежимов по адаптации процедур свободной таможенной зоны (СТЗ) под реальный запрос бизнеса. Так, для ОЭЗ в Магаданской области и для Курил актуален вопрос с поступлением сырьевой продукции, ее переработкой и утилизацией отходов. «Вводится четкое понятие – конечное потребление. Это позволит подтвердить статус товаров Евразийского экономического союза в отношении отходов, образующихся после применения в рамках СТЗ, и продукции, получаемой из них при утилизации», – рассказал член комитета Совфеда по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Ролик.

Расширяются возможности и для участников территорий опережающего развития. В принятом документе уточняется понятие «собственные производственные, технологические нужды». «Теперь резиденты могут беспрепятственно перемещать товары СТЗ между своими несколькими участками, – пояснил Александр Ролик. – Кроме того, разрешается такие товары использовать для сельского хозяйства, аквакультуры, рыболовства, а также для геологоразведки и добычи полезных ископаемых».

На июльском заседании инвестиционного совета инвесторы представили новые проекты, претендующие на статус приоритетных в Приморском крае. На особые преференции от властей рассчитывают создатели неигрового туристического кластера рядом с зоной «Приморье», логистического хаба на границе с Китаем, а также инициаторы масштабного жилищного и производственного строительства во Владивостоке.

Игорная зона привлекает в регион смежные проекты

Одним из самых амбициозных проектов, рассмотренных на седьмом инвестсовете 2026 года, стал многофункциональный круглогодичный гольф‑курорт мирового класса «Crystal Coast». Комплекс расположится в бухте Муравьиная, на границе с игорно‑развлекательным курортом «Приморье». Инициатором выступает компания, владеющая гостиничным комплексом с казино Tigre de Cristal.

«К 2030 году мы построим спортивно‑туристический кластер международного уровня: 18‑луночное чемпионское гольф‑поле площадью 80 гектаров, экологический парк и премиальную курортную инфраструктуру. В разработку концепции и изыскания уже вложен миллион долларов, а общий объем инвестиций составит около 2 млрд рублей. За 10 лет управления казино мы поняли, что пришло время для неигровых объектов, которые повысят статус региона и предложат гостям высококлассный отдых», — подчеркнул инвестор из Гонконга Эндрю Ло.

Параллельно планируется возведение гостиницы на 150 номеров и 20 премиальных вилл с суммарным объемом вложений почти в 3 млрд рублей. Проект даст краю 117 рабочих мест. В качестве социальной нагрузки инвестор выделит 50 млн рублей на нужды Артёмовского округа.

Министры спорта и туризма высоко оценили инициативу, однако профильные ведомства указали на риск затягивания сроков. Часть необходимой земли сейчас находится под судебным обременением: в 2025 году Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики расторгла соглашение с предыдущим арендатором из-за невыполнения обязательств. Окончательное решение суда ожидается в октябре. В итоге совет признал проект приоритетным, но поставил жесткое условие: сроки строительства должны быть сокращены минимум на год, а реализация начнется только после снятия всех юридических ограничений на землю.

Ставка на комфортное жилье и инфраструктуру

Помимо туризма, совет уделил большое внимание развитию городских пространств Владивостока и Уссурийска. Так, компания «ВИН» планирует построить в густонаселенном районе Снеговая Падь два многофункциональных здания. В них разместятся кафе, отделения банков, МФЦ, детские образовательные площадки и офисы.

По словам гендиректора ООО «ВИН» Вячеслава Савенкова, вложения оцениваются в 650 млн рублей. Застройщик также взял на себя обязательство благоустроить сквер с прогулочной зоной в районе Столетия и передать его городу. Проект получил поддержку, однако инвестору рекомендовали ускорить темпы и сдать первую очередь объектов уже к концу 2027 года.

В Уссурийске компания «ПримСтрой» предложила расширить параметры строящегося квартала на улице Октябрьской. Жилая площадь комплекса увеличится до 43 тысяч квадратных метров, а инвестиции вырастут почти вдвое — до 6,8 млрд рублей. 

По правилам, застройщик должен передать 5% квартир муниципалитету. Губернатор Олег Кожемяко отметил, что к малым городам нужен индивидуальный подход.

«Имеет смысл подстраиваться под экономические реалии, снижая нагрузку на бизнес — например, с 5% до 1–2%. Нельзя забывать про общий экономический эффект проекта для региона, ведь в этом и заключается смысл его приоритетности», — подчеркнул глава Приморья. Проект одобрили с условием, что застройщик продумает обеспечение новых жителей местами в школах и детских садах.

При этом инициатива компании «Бизнесстрой» по возведению бизнес‑центра статус приоритетного временно потеряла — инвестор сам попросил об этом, чтобы пересмотреть концепцию автомобильных парковок.

Приграничные перспективы и местное производство

Особый интерес вызвал проект современного транспортно‑логистического центра (ТЛЦ) возле пункта пропуска «Пограничный». Инвестор намерен возвести три просторных склада суммарной площадью 24,5 тыс. квадратных метров, зоны временного хранения для таможни, стоянку на 402 большегруза и два центра обслуживания водителей с мотелем.

Директор ООО «ТЛЦ Приморье» Андрей Рассадин пояснил, что создаваемая инфраструктура кратно повысит эффективность узла.

«ТЛЦ подразумевает создание современной инфраструктуры, которая обеспечит увеличение пропускной способности приграничного узла, снизит простои транспорта. Проект создаст хорошие условия для реализации экономического потенциала приграничных территорий Приморского края», – рассказал Андрей Рассадин, директор ООО «Транспортно-логистический центр Приморье»

Проект стоимостью более 1,1 млрд рублей финансируется за счет проектного кредита. Олег Кожемяко поручил проработать архитектурный облик объектов и подтвердить наличие собственных средств инвестора, после чего проект будет рассмотрен повторно.

Завершающим аккордом инвестсовета стала инициатива владивостокского бюро Concrete Jungle. Директор компании Феликс Машков представил концепцию производственного цеха на улице Давыдова. Там наладят серийный выпуск малых архитектурных форм, адаптированных к суровому морскому климату. Проект предполагает полный цикл производства и создание креативного пространства для архитекторов. В обмен на административную поддержку компания инвестирует 15 млн рублей в благоустройство территории возле автовокзала на улице Русской. Инициатива получила единогласную поддержку.

(Справка: Заседания инвестиционного совета проходят в Приморье ежемесячно. Проекты оцениваются министерством экономического развития по критериям бюджетной и социальной эффективности, а также стратегической значимости для региона).