Трудный опыт

Согласно данным платформы «Росинфра» (создана для привлечения инвестиций в инфраструктуру регионов РФ), с 14 июля по 3 августа в ГИС Торги опубликовано 88 концессионных соглашений на 17,4 млрд руб. Средний срок реализации проектов – 7 лет.

Один проект заявлен в парках и общественных пространствах, три – в сфере обращения с ТКО, два проекта – в отрасли защиты территории и ГТС, остальные — в ЖКХ и городской среде.

Крупная концессия планируется к реализации в Магаданской области. Речь идет о создании и эксплуатации объектов для утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов. Объем частных инвестиций в рамках соглашения составит 6,4 млрд рублей.

В Амурской области с потенциальным концессионером планируется строительство городского парка культуры и отдыха в городе Благовещенске (3,4 млрд руб.)

На сайте Минэкономразвития можно ознакомиться с реестром концессий в России за последний полный год. Так, в Хабаровском крае по итогам 2024 года числится 91 концессионное соглашение на разных этапах реализации, заключенное с 2009 года. Это строительство дорог, объектов коммунальной инфраструктуры, школ, музеев, центров отдыха и парков. Из них очень небольшое количество вышли на стадию эксплуатации.

В то же время некоторые проекты успели скандально прославиться в СМИ. Например, на 19 августа в Арбитражном суде Хабаровского края назначено очередное судебное заседание по делу о так и не построенном «межвузовском кампусе».

Ответчиком выступает ООО «Камус 25», аффилированное с Восточно-Арктической нефтегазовой Корпорации (ВАНК) Станислава Неверова (числился учредителем компании по 22 февраля 2024 года). В мае Центральный районный суд Хабаровска приговорил инвестора к 3,5 годам колонии общего режима за финансовые махинации с бюджетными средствами при исполнении концессионных соглашений в Забайкальском и Хабаровском краях.

Неверов известен в СМИ, как главный концессионер Дальнего Востока. На счету ВАНК сразу несколько концессий от Читы до Владивостока, включая три недостроенные школы в Хабаровске. Строительство межвузовского кампуса с объемом инвестиций более 25 млрд рублей стало одним из крупнейших среди них. Но свои обязательства инвестор исполнить не смог. На сегодняшний день концессионное соглашение расторгнуто. Министерство имущества Хабаровского края подало иск о признании недействительным договора аренды земельных участков.

Сам Неверов, хотя и признал свою вину в части незаконного вывода денежных средств на банковские карты, заявил, что до последнего пытался «платить и гасить кредиты», буквально разрываясь между концессиями. Перераспределение финансов с объекта на объект в условиях высокой ключевой ставки он называл главной причиной неисполнения своих обязательств.

Проблема – в контроле

Конечно, далеко не каждое концессионное соглашение заканчивается уголовным делом, есть и успешные примеры.

«У нашей компании положительный опыт. Построили школу и детский сад в рамках государственно-частного партнерства и сейчас продолжаем работать по концессии», - рассказал редакции генеральный директор ГК "DNS Девелопмент" Андрей Артамонов.

Только в строительство школы инвестор вложил около миллиарда рублей. После ввода объекта в эксплуатацию его передали администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, а ДНС по условиям соглашения организовала в учебном заведении программу дополнительного платного образования – это продленка, различные развивающие занятия, кружки и секции.

Примечательно, что компания сама вышла с инициативой о строительстве на органы власти (закон это предусматривает). Сегодня инвестор возводит социальную инфраструктуру по «Дальневосточной концессии», то есть государство, пусть в рассрочку, компенсирует его расходы из федерального бюджета в течение 7-10 лет. Но тогда подобного механизма не существовало, и пришлось постараться, чтобы привлечь федеральное финансирование, так как у края достаточных средств не было. Недостаток бюджетной обеспеченности – одна из главных причин отказа инвестору, который выходит с инициативой на органы власти.

Однако такие проекты – «не про прибыль», отмечают в компании. Скорее, социальная инфраструктура повышает привлекательность построенного ДНС жилья.

Нужен арбитр

С точки зрения делового сообщества, концессия остается непопулярным и рискованным инструментом для бизнеса. Результаты проверок действующих концессий в Хабаровском крае показывают многочисленные нарушения – отставания от графика и невыполнение финансовых обязательств в полном объеме.

Похожая ситуация и в других регионах. Из 14 концессий на объекты образования, спорта и культуры в Приморье 5 расторгли, а в остальных нашли ошибки и нарушения. К таким выводам пришла Контрольно-счетная палата региона по итогам проверки за 2024 год.

Несовершенство законодательства, представляющее высокие риски как для заказчика, так и для исполнителя, отсутствие должного регулирования и высокую стоимость реализации проектов при длительном сроке окупаемости предприниматели выделяют среди главных причин небольшой популярности концессий.

Глава «Альянса строителей Приморья» Матвей Савич считает, что между сторонами концессионного соглашения необходим посредник или «арбитр», который будет помогать решать спорные вопросы.

«На мой взгляд, основная проблема — это слабый контроль. Решить ее можно с помощью оператора, который выступит связующим звеном между инвестором и краевой или муниципальной властью в зависимости от уровня проекта. Например, в Москве такой оператор есть – он разрабатывает проект будущей концессии, предусматривая интересы всех сторон, потому что здесь очень тонкая грань – шаг в сторону, и в убытке останется муниципалитет или, наоборот, инвестор недополучит прибыли. «Арбитр» мог бы помогать решать спорные вопросы (а их обязательно будет масса) в режиме онлайн на всех этапах реализации проекта. Это действительно важно, ведь практика показывает, что и муниципалитет может «встать в позу», и инвестор не всегда идет на уступки. В итоге начинаются суды, стройки отстают от графика, жители остаются без заявленных объектов инфраструктуры», — прокомментировал Матвей Савич.

Второй момент, по его словам, связан с высокой ключевой ставкой. Расходы концессионеров растут. А концессия в большинстве своем предполагает получение дохода в течение отложенного периода 5-15 лет.

«При высокой ставке кредитования концессии становятся невыгодны. Это подтверждает то, что многие регионы, например, Калининградская область, сегодня замораживают проекты по концессиям до лучших времен. Как вариант, можно задействовать помощь крупных финансовых организаций, таких как Сбер или ВЭБ.рф. Но на мой взгляд, для крупнейших банков подобные вложения большей частью неинтересны. Что касается грантов от государства – можно их привлекать. Но здесь, опять же, нужен оператор, который будет помогать инвестору и контролировать все возможные риски», - говорит Матвей Савич.

Главные финансовые и организационные риски связаны с привлечением субподрядных организаций, подчеркивает он. Чтобы инвестор не тратил средства впустую, «концессионный оператор» должен принимать участие и в работе с субподрядчиками.

Отложить до лучших времен

Каждую концессию лучше разбирать отдельно, отмечает застройщик, глава компании «СЗ "ДАВИНЧИ ГРУПП"» Алексей Исаков.

«Были случаи, когда концессионер хотел переложить все бремя финансовой ответственности на власти и в этом случае проект распался. Также бывают кейсы, когда деньги по концессии от властей долго идут, а в стройке есть график. И если ему не следовать, то проект не будет реализован. Мы также знаем и об успешных случаях, когда проект выполняется с обеих сторон», — рассказал он.

Сейчас в условиях СВО у государства есть свои приоритеты поэтому концессии могут быть отодвинуты на второй план, подчеркивает эксперт. При этом подготовка концессионных соглашений и тем более их реализация — это очень длительный процесс.

«Поэтому, думаю, потенциальным концессионерам можно смело планировать новые проекты за пределами окончания СВО», — считает Алексей Исаков.

Альтернатива концессиям

Что касается альтернатив, то их, по словам собеседника, не так и много. Дело в том, что проекты, реализуемые по концессии, как правило, связаны со строительством социальной инфраструктуры. И здесь вопрос сложный — кто должен эту инфраструктуру строить. Если строит девелопер и государство затем выкупает школу или поликлинику – это один путь. А если он должен затем подарить ее, то сразу рушится финансовая модель. Сегодня строительные проекты имеют не такую высокую доходность, чтобы девелопер мог позволить себе подобную роскошь, ведь любой из подобных объектов — это многомиллиардные затраты. Поэтому концессия и была вариантом реализации объектов социальной инфраструктуры в последние годы.

Сегодня все чаще говорят о том, что механизм комплексного развития территорий приходит на смену концессиям. Но по мнению Алексея Исакова, КРТ — это еще более сложные в финансовом плане проекты.

«Я молчу про организационно-правовые его аспекты. В варианте, когда есть просто участок земли, остаются лишь вопросы сетей и социальных объектов, которые необходимо решить девелоперу. Но таких вариантов в последнее время все меньше и меньше. В основном зоны КРТ накладываются на участки, где уже есть построенные объекты. И тогда возникает новый и совсем непростой вариант – реновация. Девелопер должен решить вопросы расселения жильцов, выкупа недвижимости. Но, казалось бы, простые вопросы согласования с владельцами условий затягиваются на годы. Поэтому многие девелоперы не готовы включаться в этот процесс», — пояснил собеседник.

Тем не менее, по его словам, КРТ остается пока единственным вариантом для застройки в городской черте. Поэтому для данных целей в проекты включаются как правило крупные девелоперы с богатым опытом решения подобных вопросов. Такие проекты будут развиваться медленно по вышеупомянутым причинам, но они помогут менять города в лучшую сторону.

Что касается концессий, то здесь стоит обратить внимание на существующую инфраструктуру. В России в последние годы строится много жилья, но в демографическом плане нет прироста, а значит, плохо используются существующие мощности.

«Нужно давать девелоперам возможность не строить новые, а модернизировать старые школы, сады, поликлиники и другие объекты. Во Владивостоке таких объектов можно назвать десятки. Но затраты на обновление существующих объектов гораздо ниже. Это реальная альтернатива!», — обозначил Исаков.

Гибридная модель

Матвей Савич считает, что механизм КРТ может быть более выгоден регионам, ведь застройщик берет на себя все расходы как по строительству жилья, так и инфраструктурных объектов. Но, опять же, не каждый даже крупный игрок готов нести такое финансовое бремя, и нужны максимально точные расчеты, чтобы вложения оправдались.

«При этом стоит обратить внимание на гибридную модель. В частности, опыт Москвы, где распространено слияние этих двух механизмов. Например, часть территории застраивается в рамках КРТ, а часть – по концессии, допустим, дороги, парковки, гостиницы и другие объекты, которые могут приносить доходы концессионерам. Все остальное – школы, жилье и другая социальная инфраструктура, построенная в рамках комплексного развития территорий, после завершения работ передается муниципалитету и переходит под его юрисдикцию. Но опять же, под присмотром регионального оператора. Кто мог бы выступать в качестве такого третьего лица, надо подумать. Возможно, организация, учрежденная при участии субъекта РФ. Например, у нас есть КРДВ, которая руководит процессами строительства на территориях опережающего развития – по такому же принципу мог бы работать и «концессионный арбитр», — прокомментировал Матвей Савич.

Концессионная реформа начинается с ЖКХ

Правительство видит назревшие проблемы и готовит серьезные изменения в законодательство о концессиях. Пока речь идет о ЖКХ. С 1 сентября вступают в силу поправки в Федеральный закон «О концессионных соглашениях». Нововведения распространяются на объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, а также отдельные объекты таких систем.

Прежде всего, ужесточились требования к потенциальным концессионерам. Заключить соглашение сможет только инвестор с опытом эксплуатации объектов ЖКХ не менее двух лет, если он заходит в населенный пункт с населением от 100 тысяч до 500 тысяч человек. Если в городе проживает более 500 тысяч человек, требуется опыт не менее трех лет.

Субъект РФ теперь является обязательной третьей стороной в концессионном соглашении. Инвестор должен будет согласовать проект с высшим должностным лицом администрации муниципалитета. Но здесь юристы усмотрели пробелы в законодательстве.

«Отсутствие в законе о концессиях правила о согласовании проекта концессионного соглашения (КС) с регионом и порядка подписания им КС может приводить к затягиванию сроков подписания», — предупреждает юрист заведующий базовой кафедрой юридического факультета НИУ ВШЭ Санкт-Петербурга Денис Качкин.

Также инвестор обязан разработать и направить в уполномоченный орган проект инвестиционной программы концессионера.

Неисполнение установленных соглашением плановых показателей теперь является основанием для расторжения договоренностей на законодательной основе.

«На практике нарушение (недостижение) показателей деятельности концессионера могло включаться в соглашение в качестве существенного нарушения условий концессионером, и наряду с другими нарушениями явиться основанием для расторжения соглашения по решению суда. Теперь данное основание расторжения закреплено законодательно. Это вызывает опасения у потенциальных концессионеров, учитывая, что фактические состояние и показатели передаваемых коммунальных объектов зачастую выявляются уже после заключения КС», — пояснил Денис Качкин.

Большинство изменений, действительно, вызвано назревшими практическими проблемами, и их внесение можно оценить положительно. Основной вопрос — будет ли принятый закон способствовать повышению интереса инвесторов к коммунальным концессиям, привлечению инвестиций в отрасль, и, как следствие, развитию концессий в сфере ЖКХ. Сейчас с уверенностью можно сказать, что принятые поправки приведут к необходимости еще более тщательной проработки концессионных проектов, включая вопросы распределения рисков между сторонами, заключил эксперт.

Риски потепления климата

Потепление климата представляет собой серьезную угрозу для вечной мерзлоты. Эксперты отмечают, что в Арктике изменения климата происходят с особенно высокой скоростью. За последние 25 лет средняя температура в этом регионе выросла почти на 0,7 градуса.

В Якутии климатические изменения приводят к таянию мерзлоты и разрушению природных и искусственных ландшафтов, включая дороги и здания. «В результате образуются провалы. В этом регионе находится самый большой в мире Батагайский кратер вечной мерзлоты, достигающий глубины до 100 метров и площадью около 1 квадратного километра. Каждый год этот провал увеличивается на 10-30 метров. Таяние мерзлоты также приводит к тому, что арктическое побережье Якутии теряет около 10 квадратных километров суши ежегодно —она подмывается и уходит в океан. Для сравнения, это эквивалентно площади пяти княжеств Монако», — сообщил на сессии заместитель министра по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) Михаил Погодаев.

По словам Погодаева, в последние годы к негативным природным процессам добавились и масштабные лесные пожары в Арктике. «В Якутии большие территории подвергаются пожарам как в лесной зоне, так и в тундре. Из-за потепления климата и изменений ландшафта в тундровой зоне возникшие пожары способствуют дальнейшему ухудшению климатической ситуации и таянию льдов», — отметил он.

Глобальные изменения климата также влияют на ареалы обитания животных, таких как дикие северные олени. Сокращение ресурсов вынуждает коренные малочисленные народы Арктики уменьшать долю традиционных продуктов питания — рыбы и мяса, в своем рационе. «Это негативно сказывается на иммунной системе и повышает заболеваемость среди коренных жителей. Безусловно, эти факторы сильно влияют на наше население», — подчеркнул Михаил Погодаев.

Если потепление продолжится, это приведет к значительным экономическим потерям. Согласно расчетам группы мерзлотоведов по заказу Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики, к 2050 году ущерб от таяния мерзлоты для жилых и промышленных зданий в Арктических регионах может превысить 7-10 триллионов рублей.

Фоновый или геотехнический?

Как отметил один из соавторов исследования, заведующий кафедрой геокриологии МГУ Анатолий Брушков, для минимизации ущерба необходимо внедрение программы фонового и геотехнического мониторинга мерзлоты. Сейчас силами Росгидромета ведется фоновый мониторинг. Геотехнический мониторинг проводится силами отдельных предприятий. Общее число наблюдательных скважин составляет более 10 тысяч. «К сожалению, отсутствует единая техническая политика, общие стандарты и регламенты, а качество получаемых данных не позволяет проводить полноценный анализ, в том числе из-за недостатка наблюдаемых параметров», — говорит ученый.

Тысячи скважин, которые находятся в периметре той или иной компании, не взаимодействуют друг с другом. «Здесь важно отметить очень хороший опыт пилотного проекта в ЯНАО, где коллеги договорились, по крайней мере в рамках одного региона, осуществлять такой обмен данными», — подчеркнул руководитель Центра компетенций технологического развития ТЭК при Министерстве энергетики Российской Федерации Олег Жданеев.

По мнению Анатолия Брушкова, наиболее значительной проблемой является отсутствие прогноза. «Современная система мониторинга должна базироваться на применении цифровых технологий и искусственного интеллекта, сочетаться с разработкой прогнозов и технических решений. Вот в этой области, на мой взгляд, очень важен обмен информацией, которая в настоящее время в стране не регламентирована и не реализована», — подчеркнул ученый.

Система мониторинга должна быть единой, согласен с мнение коллеги директор Института мерзлотоведения СО РАН Михаил Железняк. «Сейчас мы должны сделать единую программу, не делить ее на фоновый и геотехнический. Если мы будем их стыковать, у нас ничего не будет получаться, а в конечном итоге прибегут к ученым и скажут, а вы сделаете прогноз? А как можно на этих данных сделать прогноз, когда они разные?», — отметил директор института.

Эксперты призвали объединить усилия министерств и ведомств по созданию единой системы мониторинга. «Причем нам кажется исключительно важным создание федерального органа или центра мониторинга, который бы не только обеспечивал предназначение технической политики, но и позволил бы выполнить хранение, обмен, анализ данных, разработку прогнозов на различном уровне, включая федеральный», — отметил Анатолий Брушков.

Полностью солидарен с коллегами ректор Дальневосточного государственного университета путей сообщения Владимир Буровцев, где начали подготовку геокриологов. «Здесь необходим основательный, профессиональный, государственный подход. Необходимы системные решения. В частности, поддерживаю создание государственной программы мониторинга для того, чтобы мы могли на качественно ином уровне иметь базу для принятия управленческих решений по развитию инфраструктуры Восточного полигона Железных дорог России», — отметил ректор. 

Нужен федеральный закон 

Эксперты единодушно подчеркивают важность преодоления ведомственных и региональных преград. «Сейчас крайне актуально создать законодательство, посвященное вечной мерзлоте, и принять федеральный закон. В этом документе следует предусмотреть создание федерального органа, отвечающего за мониторинг состояния вечной мерзлоты, а также его территориальных подразделений и подведомственных организаций. Кроме того, необходимо наладить взаимодействие с органами местного самоуправления, юридическими лицами, предприятиями и организациями, включая финансовые и страховые структуры», — считает Анатолий Брушков.

Как отметил депутат Государственной Думы и член Комитета по развитию Дальнего Востока и Арктики Павел Симигин, работа по созданию законопроекта о вечной мерзлоте уже начата. «Мы договорились с Минвостокразвития России о том, что концепция законопроекта может быть представлена уже к концу текущего года», — сказал депутат Госдумы.

Как отметил директор ФАНУ «Востокгосплан» Михаил Кузнецов, основная цель разработки законопроекта о вечной мерзлоте заключается в обеспечении опережающего развития территории. Это включает создание системы мониторинга состояния мерзлоты, геотехнического контроля зданий и сооружений, возведенных на мерзлоте, а также установление особых правил ведения хозяйственной деятельности и мер по охране и стабилизации мерзлоты, что предполагает проведение научных исследований и внедрение инновационных решений.

Системному решению проблемы помогло бы включение мероприятий по борьбе с деградацией вечной мерзлоты в один из национальных проектов, уверен руководитель Центра компетенций технологического развития ТЭК при Министерстве энергетики Российской Федерации Олег Жданеев.

– Создана единая концепция развития острова Большой Уссурийский, есть определенные направления работы: туристическое, рекреационное, сервисное. Индустриального развития там не подразумевается, и это всем понятно. Даже обработка грузов, мультимодальные проекты будут осуществляться на материковой части. Сейчас больше стоит вопрос не направлений развития острова, а самой реализации концепции. Мы уже писали в Минвостокразвития о том, что нужна точная программа по развитию острова, которая будет содержать конкретные мероприятия со сроками, ответственными лицами, источниками финансирования.

Сегодня на региональном уровне очень мало обсуждений подобных вещей с экспертным и деловым сообществом, зачастую процессы закрыты. Не было обсуждения того же мастер-плана Хабаровска, который делается для людей, для создания благоприятной среды в Хабаровске и на Большом Уссурийском тоже. А ведь это можно назвать Хабаровской агломерацией по аналогии с Владивостокской. В перспективе Хабаровск может стать миллионником, тем более что на правительственном уровне стоит задача – создать миллионники в регионах, в том числе на Дальнем Востоке.

Конечно, открытие грузопассажирского пункта пропуска станет катализатором всех процессов, в том числе развития туризма, привлечения бизнеса, инвесторов из других территорий России и иностранных капиталов. Но здесь опять же нужно понимать, как это можно реализовать, какие потенциальные инвестпроекты уже есть, какие вошли в мастер-план Хабаровска. Мастер-план по развитию Большого Уссурийского острова Корпорация развития Дальнего Востока должна подготовить к июлю следующего года. Если это будут делать только сами московские специалисты, если они будут рассказывать, как и где нам жить, то это, наверное, будет неправильно. Нужно приблизить работу сюда. Президент давно говорит, что федеральные министерства и ведомства должны переехать на восток страны. Я считаю, что хотя бы для обсуждений они должны чаще приезжать на Дальний Восток, проводить форсайт-сессии, стратегические сессии, просто рабочие группы.

Я вошел в специальную рабочую группу по развитию Большого Уссурийского острова, как раз, там можно было бы участвовать, предлагать инициативы. Потому что пока непонятно, какую часть острова планируется защитить береговыми укрепительными сооружениями. А ведь именно там будет определена территория под застройку будущих объектов. Я понимаю, что это дорогостоящие мероприятия, инфраструктурные затраты, тем более в условиях сегодняшнего времени, но можно, рассмотреть и государственно-частное партнерство.

Полпред президента Юрий Трутнев сказал, что своих капиталов достаточно, и мы сможем самостоятельно все сделать. И действительно, российский капитал сегодня имеет возможности развивать на своей территории инфраструктуру, создавать инвестпроекты и делать это без привлечения иностранных вложений. Но нужно разработать финансовые модели для развития транспортной, инженерной и другой инфраструктуры. Тогда бизнесу будут понятны правила игры.

Также нужно просчитывать вложения в создание инфраструктуры, которые вернутся в виде будущих налогов. Ведь, с одной стороны, государство вкладывает деньги в создание инженерной, дорожной инфраструктуры, а с другой – создает инвестиционную привлекательность для проектов, в которые вкладывается частный инвестор. Он же создает налоговую базу и рабочие места.

Конечно, здесь нужно подключать, в том числе, и науку, чтобы ученые просчитали все цифры – не только затраты, но и будущие доходы. Когда строили БАМ, многие говорили, что это дорога в никуда, слишком затратная стройка. А сегодня, мы понимаем, что БАМа даже после реконструкции не хватает. Жизнь развернула все на восток. Такие моменты нужно обсуждать и просчитывать. Не надо бояться больших расходов, надо бояться малых доходов. Сначала государство и другие институты развития инвестируют, создают условия, вкладывают деньги в инфраструктуру и снижают риски для бизнеса, тем самым привлекая частые инвестиции, а потом эти деньги возвращаются в казну в виде налогов. Пускай не в среднесрочной перспективе, но возвращаются.

Мы десять лет ждали развития Большого Уссурийского острова. Мост построили в 2013 году, было поручение президента о создании туристической рекреационной зоны, но ничего до сих пор не создано, хотя за это время можно было пассажирский пункт пропуска открыть. Туристический обмен бы уже пошел, в дальнейшем проект было бы проще развивать. Но разные финансовые группы в этом не заинтересованы. Я знаю, что предпринимаются различные меры, чтобы проект как можно позже заработал, потому что он повлияет на транспортные и туристические потоки.

Важна концентрация экспертного сообщества, органов власти, бизнеса, нужно понимать, кто возьмет на себя инфраструктурные затраты. Ведь если говорить об увеличении турпотока в Хабаровский край из Китая, то нам нужно понимать, что потребуется в 100 раз больше номеров в гостиницах, мест в ресторанах и заведениях общепита. А это инвестиционный цикл, который занимает несколько лет. Уже сегодня с открытием этих новых мест мы опаздываем.

Есть проект пассажирских круизов по Амуру. Это тоже ниша, это туристическое предложение для гостей, прибывших на Большой Уссурийский. В национальном проекте есть планы по увеличению въездного туризма в три раза, доли туризма во внутреннем валовом продукте – до 5%. У нас есть прекрасная возможность перевыполнить эти показатели за счет появления грузопассажирского пункта пропуска на Большом Уссурийском. Но здесь главное – не тянуть одеяло на себя, а разровнять его и действовать вместе: обсудить направления, внести предложения, нащупать проблемные точки и найти точки роста, налаживать диалог между бизнес-сообществом и властью. Этот проект даст хороший толчок для развития города и региона, поэтому мы должны всем миром навалиться, и своими идеями, энергией двигать его вперед и получать от него эффекты.

По итогам первого полугодия 2025 г. туристический поток в регионы Дальневосточного ФО составил 2,94 млн человек, что на 11,5% выше, чем за аналогичный период 2024 г. Число постояльцев в отелях, санаториях, на турбазах и в кемпингах Дальнего Востока в январе-июне достигло 1,95 млн человек, увеличившись на 7,3% относительно аналогичного периода прошлого года (при этом рост в целом по стране составил 6%). Оборот туриндустрии в ДФО за отчетный период достиг 18,02 млрд рублей, что на 15,3% больше, чем за первое полугодие 2024 г.

Лидером ДФО по количеству разместившихся в отелях туристов традиционно является Приморский край – в первом полугодии данный показатель составил 521,2 тыс. человек (26,7% от общего числа постояльцев в федеральном округе). Также лидерами являются Хабаровский край (396 тыс. человек, 20,3%), Бурятия (222,9 тыс. человек, 11,4%) и Камчатский край (211,3 тыс. человек, 10,9%). Далее следуют Амурская область (152,9 тыс. человек), Забайкальский край (137,6 тыс. человек), Сахалинская область (113,1 тыс. человек), Якутия (108,9 тыс. человек). Наименьший турпоток зафиксирован в Магаданской области (45,7 тыс. человек), Еврейской АО (27,8 тыс. человек) и Чукотском АО (10,8 тыс. человек). Что касается Иркутской области, то известно, что за лето текущего года регион посетили более 880 тыс. туристов.

Новые и уже реализуемые проекты в области туризма

На полях Восточного экономического форума власти дальневосточных регионов, представители Минвостокразвития РФ и Росморпорта подписали соглашение о сотрудничестве в рамках проекта развития морского круизного туризма на Дальнем Востоке. Соглашение предусматривает комплексное развитие нормативной базы и проведение исследований в данной сфере. Стороны договорились обмениваться опытом с международными круизными операторами и совместно продвигать региональные турпродукты на российском и зарубежном рынках. Ранее, летом текущего года, Росморречфлот, Росморпорт и специально созданное для реализации данного проекта АО «КС – Стратегический альянс» подписали соглашение о создании единого оператора морских круизных маршрутов на Дальнем Востоке.

Дальневосточный круизный маршрут рассчитан на 10 дней и предусматривает посещение трех регионов – Приморского и Камчатского краев, Сахалинской области. Согласно планам, круизный лайнер будет следовать из Владивостока до Корсакова (Сахалин), далее до Курильских островов и завершать маршрут на Камчатке. В обратном направлении судно будет заходить на Командорские острова, часть островов Курильской гряды и возвращаться во Владивосток. Круиз предполагается запустить в мае 2026 г. Примерная стоимость одного дня круиза оценивается в 17 тыс. рублей. В Минвостокразвития сообщали, что на маршруте будет работать круизный лайнер «Астория Нова» (дизель-электроход, длиной более 200 м), рассчитанный на 1,4 тыс. пассажиров (аналогичный лайнер работает на круизах в Чёрном море^[1]). На лайнере будет доступно 8 тематических баров и ресторанов, театрально-концертный зал на 1 тыс. мест, спа-центр, фитнес-центр, открытый бассейн, спортивные площадки, салон красоты и магазины.

Регионы при этом должны будут инвестировать в создание новой туристической инфраструктуры, поддержку туристических компаний (в частности, закупку автобусов, обучение гидов). В рамках федеральной поддержки проекта рассматривается возможность предоставления оператору круиза льготного кредита от Минвостокразвития в размере не менее 50% от стоимости всего проекта.

В Приморском крае также реализуется ряд проектов, направленных на привлечение дополнительного туристического потока. Тем не менее ряд востребованных среди туристов территорий еще предстоит модернизировать, обеспечив их более современной инфраструктурой.

Так, осенью во Владивостоке (остров Русский) завершилось строительство наиболее крупного на Дальнем Востоке экстрим-парка – площадью около 3,5 тыс. кв. м. Парк расположен на территории кампуса ДВФУ. Спортплощадка может одновременно принимать более 200 человек, она оборудована для занятий такими видами спорта как скейтбординг, BMX-фристайл (разновидность велоспорта на велосипедах BMX), роллер-спорт и горные велосипеды. Также в парке размещены видовые площадки и фотозона. Финансирование проекта осуществлялось из средств федерального специального казначейского кредита и составило 90 млн рублей. Подрядчиком выступила компания ООО «ЭКБ «Контрфорс» (NBD Skate parks)^[2].

В свою очередь представители АО «Далькомхолод» (приморская ГК «Аква-Ресурсы»^[3]), центра «Амурский тигр», администрации Владивостока и правительства Приморского края на ВЭФ в сентябре подписали соглашение о сотрудничестве при создании нового общественного пространства «Тигропарк» в Первомайском районе Владивостока (на мысе Чуркин). Строительные работы планируется завершить осенью 2026 г. Тем временем на острове Русский планируется построить музей тигра и разместить пять больших вольеров для тигров, которые не могут самостоятельно выжить в дикой природе.

Новый комплекс семейного отдыха «Солнечный» планируется создать вблизи популярной бухты Лазурная (Шамора) под Владивостоком в рамках ТОР «Приморье». На полях ВЭФ соответствующее соглашение подписали правительство Приморского края и Минвостокразвития. Финансирование проекта предполагается осуществлять с применением механизма «Дальневосточная концессия». Комплекс должен быть размещен на территории бывшей олимпийской тренировочной базы^[4] на побережье Уссурийского залива, в 4,5 км от бухты. В него войдут гостиница и апарт-отели с возможностью размещения до 600 человек единовременно, а также спортивные объекты, бассейны, амфитеатр, благоустроенные зоны отдыха. Тем не менее для данного проекта инвестор пока не уточняется. Объект включен в мастер-план Владивостокской городской агломерации.

Также на ВЭФ было подписано соглашение между КРДВ, компанией ООО «Лотс»^[5] и китайским инвестором Shenzhen Zhihua Times International Trade Co., Ltd о создании международного туристического кластера «Лазурный Резорт», предполагающего обустройство основного пляжа Владивостока на берегу бухты Шамора (в настоящее время является неорганизованной рекреационной зоной). На площади около 200 тыс. кв. м планируется обустроить комплекс, объединяющий бассейны с термальной водой, туристическую, развлекательную и культурную инфраструктуру. Курорт должен включать бассейны, аквапарк, центр водных видов спорта, галерею на дюнах, береговой театр, пляжную библиотеку. Отель класса четыре звезды и апартаменты будут рассчитаны на размещение более 3 тыс. человек единовременно.

Кроме того, во Владивостоке планируется построить новую лыжную трассу на территории в настоящее время заброшенного парка в Советском районе города на улице Джамбула (лесной массив между рекой Богатая и протокой Солёная). Также предполагается провести работы по благоустройству, сформировав территорию для отдыха – парк «Утиная заводь». К работам планируется приступить в 2026 г. Работы по благоустройству будут проводится вокруг озера, где обитают краснокнижные утки-мандаринки и черные кряквы. Проект в том числе предполагает создание ландшафтных композиций, обустройство аптекарского огорода.

Со своей стороны власти Якутии на ВЭФ подписали с Газпромбанком и КРДВ соглашение о создании в республике «Всемирного центра мамонта» (на мысе Табагинский в Якутске). Инвестиции в проект оцениваются в 20 млрд рублей. Площадь центра должна составить 232 га. Проект предполагается реализовать в 2025-30 гг. Согласно планам, центр объединит научно-исследовательскую и лабораторную инфраструктуру (включая направления по изучению вечной мерзлоты, биотехнологий, климата и мамонтовой фауны), цифровой музей и выставочные пространства. На его территории предполагается разместить природный научный полигон, тематический парк «Ледниковый период», гостиницу, гастрономический кластер, этнографические дома, панорамные и демонстрационные площадки, мастерские.

Что касается создания новых средств размещения, то в регионах продолжается реализация новых проектов, в том числе с участием крупных гостиничных операторов. В Камчатском крае крупная гостиничная сеть Azimut Hotels намерена построить новый комплекс класса пять звезд в курортной зоне вблизи Паратунки (Елизовский район) в рамках ТОР «Камчатка». Объем инвестиций в проект оценивается в 4 млрд рублей. Ввод отеля в эксплуатацию намечен на 2030 г. Комплекс должен быть размещен на территории 22 га, он будет включать гостиничный корпус на 120 номеров, 30 коттеджей, рестораны, спа-комплекс с термальными бассейнами, многофункциональные залы для проведения деловых и частных мероприятий. Новый отель будет рассчитан на принятие до 20 тыс. туристов в год.

Во Владивостоке компания «Азимут Владивосток» в качестве резидента СПВ инвестирует 7,3 млрд рублей в реконструкцию гостиничного комплекса «Амурский Залив», повысив его категорию с трех до четырех звезд. В результате капитального обновления отеля его номерной фонд будет увеличен с 289 до 302 номеров (в том числе 68 номеров повышенной комфортности). В комплексе будут размещены спа-центр, четыре ресторана, конференц-зал. Обновленный отель получит название «Legenda Амурский залив». Работы должны завершиться в 2028 г.

Следует отметить, что в июле прошлого года компания «Азимут Владивосток» была выкуплена у сети Azimut Hotels компанией ООО «Парк-отель Бурдугуз» (En+ Group), которой принадлежит одноименный курорт в Иркутской области.

Во Владивостоке также запланировано строительство многофункционального гостиничного комплекса Cosmos Selection Vladivostok Golden Horn категории пять звезд. Управление отелем будет осуществлять федеральный оператор Cosmos Hotel Group (АФК «Система»), строительством займется ООО «СЗ «Альфагрупп»^[6], заключившее соглашение с КРДВ на полях ВЭФ. Инвестиции в проект оцениваются в сумму около 3,5 млрд рублей, комплекс будет включать 144 номера, ресторан, панорамный бар, фитнес- и спа-зоны, конференц-залы и трехэтажный подземный паркинг. Ввод объекта в эксплуатацию поэтапно рассчитан на период с 2025 г. по 2037 г.

Кроме того, КРДВ подписала соглашение с управляющей компанией Российского фонда прямых инвестиций (УК РФПИ) и китайской Hainan Shanren Real Estate Development Co. Ltd о строительстве на острове Русский гостиничного комплекса с объемом инвестиций 12 млрд рублей. В рамках проекта предусмотрено строительство отеля категории пять звезд, апарт-отеля, экопарка, детского центра развития и аквапарка. В свою очередь в рамках ТОР «Большой Камень» компания с китайским капиталом ООО «Век»^[7] намеревается построить девятиэтажный апарт-отель общей площадью 7,2 тыс. кв. м, вложив 545 млн рублей. Строительство должно завершиться в 2028 г. Комплекс будет включать апартаменты площадью 4 тыс. кв. м и офисные помещения на 2,4 тыс. кв. м.

Наконец, компания «РСТ-Девелопмент»^[8] в рамках СПВ рассчитывает построить круглогодичный курортный комплекс «Море Парк» в бухте Баклан Хасанского муниципального округа Приморского края (вблизи поселка Славянка). Объем инвестиций оценивается в 2 млрд рублей. Проект включает строительство гостевого домика на четыре номера, апарт-отеля из четырех корпусов, гостиничного комплекса категории четыре звезды, а также аквапарка. Общий номерной фонд проекта составит 238 номеров, рассчитанных на проживание 496 человек. Строительство предполагается завершить в 2029 г.

Что касается других регионов, то Cosmos Hotel Group также намерена построить отель категории четыре звезды в Магадане, реализовав проект через дочернее ООО «Бухта Нагаева». Инвестор уже подготовил проектную документацию, получил разрешение на строительство, выполнил работы по подготовке строительной площадки.

Злоупотребления и неисполнение обязательств

Тем не менее некоторые запланированные проекты в отрасли срываются, что влечет за собой судебные разбирательства. Так, в сентябре в Арбитражный суд Приморского края поступил иск от КРДВ о расторжении соглашения с резидентом ТОР «Сахалин», компанией ООО «Острова»^[9], которая должна была построить в рамках курорта «Горный воздух» глэмпинг-лагерь. Проект за 110 млн рублей так и не был реализован. Изначально инвестор намеревался построить 11 жилых куполов на 55 гостей и инженерную инфраструктуру в 2023-24 гг. На участке, предоставленном под строительство, проверка КРДВ не обнаружила деятельности инвестора. В итоге Корпорация обратилась в арбитраж с иском о расторжении договора.

Между тем в Приморском крае директор компании, занимавшейся проектом строительства гольф-курорта в селе Олений Артёмовского городского округа, О.Дроздов обвиняется в мошенничестве и неправомерном обороте средств платежей. По данным следствия, он предоставил в налоговую инспекцию декларации по НДС за невыполненные строительные работы. В результате ему удалось незаконно получить 6 млн рублей из федерального бюджета. Кроме того, О.Дроздов в 2020-23 гг. перевел на счета подконтрольных ему юридических лиц около 78 млн рублей по фиктивным договорам.

Еще в сентябре прошлого года следствие установило, что международный гольф-курорт в селе Олений фактически не построен. О.Дроздов через подконтрольные компании, такие как ООО «Владивосток гольф и резорт», ООО «Гипстрой» и ООО «Платинум Девелопмент», одновременно выступал и заказчиком, и исполнителем проекта. Он заключил фиктивные договоры на поставку стройматериалов (фактически стройматериалы поставлены не были, а полученными денежными средствами в размере свыше 21 млн рублей обвиняемый распорядился по своему усмотрению), подал в налоговые органы поддельные декларации, чтобы возместить деньги, якобы потраченные на работы по строительству гольф-курорта. КРДВ подала в арбитражный суд иск о расторжении соглашения. Общая сумма инвестиций в гольф-клуб и курорт оценивалась в 2,44 млрд рублей. В итоге у компании «Владивосток гольф и резорт» были изъяты пять земельных участков, на которых должен был разместиться курорт.

Следует отметить, что в прошлом О.Дроздов уже неоднократно становился фигурантом уголовных дел. В августе 2024 г. он был признан виновным в преднамеренном банкротстве генерального подрядчика при строительстве отелей «Хаятт» во Владивостоке. Фрунзенский районный суд Владивостока тогда установил, что с декабря 2010 г. по октябрь 2013 г. предприниматель организовал банкротство строительной компании «Приморье-Дальний Восток», возводившей два пятизвездочных гостиничных комплекса во Владивостоке. Это привело к нарушению прав кредиторов и неисполнению денежных обязательств на общую сумму более 3,2 млрд рублей, а также к неуплате обязательных платежей в бюджет на сумму более 73 млн рублей. Фрунзенский районный суд приговорил О.Дроздова к пяти годам заключения в колонии общего режима и штрафу в размере 150 тыс. рублей^[10]. В апреле текущего года О.Дроздов был признан Арбитражным судом Приморского края банкротом – сумма долгов предпринимателя перед ПАО «Сбербанк» составила 75,8 млн рублей. Дело о банкротстве инициировал Сбербанк. Сам О.Дроздов просил суд отложить рассмотрение дела, уточняя, что в его собственности имеется достаточно имущества для погашения долга (прокуратура Приморского края также настаивала на оставлении иска без рассмотрения, полагая, что он не отвечает признакам банкротства)^[11].

Напомним, что до этого, в 2019 г. О.Дроздов был признан виновным в мошенничестве при строительстве полигона ТБО во Владивостоке^[12] и приговорен к семи годам лишения свободы. Но тогда он был освобожден от наказания, поскольку статья, по которой он обвинялся, была переквалифицирована на уже утратившую силу.

Следует отметить, что О.Дроздов является супругом М.Ломакиной – экс-гендиректора ОАО «Наш дом – Приморье»^[13] (2003-12 гг.), экс-депутата гордумы Владивостока (2007-12 гг.). М.Ломакина, в свою очередь, считалась представительницей команды бывшего губернатора Приморского края С.Дарькина. Именно «Наш дом – Приморье» выступало заказчиком строительства двух пятизвездочных отелей во Владивостоке, сдать которые в эксплуатацию планировалось к саммиту АТЭС (проходил в сентябре 2012 г.). Оператором новых отелей должна была стать известная международная сеть Hyatt. В связи со строительством данных отелей М.Ломакина также стала фигурантом уголовного дела. По версии следствия, с сентября 2012 г. по август 2013 г. М.Ломакина обеспечила оплату заведомо фиктивных актов выполненных работ в пользу юридического лица, руководство которым осуществлял О.Дроздов. В результате были похищены более 100 млн рублей, предназначенных для строительства корпусов гостиничного комплекса во Владивостоке. В октябре 2012 г. М.Ломакина была уволена с поста гендиректора компании «Наш дом – Приморье» сменившим С.Дарькина на посту губернатора В.Миклушевским. В декабре 2022 г. М.Ломакина была приговорена Приморским краевым судом к семи годам лишения свободы в колонии общего режима и штрафу в размере 800 тыс. рублей по делу о мошенничестве при строительстве отелей^[14].

«Наш дом - Приморье» также осуществляло реализацию инвестиционного проекта создания игорной зоны «Приморье» - первой компанией, получившей в октябре 2011 г. разрешение на организацию и проведение азартных игр в данной зоне, стала «Первая игровая компания Востока», бенефициаром которой был О.Дроздов (М.Ломакина в 2012-13 гг. являлась гендиректором компании).

Отметим также, что в октябре с.г. КРДВ подала иск о расторжении соглашения с индивидуальным предпринимателем А.Долбиловым, который обязался построить двухэтажную гостиницу площадью 500 кв. м в востребованном у туристов месте в районе маяка Токаревского во Владивостоке в 2020-24 гг. Инвестор намеревался вложить в строительство 14 млн рублей. Тем не менее капитальные вложения резидентом не были осуществлены, проект все еще находится на стадии подготовки и оформления земельного участка, с января 2022 г. по настоящее время ежеквартальная отчетность и подтверждающие документы резидентом не предоставлялись.

Безопасность туристических услуг

На Дальнем Востоке крайне актуальным остается вопрос обеспечения безопасности предоставляемых туристических услуг, особенно в сфере экстремального туризма. В октябре очередной несчастный случай с незарегистрированной в МЧС группой произошел в Камчатском крае – двое человек погибли при восхождении на вулкан Вилючинский (Елизовский район). Еще одна участница восхождения выжила. В спасательной операции участвовали 50 человек, был привлечен вертолет. Участники восхождения шли по маршруту, закрытому с 1 июля текущего года в связи с сейсмоопасной обстановкой и угрозой камнепадов. При этом в регионе действует режим ЧС в связи с продолжающейся сейсмической активностью после произошедшего в конце июля мощного землетрясения магнитудой 8,8 баллов.

После происшествия губернатор Камчатского края В.Солодов предложил ввести в федеральное законодательство финансовую ответственность для организаторов туристических походов, участники которых нарушают правила безопасности. По его мнению, обязанность возмещать расходы на спасательные операции (стоимость одной операции часто превышает 1 млн рублей) может стать стимулом для организаторов походов более ответственно подходить к планированию маршрутов и информированию участников о рисках. Губернатор поручил региональному парламенту проработать соответствующую законодательную инициативу. Эксперты отрасли также полагают, что помимо штрафов, необходимо добиваться ужесточения контроля на популярных туристических маршрутах, пользуясь, например, европейским опытом. Такой контроль предполагает сезонное ограничение доступа к туристическим тропам и дорогам, задействование горных полицейских для контроля над соблюдением запрета и т.д.

Следует отметить, что в октябре за оказание туристических услуг, не отвечающих требованиям безопасности, повлекших по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью, был осужден житель Курильского городского округа Сахалинской области. Курильский районный суд приговорил его к трем годам принудительных работ и удержанию 10% заработной платы в доход государства. В ноябре прошлого года осужденный организовал тур на остров Итуруп для приехавшего в регион туриста. В районе Белых скал на них напал медведь и нанес серьезные травмы 56-летнему туристу. В спасении пострадавших принимали участие сотрудники МЧС, полиции и Курильского лесничества.

Подробную информацию и аналитику по этой и другим актуальным темам можно найти в еженедельном бюллетене EastRussia.

[1] В Чёрном море работает аналогичный лайнер «Астория Гранде». Данный лайнер был построен в 1996 г. на финской верфи Meyer Turku и стал первым в серии судов немецкой круизной компании AIDA Cruises. В 2001 г. он получил имя AIDAcara. В распоряжении AIDA Cruises также находились более крупные и современные лайнеры – AIDAvita и AIDAaura. Возможно, на Дальнем Востоке будет работать судно, ранее носившее название AIDAvita, спущенное на воду в 2002 г. (его собственником в последнее время являлся Китайский банк развития, лайнер находился в Китае и носил название Blue Dream Melody). Его характеристики - длина 202 м, скорость – 21 узел, вмещает 1 266 пассажиров, имеет два дизель-электрических двигателя.

[2] Москва, учредитель – А.Крюков.

[3] Учредители – ООО «Анкор» Р.Кондратова, Р.Кондратов, Ю.Рынковский, В.Альбрандт.

[4] Изначально «Солнечная» была построена в 1988 г. для подготовки советских спортсменов к Олимпийским играм в Сеуле, до 2014 г. использовалась как детский лагерь. В настоящее время база законсервирована, часть корпусов требует реконструкции или сноса.

[5] Владивосток, учредители – Л.Слепцова, М.Слепцова, Н.Барбачкова.

[6] Абакан, учредители – Е.Компаниец, Н.Седова, Д.Карпенко.

[7] Большой Камень, учредитель – Му Жаньтао.

[8] Село Андреевка Хасанского муниципального округа, учредитель – В.Лынов.

[9] Южно-Сахалинск, учредитель – А.Луценко.

[10] О.Дроздов пытался оспорить приговор, но апелляционный суд его только ужесточил, изменив место отбывания наказания в колонии с общего режима на строгий режим.

[11] Обязательства О.Дроздова перед Сбербанком возникли еще в 2010 г., тогда он был должен всем своим кредиторам более 3,2 млрд рублей. Ему также вменялась невыплата налогов в бюджет на сумму более 73 млн рублей. В течение нескольких лет О.Дроздов пытался преднамеренно обанкротить принадлежащую ему компанию ООО «Приморье-Дальний Восток». В 2016 г. его самого признали финансово несостоятельным, тогда Сбербанк наряду с другими кредиторами был включен в перечень на возмещение. Процедура была завершена в 2023 г., а производство по делу прекращено в связи с исполнением долговых обязательств. Но Сбербанк все же своих денег не получил, в связи с чем был вынужден снова обратиться в суд.

[12] По версии следователей УФСБ по Приморью, компания О.Дроздова «Востокстройсервис» завысила стоимость работ при рекультивации и строительстве полигона ТБО во Владивостоке, который также являлся проектом, реализованным в городе в рамках подготовки к саммиту АТЭС. Ущерб государству был оценен в более чем 300 млн рублей.

[13] 100% акций принадлежало администрации Приморского края.

[14] В сентябре 2022 г. Фрунзенский районный суд Владивостока приговорил М.Ломакину к семи годам лишения свободы условно с испытательным сроком пять лет, признав виновной в мошенничестве в особо крупном размере, злоупотреблении полномочиями и подделке ценных бумаг. Не согласившись с чрезмерной мягкостью назначенного наказания, прокуратура края внесла апелляционное представление на приговор. В итоге Приморский краевой суд согласился с доводами апелляционного представления прокурора.

Основные слагаемые успешного развития туризма известны — для достижения максимальной экономической отдачи требуются масштабные инвестиции в туристическую инфраструктуру, активная маркетинговая кампания и развитие международного сотрудничества, особенно с соседними странами. Особое внимание эксперты уделили необходимости создания единого туроператора, способного координировать усилия всех участников рынка ДФО и обеспечивать высокое качество туристических услуг. Развитие современной туристической инфраструктуры участники сессии назвали одним из приоритетных направлений, которое позволит не только привлечь больше гостей в макрорегион, но и повысить качество туристических услуг, сделав Дальний Восток и Арктику более конкурентоспособными на мировом рынке.

Дальний Восток показывает масштабные показатели роста по количеству туристов – и внутренних, и зарубежных. Так, за семь месяцев текущего года рост внутреннего турпотока составил 7,3%, что выше среднероссийских темпов (6%). Это связано с развитием инфраструктуры – количество номерного фонда за прошлый год выросло на 7% и составляет 64,5 тыс. номеров в ДФО. Однако все также остро стоит вопрос о транспортной связанности регионов, а также о качестве межрегиональных дорог и придорожного сервиса.

Иностранцев в ДФО в 2024-м приехало на 65% больше, чем в 2023 году. Дальний Восток вышел на второе место по численности китайских туристов, после Москвы. В первом полугодии текущего года на Дальний Восток приехало 76 тыс. иностранных туристов.

Как отметил замглавы министерства экономического развития РФ Дмитрий Вахруков, на рост въездного туризма повлиял групповой безвиз с Китаем и увеличение прямых авиарейсов в страны АТР.

«Рынок Юго-Восточной Азии и Китая — это целевой рынок для Дальнего Востока с точки зрения иностранных туристов. Там и надо работать. Наша стратегия тут сгруппирована в три основных блока. Первый — это снятие инфраструктурных ограничений. Второй – обучение региональных команд формированию туристических продуктов для целевых клиентов. И третий блок – программа продвижения, включающая в себя не только участие в международных крупнейших выставках, но и блог-туры, социальные сети и так далее. Я призываю регионы Дальнего Востока активно включаться, хотя знаю, что большинство из коллег уже в эту работу включены», – добавил Дмитрий Вахруков.

 Неотъемлемой частью развития сектора средств размещения является контроль их качества. Так, для удобства самих отельеров, и в условиях нехватки проверяющих, Росаккредитация создала механизм самооценки средств размещения. На это было отведено 240 дней, срок подачи результатов завершился 1 сентября. Те, кто не прошел самооценку, автоматически лишились права работать и были исключены из реестра. Однако при подаче документа, его рассмотрят в течение суток и вернут легитимный статус или подскажут, что необходимо доработать.

В целом на Дальнем Востоке наблюдается высокая активность проведения самооценки, – говорит глава Росаккредитации Дмитрий Вольвач.

«На Дальнем Востоке самооценку прошли 1454 средства размещения, это 76% от всех объектов. Лидером в округе стала Сахалинская область, где процедуру самооценки провели 93,4% объектов. На втором месте идет Магаданская область – 88,5% всех средств, Амурская область – 84,6%. Общая доля номерного фонда, прошедшего самооценку на Дальнем Востоке, превышает 80%. Это 43 600 номеров», – добавил Вольвач.

В 2026 году Дальний Восток готовится открыть круизную линию по прибрежным регионам, в проекте участвуют Сахалин и Курилы, Камчатский край и Приморье. На линии будет ходить круизный лайнер вместимостью 1200 гостей. Их надо расселить, обеспечить питание, развлечения.

Для того, чтобы заниматься всем комплексно, с высоким качеством, нужен единый туроператор именно по Дальнему Востоку и Арктике, который будет развивать непосредственно бизнес локальных туроператоров, чтобы не получилось так, что всем заведовать будет оператор из Москвы. В Минвостокразвития отметили, что один день на круизном лайнере Astoria Grande для туриста, который прибудет на Дальний Восток, будет стоить 17,5 тыс. рублей в день. Планируется, что тур будет рассчитан на 12 дней. Это не так дорого, как в столице, и гораздо зрелищнее.

«Если мы говорим сегодня о развитии круизного туризма и о приеме 1200 человек, если речь идет не об одном маршруте, а о целой системе, которая должна быть создана к 2030 году в рамках комплексного развития туризма на Дальнем Востоке и в Арктике, то необходимо понимать: нам нужны средства коллективного размещения, дополнительные туристические маршруты», – сказал замглавы Минвостокразвития Антон Басанский.

На сессии было отмечено, что гостям региона особенно важна уникальная природа, аутентичность, гастрономия и безопасные условия. Ряд дальневосточных городов, защищая свои проекты развития в ВЭБ.РФ, представили концепции, которые помогут привлечь туристов, готовых платить за свое качественное пребывание на дальневосточных территориях. В этой связи были отмечены Владивосток, Уссурийск, Южно-Сахалинск, Хабаровск, Петропавловск-Камчатский, Елизово, Улан-Удэ, Магадан, Якутск и Благовещенск.

В качестве примеров были приведены программы: цифрового детокс-ретрита – когда человек остается наедине с природой, без телефонов и других гаджетов; этнопутешествия – когда турист на время отправляется к людям, живущим традиционным образом, учится колоть дрова, солить рыбу и икру на реке, собирает целебные травы; туры за гребешком, устрицами или красной икрой; фото-туры с профессиональным фотографом и другое.

Все это – примеры дополнительной монетизации турпродуктов региона, и это будет востребовано платежеспособными туристами, что, в свою очередь поможет в развитии инфраструктуры туризма на Дальнем Востоке.

Среди ключевых аспектов туристической отрасли Дальнего Востока и Арктики, нуждающихся в развитии, участники сессии отметили развитие транспортной инфраструктуры как приоритета для увеличения туристического потока, особенно в свете близкого географического положения региона с Китаем. Тут необходимо уделить больше внимания модернизации пунктов пропуска, совершенствования логистических связей внутри Дальнего Востока и развития транспортной сети между городами региона.

Создание единого туристического оператора названо одним из важнейших шагов в развитии отрасли – он станет амбассадором макрорегиона, сможет использовать административный ресурс и поможет развивать локальный туристический бизнес.

В центре внимания региональных властей остается повышение качества сервиса и услуг, поддержка туристической отрасли, развитие экологического туризма, повышение и продление туристического сезона, а также создание новой инфраструктуры.

Круизный туризм

На Дальнем Востоке планируется развивать направление круизного туризма. В Сахалинской области модернизация порта Корсаков предусматривает строительство международного терминала, который с 2026 г. будет обслуживать в том числе большие круизные лайнеры.

Пока морской туризм в регионе представлен небольшими экспедиционными круизными судами. В июле к уже работающему с 2022 г. экспедиционному судну «Профессор Хромов» добавилось судно «Академик Шокальский» (под управлением ФГБУ «Дальневосточный региональный научно-исследовательский гидрометеорологический институт» Росгидромета). В 2024 г. судно «Профессор Хромов» выполнило 13 круизных рейсов по Дальнему Востоку. В числе предлагаемых маршрутов – круизные линии между Анадырем и островом Врангеля, между Анадырем, Командорскими островами и Петропавловском-Камчатским, по Курильским островам, между Владивостоком и Сахалином^[1].

В 2026 г. планируется запуск масштабного Тихоокеанского круиза, маршрут которого соединит Приморский край, Сахалинскую область и Камчатский край. По предварительным оценкам, запуск такой линии позволит привлечь до 50 тыс. туристов.

В связи с планами по развитию круизов планируется увеличить количество российских портов в Арктике и на Дальнем Востоке, разрешенных для захода иностранных туристских судов. С таким предложением в июле выступил помощник президента РФ, председатель Морской коллегии РФ Н.Патрушев. Он заявил, что по причине ограниченного списка доступных для захода морских портов российские и зарубежные туроператоры при использовании судов под иностранным флагом не могут сформировать конкурентоспособный туристический продукт.

Продолжаются работы по развитию туристических проектов на озере Байкал. План создания курорта «Волшебный Байкал» в Бурятии и Иркутской области может быть включен в федеральный проект «Пять морей и озеро Байкал». В Бурятии курорт предполагается развивать на базе действующей особой экономической зоны (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань». Он включает реализацию девяти инвестиционных проектов, ожидается привлечение внебюджетных средств в объеме 124 млрд рублей.

Частными инвесторами курорта в Бурятии являются восемь резидентов ОЭЗ – ООО «Грин Флоу Байкал» (проект отеля категории четыре звезды в селе Турка), ООО «Космос Отель Байкал» (проект отеля категории пять звезд в бухте Безымянная), ООО «Байкал Эрмитаж» (проект гостиничного комплекса с оздоровительным и культурно-деловым центрами в Турке), ООО «Амар» (проект гостиницы категории пять звезд на участке «Пески» и парка с арт-объектами), ООО «Молодость. Байкал» (проект гостиничного комплекса в Турке), ООО «Путник Сибирь» (проект туристического комплекса в Турке и яхт-клуба), ООО «Чудо Байкал» (проект гостиничного комплекса в Горячинске), ООО «МВК «Гора Бычья» (проект горнолыжного курорта), а также резидент ТОР «Бурятия» – ООО «Курорты Бурятии» (проект модернизации санатория «Горячинск»).

Проекты курорта будут реализованы на участках «Турка – Горячинск» в Прибайкальском районе. Объекты «Волшебного Байкала» рассчитаны на 4,6 тыс. номеров. Планируемый турпоток рекреационной зоны оценивается в 470 тыс. туристов, протяженность пляжной территории должна составить десять километров. В 2025-27 гг. в рамках федерального проекта «Пять морей и озеро Байкал» Бурятии предполагается выделение 1,6 млрд рублей из федерального бюджета на создание энергетической инфраструктуры для ОЭЗ «Байкальская гавань». Общая потребность в финансировании мероприятий по созданию обеспечивающей инфраструктуры курорта «Волшебный Байкал» оценена в 21 млрд рублей.

Байкальский проект

Курорт «Волшебный Байкал» на территории Иркутской области будет включать город Байкальск (Слюдянский район), площадку «Байкальская слобода» вблизи поселка Тальцы на берегу Ангары (Иркутский район), где расположен архитектурно-этнографический музей. Правительство Иркутской области в конце июля утвердило обновленный проект планировки и межевания территории ОЭЗ туристско-рекреационного типа «Ворота Байкала» в Байкальске, в который вошли локации проекта «Волшебный Байкал».

Обновленный проект планировки предполагает строительство не только туристических объектов и обеспечивающей инфраструктуры, но и причальных сооружений. Также проектом предусматривается комплексное благоустройство территории ОЭЗ, включая создание прогулочного пространства, обустройство пешеходных зон и велосипедных дорожек. Развитие территории ОЭЗ «Ворота Байкала» планируется осуществлять в два 5-летних этапа – с 2025 г. по 2030 г. и с 2031 г. по 2035 г. Проект предусматривает строительство более 2 тыс. гостиничных номеров категории 3-5 звезд. В настоящее время в ОЭЗ зарегистрировано 28 резидентов с общим объемом инвестиций 15,4 млрд рублей.

В 2025-27 гг. российские регионы в целом получат из федерального бюджета 15 млрд рублей на поддержку инвестиционных проектов по созданию модульных средств размещения туристов. Ранее в апреле правительство РФ утвердило правила предоставления субсидий на создание таких гостиниц. Субсидии будут направлены 55 регионам, среди байкальских и дальневосточных субъектов средства получат Иркутская область (105,4 млн рублей в 2025 г., 325,7 млн рублей в 2026 г., 106,6 млн в 2027 г.), Бурятия (29,7 млн рублей в 2025 г., 83,1 млн рублей в 2026 г., 204,4 млн рублей в 2027 г.), Забайкальский край (97,5 млн рублей в 2027 г.), Камчатский край (14,8 млн рублей в 2025 г., 53,5 млн в 2026 г., 44,5 млн в 2027 г.) и Якутия (30,6 млн рублей в 2027 г.).

Средства предназначены на финансовое обеспечение или возмещение затрат на приобретение и монтаж модульных некапитальных средств размещения. При этом инвесторам на Дальнем Востоке, в Арктике и на Крайнем Севере разрешается использовать субсидии на возведение некапитальных средств размещения незаводского производства из-за отдаленности данных территорий от центров производства модульных конструкций и высокой стоимости затрат на их доставку. Поддержка предоставляется в рамках федерального проекта «Создание номерного фонда, инфраструктуры и новых точек притяжения», входящего в национальный проект «Туризм и гостеприимство».

Безопасность

При этом туризм на природных территориях требует в том числе соблюдения необходимых мер безопасности, что учитывается не всеми работающими в этой сфере компаниями. Несчастные случаи с туристами становятся поводом для ужесточения контроля над бизнесом, работающим в сфере предоставления туристических услуг в регионах. Так, в Камчатском крае в июле медведь напал на туристку на территории Елизовского района – инцидент произошел в палаточном лагере у подножия Мутновского вулкана. Пострадавшая была госпитализирована с тяжелыми травмами. В краевой прокуратуре инициировали проверку индивидуальных предпринимателей, организовавших поход. СУ СКР по Камчатском краю было возбуждено уголовное дело по статье об оказании платных услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей.

По предварительным данным, организовавшие поход индивидуальные предприниматели не обеспечивали отдыхающих охраной и средствами обороны от хищников, а также не регистрировали группу в МЧС. Министр по ЧС Камчатского края С.Лебедев призвал отказываться от услуг представителей туристического бизнеса, не регистрирующих маршруты в МЧС и не сообщающих в спасательные службы о предстоящем маршруте и составе участников. Отметим также, что в Якутии в июле три туристки пострадали при восхождении на ледник Кюретер (гора Победа) в Момском районе. Они были в составе туристической группы из восьми человек.

В августе текущего года Усть-Камчатский районный суд приговорил гида-проводника И.Алабугина к 4,5 годам заключения в колонии общего режима за опасное восхождение на Ключевской вулкан на Камчатке в сентябре 2022 г., во время которого погибли восемь туристов и один гид^[2]. И.Алабугин был признан виновным по статье об оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности и повлекших по неосторожности смерть более двух лиц. Также суд запретил ему заниматься туристической деятельностью сроком на три года.

При этом директор организовавшей поход новосибирской турфирмы ОО «Экстрим Тайм» А.Степанов, приговоренный в ноябре 2023 г. Петропавловск-Камчатским городским судом к четырем годам колонии общего режима, 10 июня 2025 г. был освобожден условно-досрочно. С марта по август 2022 г. А.Степанов организовывал восхождения на вулкан, несмотря на действующий запрет на его посещение. В целом договоры о проведении туров заключили десять туристов из Москвы, Санкт-Петербурга, Владимирской, Московской, Челябинской областей, Алтайского и Камчатского краев, перечислив в общей сумме около 1 млн рублей. Для проведения восхождений А.Степанов привлек гидов И.Алабугина и А.Мищенко (погиб при восхождении), не обладающих необходимой квалификацией и не получавших разрешение на посещение природного объекта.

Казино

Между тем казино Tigre de Cristal^[3] на приморском развлекательном курорте «Приморье» стало по итогам первого полугодия 2025 г. одним из лидеров по налоговым отчислениям и числу гостей среди российских игорных кластеров. С января по июнь казино под Владивостоком посетили более 199 тыс. человек, а сумма налогов, перечисленных Tigre de Cristal в бюджеты всех уровней, составила 473,3 млн рублей (почти треть от общего объема налоговых поступлений от всех четырех действующих игорных зон России)^[4]. За полгода Tigre de Cristal посетили 199 тыс. человек. Напомним, что в 2024 г. чистая прибыль приморского казино выросла на 68,1% относительно 2023 г., составив 2,1 млрд рублей.

Подробную информацию и аналитику по этой и другим актуальным темам можно найти в еженедельном бюллетене EastRussia.

[1] Маршруты «Владивосток – Архипелаг Римского-Корсакова – Маяк Гамова – остров Аскольд – остров Петрова – Залив Владимира – остров Монерон – Сахалин», «Сахалин – Кунашир – Итуруп – Чирпой – Симушир – Ушишир – Онекотан – Парамушир – остров Атласова – бухта Русская – Петропавловск-Камчатский», «Анадырь – село Мейныпильгыно – бухта Лаврова и лагуна Тинтикун – бухта Павла – Командорские острова – бухта Ольга – Петропавловск-Камчатский».

[2] Они сорвались с ледового склона, один турист скончался на месте, остальные туристы и гид получили травмы, не смогли продолжить спуск и погибли от переохлаждения.

[3] Оператор – ООО «Джи1 Интертейнмент», принадлежащее гонконгской Oriental Rigent Limited.

[4] На первом месте по объему налоговых отчислений находится сочинское казино «Красная Поляна» (Сочи, Краснодарский край) – 837,5 млн рублей.