Законопроект об упрощении лесовосстановления для резидентов ТОР прошел первое чтение в Госдуме

Иркутск: байкальский исток большого пути

Вплоть до начала ХХ века термин «Дальний Восток» не имел хождения. Далёкие зауральские пределы Российской империи, вплоть до Тихого океана, именовались Восточной Сибирью. Главным городом этой огромной, от Байкала до Аляски, территории выступал Иркутск. При Екатерине II было учреждено Иркутское наместничество, куда вошли Иркутская, Нерчинская, Охотская и Якутская области. В 1822 году появилось Восточно-Сибирское генерал-губернаторство со штаб-квартирой опять же в Иркутске.

Охотск: колыбель Тихоокеанского флота

До середины XIX века Россия, тогда ещё сдерживаемая Нерчинским договором 1689 года с Китаем, вела освоение Дальнего Востока северным ходом: Иркутск – Якутск – Охотск – Камчатка – Аляска.

Важнейшую роль играл основанный в 1647 году – за полвека с лишним до Петербурга! - Охотск (Косой острожек, Охотский острог, Охотский порт). Он стал базой для дальнейшего открытия и освоения Дальнего Востока. Здесь строились суда, на которых земле- и водопроходцы шли на Камчатку и дальше к берегам Америки, если вспомнить экспедиции Витуса Беринга (к слову, основавшего в Охотске навигацкую школу). В 1731 году императрица Анна Иоанновна издала указ об учреждении Охотской военной флотилии – прообразе нынешнего Тихоокеанского флота.

В 1783—1805 гг. город был центром обширной Охотской области. В том, что Ламское море теперь зовётся Охотским, - прямая заслуга Охотска и давшей ему имя реки Охоты.

В 1850 году флотилию перевели на Камчатку, в Петропавловский порт. Охотск утратил своё былое значение (это участь многих городов, без которых невозможно представить освоение Зауралья, - от Тобольска до Енисейска). Теперь это посёлок городского типа, в котором живёт немногим более трёх тысяч человек. Не за горами – веская дата: 400-летие Охотска.

Николаевск: на флаг и пост – смирно!

Военный моряк Геннадий Невельской не боялся ни чёрта, ни начальства. В 1849 году он, превысив полномочия, установил: Сахалин – остров, устье Амура судоходно, и в нём нет китайских городов и войск. Эти открытия стали предпосылкой для пересмотра Нерчинского договора, подписания в 1858 и 1860 гг. Айгунского и Пекинского трактатов и включения Приамурья и Приморья в состав России. Но ещё задолго до этого, в 1850 году, Невельской основал близ устья Амура Николаевский пост. Министр иностранных дел Нессельроде требовал снять пост и разжаловать Невельского в матросы за своеволие. Однако император Николай I, назвав поступок офицера «молодецким, благородным и патриотическим», произнёс знаменитые слова: «Где раз поднят русский флаг, он уже спускаться не должен!»

После обороны Камчатки от англичан и французов в 1854 году (во время Крымской войны) флот и жителей перевели из Петропавловского порта в Николаевский пост. Вскоре он получил офицерское звание города, а бывшую Охотскую и Камчатскую флотилию теперь звали Сибирской.

В 1856 году появилась Приморская область с центром в Николаевске. В неё вошли Камчатка, Чукотка, Гижигинский и Охотский округа, а позже - Амурский и Уссурийский края вместе с Сахалином; по сути – весь Дальний Восток. Столичное бытие Николаевска продлилось недолго: в 1871 году Сибирскую флотилию перевели во Владивосток, в 1880-м центром Приморской области стала Хабаровка. Николаевск (с 1926 года - Николаевск-на-Амуре) превратился в уездный город.

Хабаровск: первая примерка

В 1884 году Восточно-Сибирское генерал-губернаторство разделили на два - Иркутское и Приамурское. Центром второго стала Хабаровка (с 1893 года – Хабаровск), надолго взяв на себя роль главного дальневосточного города. Именно здесь квартировали генерал-губернаторы – от Андрея Корфа до Николая Гондатти.

Верхнеудинск – Чита: кочующая столица «буфера»

В годы первой русской смуты ХХ века Гражданская война на Дальнем Востоке шла дольше, чем в остальной России, – до конца 1922 года. Здесь возникали и исчезали государственные образования самого разного окраса. Особого внимания заслуживает Дальневосточная республика – «красный буфер», существовавший с апреля 1920-го по ноябрь 1922 года. Это формально независимое демократическое государство было создано по инициативе Ленина, чтобы избежать войны на два фронта (с белыми на западе и с японцами на востоке). Во всех важнейших сферах республику контролировала Советская Россия.

Первой столицей ДВР стал Верхнеудинск (с 1934 года — Улан-Удэ). Осенью 1920 года, после ликвидации «читинской пробки» (разгрома войск атамана Григория Семёнова Народно-революционной армией ДВР), столица переехала в Читу. Когда необходимость в «красном буфере» отпала, республику влили в РСФСР. Вместо ДВР возникла Дальневосточная область с центром опять же в Чите - просто по инерции.

В советское время (и ещё четверть с лишним века после распада СССР) Улан-Удэ и Читу относили к Сибири. В 2018 году обе бывшие столицы ДВР во главе Бурятии и Забайкальского края вошли в состав Дальневосточного федерального округа.

Хабаровск: перезагрузка

В 1926 году на свет появился Дальневосточный край, наследовавший Приамурскому генерал-губернаторству. Его центром стал Хабаровск.

Осенью 1938 года, после (и во многом вследствие) Хасанских боёв, Дальневосточный край разделили на два — Хабаровский и Приморский. Владивосток стал городом центрального подчинения — теперь он замыкался напрямую на Москву, а не на Хабаровск. К Хабаровскому краю по-прежнему относились огромные территории до Чукотки включительно, но фактически в 1930-х-1950-х годах на Северо-Востоке страны властвовал Дальстрой – гострест, созданный для добычи колымского золота и освоения региона. Постепенно от Хабаровского края «откусывали» земли, возникали новые самостоятельные субъекты РСФСР – Магаданская область, за ней – Камчатская… Последняя потеря датируется 1993 годом, когда из состава Хабаровского края вышла Еврейская автономная область.

В 2000 году молодой президент Путин взялся за усиление «вертикали власти» и учредил федеральные округа с полномочным представителем главы государства в каждом. Самым большим округом стал Дальневосточный - с центром опять-таки в Хабаровске. Первым полпредом президента в ДВФО назначили генерала, ветерана Чеченской кампании Константина Пуликовского.

Владивосток: имя-талисман

Миссия Владивостока исторически была более скромной: с 1888 года он служил центром Приморской области, наряду с двумя другими - Амурской и Забайкальской – подчинявшейся Приамурскому генерал-губернаторству. Владивосток не был уверен, что он – всерьёз и надолго. Ходили разговоры о переносе порта в соседние Посьет, Ольгу, залив Стрелок или даже Порт-Лазарев – нынешний северокорейский Вонсан. Лишь строительство на рубеже XIX-XX вв. железной дороги, накрепко привязавшей город к основному телу страны, утвердило Владивосток в звании главной тихоокеанской гавани империи. Может, сыграло роль его геополитически нагруженное имя, придуманное дальновидным генерал-губернатором Муравьёвым? В самом деле: где быть главной опоре России на Тихоокеанье, как не в гавани с таким именем – от «Владеть Востоком»?

В 2018 году Владивосток – снова имя помогло? - стал центром Дальневосточного федерального округа. Ряд экспертов сочли это решение спорным - хотя бы потому, что Хабаровск расположен ближе к геометрическому центру ДВФО, чем Владивосток. Вот что, к примеру, говорил кандидат экономических наук ведущий научный сотрудник Тихоокеанского института географии ДВО РАН Юрий Авдеев: «Хабаровск – исторически, географически, по инфраструктурным объектам, транспортным коммуникациям – центр Дальневосточного федерального округа, столица Дальнего Востока. Здесь должен быть управленческий орган, отвечающий за развитие округа, согласование деятельности всех его субъектов федерации… У Владивостока - иная функция: это центр взаимодействия России со странами АТР, Тихоокеанская столица России».

На амурской волне

Владивосток и Хабаровск - крупнейшие и ведущие дальневосточные города. Они выступают в одной весовой категории: в каждом – около 600 тысяч жителей. Неудивительно, что их часто сравнивают.

До сих пор я приводил факты - теперь поделюсь личными ощущениями. Мне представляется, что на самом деле Дальний Восток бистоличен. Часть учреждений окружного масштаба квартирует в Хабаровске (Восточный военный округ, штаб-квартира ДВЖД), часть — во Владивостоке (от Академии наук до таможенного «главка»). Дополняющие друг друга, Х. и В. кажутся мне единым, но рассредоточенным сверхгородом, который примиряет морское и сухопутное начала, инь и ян, порядок и стихию, Сибирь и Тихоокеанье, консерватизм и прогресс. Хабаровск, стоящий на великой реке, напоминает основательные сибирские города. Владивосток — другой: бесшабашный, вольный (иногда даже слишком), непредсказуемый…

Два города-брата нередко называют соперниками. Однако хабаровчане — вернейшие друзья Владивостока: летом они едут в Приморье, и всё побережье пестрит машинами с номерами 27RUS, хотя за те же деньги можно было месяцами жить в каком-нибудь Таиланде.

Если Владивосток расположен на полуострове Муравьёва-Амурского между Амурским и Уссурийским заливами, то главная улица Хабаровска — Муравьёва-Амурского — лежит между Амурским и Уссурийским бульварами.

А случайно ли у Владивостока и Хабаровска – общая мелодия? В 1909 году военный музыкант Макс Кюсс написал во Владивостоке вальс «Амурского залива волны». В советское время знаменитую мелодию снабдили текстом, отсылающим к Амуру, и сменили название на «Амурские волны». Так что, при всех различиях и противоречиях, Владивосток и Хабаровск – на одной амурской волне.

…Вспомнив историю, перебрав наши драгоценные Охотски и Николаевски, подумал вот о чём: а почему на Дальнем Востоке не быть кочующей столице? Сегодня - Магадан, завтра – Петропавловск-Камчатский, послезавтра – Якутск или, допустим, Комсомольск-на-Амуре… Такой подход даст дальневосточным городам импульсы, столь им необходимые. Подобно тому, как памятный саммит АТЭС-2012 дал мощный импульс Владивостоку.

Справка:

С 2015 года, когда на Дальнем Востоке вводились преференциальные режимы, в ДФО и Арктике при господдержке запущено порядка 4 тыс. проектов с заявленным объемом инвестиций в 13 трлн руб., из которых вложено 6,6 трлн руб. Суммарно создано 193 тыс. рабочих мест. Согласно данным Минвостокразвития, общий объем платежей резидентов в бюджеты и внебюджетные фонды за эти годы составил 723 млрд руб., что превысило объем предоставленных им льгот почти вдвое.

Был ТОР – стал ЕТОР

В настоящее время законопроект «О единой территории опережающего развития Дальнего Востока и Арктической зоны РФ» проходит согласование в правительстве. Работа вышла на финальную стадию — по многим положениям будущего документа, свидетельствуют в федеральных ведомствах, остаются преимущественно технические детали и уточнения.

Законопроект будет сбалансированно учитывать интересы государства в лице федеральной и региональной власти и бизнеса, отметил первый замглавы Минвостокразвития Виталий Алтабаев.

Положительные отзывы звучат в деловом сообществе. «Нас законопроект прямо порадовал, потому что большинство предложений и те спорные вопросы, которые неоднократно обсуждали на рабочей группе, учтены», – проинформировал председатель Союза резидентов преференциальных режимов Денис Грось.

Концепция закона за время работы над ним претерпела определенные изменения, но вместе с тем базовые принципы решено оставить неизменными, рассказал представитель Минвостокразвития. Ключевыми параметрами станут сохранение и объединение существующих преференциальных режимов ТОР и АЗРФ. Сохранятся неизменными условия режимов Курильских островов и международной ТОР – их регулированию будет посвящена отдельная глава в законе.

По словам Виталия Алтабаева, в последние годы наблюдается кратное снижение числа новых инвесторов, тем не менее, согласно консервативному прогнозу, количество регистрируемых участников ЕТОР оценивается примерно в 200 компаний в год. Чтобы стимулировать инвестиционную активность, предусмотрено упрощенное предоставление статуса резидента, когда речь идет о сельском хозяйстве, туризме, логистике, а также о проектах, направленных на повышение технологического суверенитета и локализацию производства.

Преференции собираются администрировать по аналогии с режимом территории опережающего развития. Пока планируется, что одна из главных мер поддержки будет предлагаться резиденту на выбор: он может получить льготу по налогу на прибыль либо федеральный инвестиционный налоговый вычет (ФИНВ). Первая предполагает нулевую ставку в первые 5 лет как для регионального, так и для федерального бюджета. В последующие 5 лет для выплат в бюджет федерального уровня предусмотрена шкала от 0 до 18%.

ФИНВ – сравнительно молодой инструмент поощрения инвестиций, он действует с 1 января 2025 года. Размер вычета сейчас составляет 3%. Именно на такую величину может быть уменьшен платеж по налогу на прибыль при условии, что высвобождаемые средства будут инвестированы в развитие производства. В рамках единого префрежима условия обещают быть более привлекательными. Для обособленных резидентов ФИНВ предполагает ставку 8% от базы по налогу в течение 10 лет, но не более 20% от размера капитальных вложений. Для резидентов, входящих в группы компаний, предусматривается ставка 5% от базы по налогу на аналогичный период, но не более 10% от суммы CAPEX.

«Это было [предоставление на выбор налоговой льготы либо ФИНВ. — Прим. ред.] предложение Минфина. И пока мы в правительстве обсуждаем допустимость совмещения этих двух режимов», – уточнил Виталий Алтабаев.

Требует четкости и такой момент, как обеспеченность территорий опережающего развития инфраструктурой. Государство по-прежнему декларирует ее в числе основных мер поддержки инвесторов. Между тем вопрос финансирования этих работ описан в самых общих чертах, указывает аудитор Счетной палаты РФ НатальяТрунова. Источники ассигнований в общем-то понятны: федеральный, региональный, местные бюджеты и внебюджетные ресурсы. Однако не определены принципы, по которым инфраструктурное обеспечение будет осуществляться прежде всего со стороны бюджетной системы, обращает внимание аудитор. «Сейчас эту конструкцию, которая будет в едином префрежиме, мы пока не видим», – признала она.

Что в приоритете?

Дискуссионным оказался вопрос предоставления льгот по страховым взносам. Минвостокразвития предлагает применять пониженные ставки (7,6% вместо 30%) при зарплате на предприятии резидента выше средней по стране и при условии постоянного проживания работников на Дальнем Востоке. В Минфине сомневались в обоснованности такого шага, и в итоге, по словам директора департамента анализа эффективности преференциальных налоговых режимов ведомства Дениса Борисова, решение будет приниматься на уровне руководства правительства.

Чтобы инвестор получил послабления в части страховых взносов, нужна гарантия сохранения созданного рабочего места, говорит директор департамента регионального развития Минэкономразвития РФ Андрей Толмачев. Он видит риски в трудоустройстве вахтовым методом. «Все-таки мы реализуем инвестиционные проекты в рамках [преференциальных] режимов не только ради того, чтобы бизнес получал выгоду, но в первую очередь для решения демографических задач на территории регионов», – пояснил чиновник.

В сегодняшней редакции законопроекта о ЕТОР предусмотрена поддержка новых проектов с минимальным объемом инвестиций в 5 млн руб. В свою очередь, Минэкономразвития предлагает поднять этот порог по некоторым видам бизнеса, сообщил Андрей Толмачев.

Чиновники в целом высказываются за дифференцированный подход к отдельным отраслям экономики, уровню рентабельности проектов. Это, в частности, касается вопроса о применении понижающего коэффициента по налогу на добычу полезных ископаемых. Логика следующая: если речь идет о высокодоходном бизнесе, то данная форма поддержки представляется избыточной, в случае же с низкорентабельной разработкой месторождения льгота по НДПИ вполне оправдана.

«Это сопряжено напрямую с вопросом, какие отрасли. Будем ли мы вводить запретительный список, кому нельзя быть членом ЕТОР, либо, наоборот, разрешительный — какие государство видит перспективные отрасли развития», – обращает внимание Денис Борисов.

Добавим: как и в случае с ТОР, под действие единого префрежима не подпадет добыча нефти и газа, драгоценных камней, а также подакцизная деятельность.

Путь к высоким технологиям

С учетом принятия нового документа в целом важно отразить приоритетные направления деятельности в ДФО, подчеркивает представитель Совета Федерации от Хабаровского края Виктор Калашников. Тем более что подготовлена очередная стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока до 2036 года, и в этом свете необходима увязка и последовательность.

«Как минимум можно приоритезировать производство товаров, это промышленность. Потому как если не будет товарной массы, то и сектору услуг не с чем будет работать», – рассуждает сенатор.

Курс может быть взят на создание передовых разработок и технологий. Одна из новелл в редакции закона о ЕТОР – применение экспериментально-правового режима (ЭПР) на основании предложений регионов. Сейчас ЭПР для реализации ряда инновационных проектов (к примеру, в области телемедицины, беспилотного транспорта) позволяет исключать действие каких-то положений федеральных законов, но по решению правительства России. Единственный на сегодня пример, когда субъект по согласованию с контрольными органами устанавливает этот режим, относится к Москве. Таким же правом планируется наделить дальневосточных губернаторов.

Стоит отметить, что закон о ЕТОР предполагает компенсацию таможенных расходов на импортное оборудование, необходимое для наукоемкой деятельности, по аналогии с режимом научно-технологических центров. Сейчас такой НТЦ формируется на Русском острове. Новый закон должен дать дополнительный импульс к появлению на Дальнем Востоке кластерной специализации, способной рождать высокотехнологичные проекты, резюмирует Виктор Калашников.

Если же говорить о развитии практики таможенного регулирования, то недавно на законодательном уровне был принят пакет инициатив. Они, в частности, касаются действующих префрежимов по адаптации процедур свободной таможенной зоны (СТЗ) под реальный запрос бизнеса. Так, для ОЭЗ в Магаданской области и для Курил актуален вопрос с поступлением сырьевой продукции, ее переработкой и утилизацией отходов. «Вводится четкое понятие – конечное потребление. Это позволит подтвердить статус товаров Евразийского экономического союза в отношении отходов, образующихся после применения в рамках СТЗ, и продукции, получаемой из них при утилизации», – рассказал член комитета Совфеда по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Ролик.

Расширяются возможности и для участников территорий опережающего развития. В принятом документе уточняется понятие «собственные производственные, технологические нужды». «Теперь резиденты могут беспрепятственно перемещать товары СТЗ между своими несколькими участками, – пояснил Александр Ролик. – Кроме того, разрешается такие товары использовать для сельского хозяйства, аквакультуры, рыболовства, а также для геологоразведки и добычи полезных ископаемых».

Начнём с предыстории: в июне Хабаровский край стал площадкой для пилотной образовательной программы Федерального ресурсного центра и РГУТИС (Российского государственного университета туризма и сервиса). О первом двухдневном офлайн-модуле мы ранее уже писали. За ним последовало онлайн-обучение и ещё одна очная встреча.

Новые навыки участники акселератора сразу закрепляли на практике: разбились на 12 команд, каждая из которых выявила проблему по своему направлению и проработала гипотезы, которые позволили бы её решить. Академическая защита, растянувшаяся на весь день, показала: так или иначе попытку взглянуть на туризм как на более масштабную сферу предприняли все.

От тактики к стратегии

Команды решили не бить в одну точку, а рассмотреть туризм как часть решения самых разных задач. Были озвучены идеи по использованию природных ресурсов Хабаровского края для привлечения азиатских гостей, продвижению культурного наследия региона в цифровом виде для иностранной аудитории и развитию предпринимательских навыков у школьников в районах с низкой бизнес-активностью.

Например, в блоке «Экономика. Инвестиции. Рынок» участники акселератора обратили внимание на недостаточно эффективное использование биоресурсов на территории Хабаровского края. Решить проблему, по мнению команды, можно, запустив предприятие по переработке лекарственных трав, открыв тематический экокемпинг, создав специализированную платформу по продаже трав и вовлекая студентов-медиков в изучение флоры региона.

В проекте участники проработали связь с уже существующими государственными и региональными программами, определили роли органов власти, общественных и научных организаций, а также обозначили ключевых бенефициаров.

— Для нас главной сложностью был поиск проблемы. В примерах успеха мы обычно видим результат, но не знаем, откуда он растёт. В ходе обучения произошёл надлом сознания: мы не предлагали какие-то быстрые решения, а думали о долгосрочном стратегическом планировании. Уже на защите проекта поняли, как добавить инвестиционный потенциал, — рефлексирует заместитель начальника отдела экономического развития администрации Ванинского района Ольга Мацейкив.

Слушать и слышать

Некоторые резиденты уже на первый блок акселератора пришли со своими заготовками — проектом резиденции Деда Мороза, идеей открытия пляжа и т. д. Предполагалось, что такие инициативы позволят побороться за приз — субсидию в 10 млн рублей для проекта-победителя, выделенную по решению губернатора региона. Однако формат обучения мотивировал участников не навязывать друг другу собственное видение, а искать точки соприкосновения интересов.

— После первого блока в межмуниципальных группах предприниматели ещё писали, что «муниципалитеты что-то порешали, а нас не спросили». Но уже ко второму модулю риторика изменилась. Все встретились друг с другом и научились работать сообща. По общению в чате видно, что бизнес стал ближе к местным властям — идёт постоянный обмен идеями. И это, конечно, большой плюс, — рассказывает Ольга Мацейкив.

Диалог между бизнесом и властью, как и умение взглянуть на вопросы с другого ракурса, в перспективе может упростить решение многих проблем, подчёркивает эксперт.

— Например, у нас официально пожароопасный период длится с мая по октябрь. Доступ в леса закрывают даже там, где ещё лежат сугробы. Как водить в походы? Пока идёт обсуждение, сезон проходит. И вопрос ведь не в снятии ограничений, а в выработке регламента, который позволил бы легально водить группы при введении такого режима, — обозначил одну из перспективных тем для будущих диалогов председатель Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей Артём Волков.

Настроили местных госслужащих и на более активное сотрудничество с соседними муниципалитетами.

— Специалистам объясняли, как работать в связке с соседями. Сначала они говорили: «А при чём тут наш муниципалитет?», но потом пришло понимание, что туризм — это всегда поток. Люди в конкретный район не приезжают, нужно коммуницировать и создавать инфраструктуру сообща, — рассказывает Артём Волков.

Туризм — это…

Мультипликативный эффект, который оказывает сфера путешествий на экономику, — факт, очевидность которого не оспаривается. Однако в рамках акселератора эксперты РГУТИС предложили взглянуть на развитие отрасли ещё шире. В итоге к драйверам туризма отнесли и факультативные уроки для детей, и экспорт региональных продуктов, и международные культурные коллаборации.

— Я уже более 10 лет занимаюсь изготовлением сувенирной продукции и мерча. В том числе изучаю локальную идентичность для превращения её элементов в коммерческий продукт. И кураторы перевернули моё представление о том, что такое туризм и какие задачи может решать отрасль. Раньше мы думали в первую очередь о маршрутах и средствах размещения. Но оказалось, что эта сфера ещё и про безопасность территории или эффективность экспорта. В нашем проекте мы прорабатывали меры, которые позволили бы территории встроиться в международные рынки, — делится впечатлениями предприниматель Ольга Ахтияйнен.

В итоге команда сфокусировалась на водных биоресурсах, которые туристы любят употреблять в свежем виде. Бизнес-модель предполагает уход от связки гастрономического туризма с ресторанами и фокус на интерактивности.

— В 1920-е годы туризм в Советском Союзе создавался как инструмент привлечения валюты. А для этого нужны изменения в законодательстве и адаптация под интересы клиентов. Сегодня им нужно одно, завтра — другое. В своём проекте мы говорили о том, что 1 рубль, получаемый при экспорте того же краба, мы способны превратить в 10 рублей, если клиент приедет сюда и сам примет участие в рыбалке. Конечно, нужно следить за выловом. Но есть уже положительные примеры. Например, Астраханская область раньше страдала от браконьеров, а потом появился механизм выдачи участков для приёма туристов. Арендаторы сами заинтересованы в сохранении реки и её биоразнообразия, — приводит пример Артём Волков.

Высокомаржинальным направлением мог бы стать лов осетровых по принципу «поймал — отпустил», считает наш собеседник.

— Пусть на таких участках будет комиссия и полиция, которые действительно следят за тем, что рыбалка ведётся по правилам. Сейчас звучат идеи разрешения добычи на фермах по разведению. Но не поедут туристы ловить килограммовых мальков вместо гигантов весом в 3 центнера. Люди хотят естественных условий и эксклюзивных впечатлений. Некоторые приезжают даже просто для того, чтобы посмотреть, как это делается, — аргументирует председатель Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей.

Реализация такого этапа проекта, отмечают авторы, потребовала бы ни много ни мало внесения поправок в ФЗ «О рыболовстве». Но наполеоновские планы — как раз то, на что и настроили участников акселератора кураторы.

— Глобальность проектов — вектор, который мы задали, — отмечает министр туризма Хабаровского края Марина Ярцева. — Когда муниципальные служащие приехали изначально, их позиция была следующей: вот мой маленький проект. Но мы меняли их мышление, показывая, что их территория может быть представлена на мировом уровне. И команды разрабатывали проекты в логике полученных знаний. Сейчас команды разойдутся, доработают проекты и будут их защищать. Десяти миллионов должно хватить на перевод анимационного фильма на иностранные языки или реализацию другой гипотезы.

Холодный климат как точка роста

Развитие Дальнего Востока, Сибири и Арктики невозможно без технологий, способных работать в условиях экстремальных холодов. Климат здесь выступает не просто досадным ограничением, а суровой данностью, под которую должна подстраиваться вся транспортная и коммунальная инфраструктура. Снежный накат на дорогах, изменение свойств грунта и невероятно дорогая доставка стройматериалов требуют принципиально новых инженерных решений.

Именно поэтому перед региональными вузами встала важнейшая задача — создать научно-техническую базу для северных территорий. В 2026 году на базе Приамурского государственного университета имени Шолом-Алейхема по программе «Приоритет 2030» открылся Научно-образовательный центр «АйсТех». Это площадка, где лабораторные исследования сразу применяются в реальном секторе экономики, а научные идеи превращаются в работающие механизмы.

Убийца снежного наката

Одно из главных направлений работы НОЦ «АйсТех» — создание устройств для очистки дорог от плотного снежно-ледяного наката. Именно этот накат ежегодно становится причиной множества ДТП, изнашивает коммунальную технику и отрезает промышленные объекты от транспортной сети, становится причиной травм пешеходов.

Инженеры разработали решение для механического разрушения льда без повреждения самого асфальта. Специальные рабочие диски локально воздействуют на накат, вызывая его сдвиговое разрушение. Эта технология стала отличной альтернативой привычным методам уборки в тех местах, где нельзя использовать химические реагенты или тяжелые снегоуборочные грейдеры.

Установка уже прошла опытно-промышленную апробацию и достигла высокого уровня технологической готовности. Испытания на улицах Биробиджана и на производственной площадке АО «Томскнефть» ВНК показали, что устройство легко справляется с высокопрочным льдом толщиной до 40 сантиметров. Внедрение этой разработки позволит регионам значительно сэкономить на ремонте дорог и снизить зимнюю аварийность.

Лед прочнее бетона

Параллельно специалисты центра исследуют, как геосинтетические материалы могут помочь в строительстве ледовых сооружений повышенной грузоподъемности. При стабильно отрицательных температурах лед перестает быть просто замерзшей водой — он превращается в полноценный инженерный объект, свойствами которого можно управлять.

Испытания доказали, что внедрение пространственных армирующих каркасов из геосинтетики повышает прочность льда более чем в 15 раз. Ученые уже получили несколько патентов на свои изобретения. Сейчас в центре собирают уникальный стенд для моделирования естественных нагрузок на ледовые переправы: от воздействия солнечной радиации до трения автомобильных шин. В будущем это позволит проектировать ледовые сооружения из композитных материалов под нужды конкретных заказчиков, что радикально удешевит северный завоз.

Успешная работа центра «АйсТех» доказывает, что региональный университет может быть не только образовательным учреждением, но и драйвером технологического лидерства всего макрорегиона.

Это Владимир Абрамович Нейман, выходец из многодетной крестьянской семьи, известный у нас и в Китае под оперативным псевдонимом Никольский. В такие секунды особенно остро понимаешь, что история, которую принято считать далекой и восточной, на самом деле ковалась на забайкальских станциях, на нашей границе и в наших архивах. Первого июля соседи празднуют 105-ю годовщину основания Компартии Китая, и для нас это не дежурный повод отправить формальное поздравление, а веский повод вернуть из забвения имя земляка.

Личность Владимира Неймана долго оставалась для историков полнейшей загадкой, ведь до 2007 года никто даже не знал, как он выглядел. В закрытых фондах спецслужб десятилетиями покоились лишь сухие отчеты, оперативные псевдонимы и даты командировок. Родился он в 1898 году и прошел классический для своего поколения изломанный путь, включивший учебу в коммерческом училище, службу в Сибирском стрелковом полку, плен у белых и партизанские отряды, через которые он попал в разведотдел Народно-революционной армии ДВР. В 1921 году под именем Никольский он выехал в Китай связным Коминтерна.

Настоящее чудо случилось, когда в Омске архивисты ФСБ России отыскали его единственную подлинную фотографию, позволившую скульпторам до мельчайших деталей оживить черты забайкальца. Только тогда наш земляк занял свое законное историческое место в шанхайской экспозиции.

«Резидентура № 1» и забытый красный хаб

Пока я стоял перед этим барельефом, мысли уносили меня из кипящего жизнью современного Шанхая назад, на нашу границу — в Маньчжоули и Хайлар. Именно туда Нейман вернулся сразу после исторического съезда. С конца 1921 по 1925 год он бессменно работал на передовой, возглавляя структуру, которая в секретных ведомственных архивах значилась как «Резидентура № 1». Её зона ответственности охватывала мощный стратегический треугольник вдоль КВЖД: от станции Маньчжоули через Хайлар до самой станции Бухэду. Сам Нейман базировался в Маньчжурии под официальным прикрытием секретаря советского консульства, а его помощник руководил явкой в Хайларе.

Время было жестокое и опасное. Вдоль линии железной дороги и в районе Трёхречья кипела активная белогвардейская эмиграция. Нейман, прекрасно знавший психологию и структуру белоказачьих кругов, развернул там масштабную агентурную сеть. К октябрю 1922 года она насчитывала 27 человек, причём 22 из них были бывшими белогвардейцами, и ещё пятеро — китайцами.

Помимо сугубо военной и политической разведки, эта приграничная зона выполняла важнейшую геополитическую миссию. Она стала уникальным «красным хабом» и безопасным «окном в Китай» для Коминтерна. Под контролем Неймана шёл непрерывный транзит подпольной литературы, финансов для китайских коммунистов и, главное, переправка людей. Маньчжурская резидентура ОГПУ оказалась ключевым звеном, замкнувшим на себя стратегический маршрут Чита — Борзя — Маньчжоули — Харбин — Шанхай. Наш земляк и наши приграничные станции стали частью того самого фундамента, на котором сегодня прочно стоит соседняя сверхдержава.О том, что мы оставили, а соседи сохранили

О том, что мы оставили, а соседи сохранили

Я смотрел на эти бронзовые лица и думал о том, как причудливо развернулась наша общая история. В XX веке именно мы запустили грандиозный глобальный проект по строительству справедливого общества, но позже резко сменили курс, выбрав рынок и так называемые «общечеловеческие ценности». А наши китайские соседи отказываться не стали. Они сохранили главный стержень — веру в то, что государство должно строиться на принципах социальной гармонии и справедливости, а не на праве сильнейшего.

Да, они прошли через тяжёлые внутренние кризисы, пересмотрели догмы и вовремя отказались от тотального огосударствления повседневной жизни. Но, соединив конфуцианскую традицию, марксистскую методологию и рыночные механизмы, они получили фантастический результат: космическая станция «Тяньгун», авианосец «Фуцзянь», квантовые компьютеры, технологии «Хуавэй» и сотни миллионов людей, выведенных из бедности всего за одно поколение.

В Шанхае, слушая русскую речь на пешеходной Нанкинской улице и видя, сколько наших студентов приезжает сюда учиться, понимаешь: китайский социализм — это не застывший музейный экспонат. Это живая, колоссально гибкая система, способная адаптироваться к любым вызовам, не теряя стратегического вектора. Их сила — в преемственности и в партии, которой на крутых виражах истории руководили сильные лидеры, выдвинутые самим народом.

И не нужно искать здесь скрытую метафизику. Главное — осознавать, что мощный подъем китайского приграничья — это прямой, осязаемый шанс для Забайкалья. Давайте признаем: те крупные инвестиционные проекты, о которых сегодня так много говорят в нашем регионе, в своей основе держатся именно на стабильном китайском спросе.

Священное место и клятва у истоков

Китайский социализм доказал, что является не застывшим музейным экспонатом, а колоссально гибкой системой. Мощный подъем китайского приграничья сегодня открывает прямой и осязаемый шанс для Забайкалья, ведь многие наши крупные инвестиционные проекты держатся именно на стабильном азиатском спросе.

В Китае к исторической памяти относятся с исключительным уважением. Осенью 2017 года Си Цзиньпин лично привел в шанхайский музей весь обновленный состав Постоянного комитета Политбюро, где лидеры страны синхронно повторили текст партийной присяги. И вот здесь исторический круг красиво замыкается.

Принимая эту клятву, руководство современной ядерной державы находилось всего в нескольких шагах от барельефа «Отправная точка». С него на них молча смотрел парень из забайкальского села Читкан, выступая полноправным свидетелем события, определившего судьбу Евразии.

Вместо эпилога: соавторы общей истории

Владимир Нейман погиб в период репрессий в тридцать восьмом году. Он так и не узнал, что его честное имя восстановят, что его лицо навсегда осталось в бронзе в месте, которое для сотен миллионов китайцев является святыней. И это история не про геополитику, а про людей.

Мне очень хочется, чтобы об этом знали не только исследователи в тишине архивов, но и все мы, жители Забайкалья и Дальнего Востока. Чтобы мы помнили: наша граница — это мост, который по кирпичику складывали наши земляки.

Именно для этого мы в Пушкинской библиотеке и перебираем старые папки в архивах Читы и Маньчжоули. Не ради отвлеченной ностальгии, а чтобы вернуть имена из забвения. Сейчас, когда в Китае отмечают 105-ю годовщину Компартии, за праздничными цифрами важно увидеть человека — простого забайкальского парня Владимира Неймана. Когда помнишь такое, мы перестаём быть просто «торговыми соседями», которые выгодно продают и покупают. Мы становимся соседями с общей судьбой. И только на таком — простом и человеческом — уважении можно построить по-настоящему крепкое будущее.

На два дня, на два дня…

Чтобы научить турбизнес и власти на местах разрабатывать проекты с учётом локальной специфики, в Хабаровском крае пошли на эксперимент. Запустили пилотную образовательную программу, подготовленную Федеральным ресурсным центром, РГУТИС (Российским государственным университетом туризма и сервиса) и региональным Минтуризма.

— На одной площадке мы объединяем предпринимателей с администрациями муниципалитетов, чтобы они получили возможность понять друг друга и обменяться опытом с другими территориями. Такое взаимодействие позволит представителям власти понять, как бизнес принимает управленческие решения и что вкладывает в основу таких решений, чтобы в дальнейшем создавать оптимальные, максимально интересные и выгодные для всех условия, развивая отрасль целиком. Потому что я как человек, пришедший из бизнеса, понимаю, что иногда между властью и предпринимателями есть определённый вакуум, — прокомментировала министр туризма Хабаровского края Марина Ярцева.

Первая часть программы — двухдневный практикум для тех, кто сделал туризм своим бизнесом и для тех, кто отвечает за свой «кусочек» Хабаровского края. Всего набралось 140 участников из 17 муниципалитетов. Научить их взглянуть на сферу путешествий шире и глубже, чем раньше, — ключевая задача, которую поставили перед собой организаторы.

— Многие считают, что туризм — это только отельная сеть. В лучшем случае — музеи и сувенирные магазины. Хабаровский край — как раз пример региона, который обладает масштабным комплексом организаций, недооценённых и не интегрированных в сферу туризма. Действительно, «спящий гигант», как верно подметили в региональном министерстве. Поэтому мы выбрали именно этот субъект в качестве пилотного. Край может показать другим, что туризм можно развивать на любой территории, — отмечает проректор по научной деятельности и дополнительному образованию РГУТИС Татьяна Левашева.

Программу акселератора разделили на три этапа. Первый — двухдневный практикум — провели в офлайн-режиме, то есть «живьем». Такое решение стало принципиальным.

— Мы понимаем, что люди — и предприниматели, и сотрудники муниципальных образований — бывают загружены, — объяснила Марина Ярцева. — И если речь идёт об онлайн-обучении, то создаётся риск, что участники будут слушать вполуха, отвлекаясь на работу. Для повышения эффективности мы обратились к РГУТИСу и Федеральному ресурсному центру, чтобы наши программы проходили именно в живом режиме, и результат становился максимально эффективным. Это дебютный формат не только для Хабаровского края, но и для всей России.

В прошлом году территории Хабаровского края уже разработали собственные программы развития туризма, определили ключевые существующие и перспективные точки притяжения, обозначили приоритетные направления. Но, как выяснилось, запрос на налаживание связей с властями на местах для бизнеса всё ещё актуален.

— Я как аттестованный гид-экскурсовод и организатор туров заинтересована в проведении этнотуров в национальных сёлах. Общение с жителями, проведение обрядов, подготовка угощений для дегустации, мастер-классы от представителей коренных народов — неотъемлемая часть таких поездок. Но зачастую власти на местах пугаются возможных несчастных случаев у воды и того, что приезжие увидят дефицит инфраструктуры, — рассказала руководитель этноцентра «Сэвэн» Елена Жгулева. — Всем хочется показывать идеальную картинку, но пока не все понимают, что туризм помогает экономическому и социальному развитию населённых пунктов. Поэтому создание общего чата с сотрудниками муниципалитетов стало первой просьбой от участников акселератора. Мы заинтересованы в том, чтобы найти общий язык и общие интересы.

Дополнительным мотивом для «перепрошивки» сознания станет командный конкурс, по итогам которого команда-победитель получит субсидию в 10 миллионов рублей для реализации проекта на территории муниципалитета.

Миллионы поддержки

Акселератор с конкурсом на субсидию для муниципалитетов анонсировали ещё на майском турфоруме, организованном под эгидой Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей. Тогда центральной темой обсуждения стало развитие сельского туризма и перспективы появления на краевом рынке гостеприимства модульных и капсульных отелей.

Во время запуска обучающей программы 12 командам предложили разработать проекты, реализовать которые можно будет уже в этом году.

— Средства будут выделены именно муниципалитету, а не конкретному предпринимателю. Это подстегнёт участников к поиску общих интересов и разработке проекта, который создаст условия для развития бизнеса в целом. Мы встретимся ещё раз 10 июля и подведём итоги, — рассказала Марина Ярцева.

Некоторые участники уже озвучили свои идеи по развитию отрасли. Например, руководитель турагентства «МишаПрокати трэвел» и управляющий домом отдыха «Пастораль» Михаил Белоусов рассказал, что в Солнечном районе предприниматели заинтересованы в расширении высокого сезона. Зимой дефицита в гостях на объектах гостеприимства нет, однако лето всё ещё остаётся недооценённым периодом.

— Мы активно рассказываем, что у нас и в тёплый период можно хорошо отдохнуть. Речь не только про шашлыки на природе и поездки на квадроциклах. У нас богатые возможности для трофейной рыбалки и экспедиционного туризма. Предлагаем сочетание комфортного отдыха с походами в горы, сплавами и другими активностями в сопровождении сертифицированных инструкторов и проводников. А вот социальных и событийных проектов не хватает. Хотелось бы, чтобы ценители семейного отдыха чаще получали повод отправиться в Солнечный район. Если мы говорим о фестивале, то 10 миллионов на его организацию может быть вполне достаточно, — рассудил Михаил Белоусов.

Предприниматель подчеркнул, что турбизнес региона нуждается и в других мерах поддержки. Например, в пересмотре схемы формирования тарифов на коммунальные услуги.

— Мы открывались 13 лет назад, и техприсоединение к газовым сетям не было проблемой. Однако плата за голубое топливо, скажем так, очень высока. Те, кому повезло меньше, отапливают глэмпинги электричеством — а здесь и вовсе счета за коммуналку забирают весомую долю доходов, — упомянул Михаил Белоусов.

Готовы игроки отрасли и присоединиться к разработке первого в регионе национального маршрута. Такой проект, как считают предприниматели, поспособствует наращиванию турпотока в муниципалитеты.

— В Хабаровском крае проживают 8 коренных малочисленных народов, и мне очень хочется создать единый этнографический турпродукт. В его рамках мы могли бы познакомить людей со всем культурным калейдоскопом. Средняя продолжительность визита в регион — 3–5 дней, это не непреодолимое препятствие. Тематический маршрут мог бы содержать вводную часть, а затем — тематические продолжения: рыбалка и охота на Амуре, шаманизм и промыслы, кухня и традиции, — предложила Елена Жгулева. — Очень важно, чтобы знания транслировались именно от носителей культуры и не превращались в подмену понятий. Люди, заинтересованные в таком формате, есть. И они готовы присоединиться к разработке такого тура.

Предложения выдвинули и представители муниципалитетов.

— Ванинский район хочет организовать пляжную территорию, а Солнечный округ — открыть резиденцию Деда Мороза и Снегурочки, — привела пример Марина Ярцева. — Есть представители администраций, которые ещё не определились с проектом, но это не главное. Важно, чтобы в ходе акселератора местные власти научились слышать и оформлять запросы, поступающие от бизнеса.

Конкурс, который выступает дополнительным мотивом для смещения акцентов в общении бизнеса и власти, как акцентировала внимание министр туризма Хабаровского края, — лишь часть вектора работы, заданного региональным правительством.

— Прогнозировать результат взаимодействия команд-участников акселератора преждевременно. Но в ходе подведения итогов 10 июля мы оценим все работы. Удачные идеи будут использованы при разработке региональных нормативных документов, озвучены в ходе стратегической сессии при губернаторе Хабаровского края 11 августа и смогут стать основой для проектов, которые получат господдержку в рамках различных существующих в крае программ, — резюмировала первые дни работы акселератора глава регионального Минтуризма.