Предприниматели не хотят предоставлять рабочие места осужденным должникам

Прокуратура Забайкальского края предложила квотировать рабочие места для осужденных к исправительным работам алиментщиков, задолженность которых превысила два млрд рублей. Резонансный законопроект поддержали в региональном УФСИН, а вот среди депутатов по поводу инициативы разгорелись горячие споры.

pixabay.com

ВО БЛАГО ИЛИ ВОПРЕКИ?

По словам старшего помощника прокурора Забайкальского края Ирины Тверсковой, необходимость принятия законопроекта «О квотировании рабочих мест для осужденных к исправительным работам» вызвана тем, что действующее законодательство не позволяет в полном объеме решать проблему трудоустройства осужденных к исправительным работам. Причина — отсутствие вакантных мест на предприятиях, включенных в перечень объектов для отбывания данного вида наказания. Поскольку осужденные не могут работать, например, в бюджетных учреждениях, обеспечить их рабочими местами предлагают местным предпринимателям.

«Статистические данные свидетельствуют о ежегодном росте числа рецидивов правонарушений, совершаемых осужденными, отбывающими наказание, не связанное с лишением свободы. В 2019 году по сравнению с 2018 годом их количество увеличилось на 7,4% — с 866 до 930. В частности, 24 человека в состоянии алкогольного опьянения совершили убийства и причинили тяжкий вред здоровью других лиц. Одной из основных причин рецидивной преступности является отсутствие занятости и нуждаемость в денежных средствах», — отметила Ирина Тверскова.

Она объяснила, что сумма задолженности у лиц, имеющих исковые обязательства по заявлению суда, в 2018 году составила 174 млн рублей, в 2019 году — более 240 млн рублей, и только 6% граждан данной категории погасили задолженность. Прокуратура предложила установить правовые и организационные основы квотирования рабочих мест для приема на работу осужденных индивидуальных предпринимателей, среднесписочная численность работников которых составляет от 30 и более человек. Под действие закона не подпадают организации, находящиеся в стадии ликвидации и банкротства, общественные объединения инвалидов, молодежные и детские общественные объединения, органы госвласти и местного самоуправления, учреждения, финансируемые из бюджетов РФ и муниципальных образований, религиозные организации.

Квоту предложили устанавливать дифференцированно — в зависимости от среднесписочной численности работников. К примеру, в организации, где трудятся от 100 до 200 человек, квотируется два рабочих места, свыше 200 человек — три.

«Принятие закона позволит решить проблему с трудоустройством осужденных к исправительным работам, будет способствовать воспитательному воздействию на них и устранению основных причин и условий для совершения повторных преступлений. К тому же, работая, осужденные смогут выплачивать алименты своим детям», — аргументировала инициативу Ирина Тверскова.

ПЕРЕКЛАДЫВАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Законопроект находился на площадке краевого Заксобрания с июня 2017 года, в ноябре его отправили на доработку, снова вернулись к обсуждению только в феврале 2020-го. Мнения депутатов вновь разделились — законопроект вызвал множество споров. Большинство народных избранников считает, что предприниматели не должны брать на себя обязанность по трудоустройству и выплате зарплаты осужденным должников по алиментам. Против законопроекта выступила и уполномоченный по правам предпринимателей в Забайкальском крае Виктория Бессонова.

«Сам подход по обязыванию бизнеса квотировать рабочие места для тех, кому назначило государство наказание, не верно. Бизнес нужно заинтересовать, бизнес готов участвовать в этом процессе, однако тогда, когда будут предложены какие-то меры стимулирующего характера. Более того, в пояснительной записке было предложено далее ввести административную ответственность для бизнеса в случае невыполнения норм о квотировании», — прокомментировала свою позицию Бессонова.

Она также отметила, что зачастую осужденные к исправительным работам сами не заинтересованы в трудоустройстве — просят работодателя поставить отметку, что гражданин не подошел для данного предприятия. К тому же бизнес несет серьезное финансовое бремя — одно квотированное рабочее место обходится в год в 200-300 тыс. рублей. Поэтому представители бизнеса вполне резонно расценили данную законодательную инициативу как административную и финансовую нагрузку.

«Разумеется, мы готовы работать в этом направлении, но бизнес нужно не обязать, а заинтересовать, предоставив ряд преференций. К примеру, это могут быть налоговые вычеты, преимущества при участии в государственных и муниципальных закупках. Но в предложенном варианте закона такие меры не прописаны, а наоборот, предлагалось установить административную ответственность для бизнеса в случае невыполнения норм о квотировании рабочих мест. На данных условиях предприниматели не готовы брать на себя такое обязательство», — уточнила Бессонова.

С бизнес-защитником согласились и многие депутаты. Например, Дмитрий Тюрюханов отметил, что смысл обсуждать идею квотирования будет дальше, только если появится механизм компенсации. Его коллега Сергей Сутурин считает, что с одной стороны, парламентарии предпринимательство должны поддерживать, поскольку это основа государственной политики, однако есть и другая сторона ситуации.

«Мы вынуждены основательно нагружать бизнес, потому что действует федеральный закон о квотировании рабочих мест для инвалидов и несовершеннолетних, которым предоставлено право трудиться», — уточнил Сутурин.

По словам прокурора Забайкальского края Василия Войкина, они не предлагают создавать новые рабочие места для этого, а просят использовать уже имеющиеся.

«И когда говорим об этом законе, то имеем в виду не нагрузку государственных органов, не перекладывание ее на бизнес, а чисто профилактическую функцию. В том смысле, что бизнес является частью общества, и он может внести положительные моменты для достижения интересов государства, общества, конкретной семьи, которая будет получать эти алименты», — заявил Войкин.

Депутат Алексей Саклаков также не разделил беспокойство коллег об интересах людей, которые, по его словам, довольно крепко стоят на ногах.

«Вы забываете о детях, которые не получают алименты, а ведь в крае рекордная сумма невыплаты алиментов — 1,8 млрд рублей. Также вы забываете о людях, которые, возможно, хотят стать на путь исправления. Никто не просит устраивать этих граждан на руководящие и высококвалифицированные должности, достаточно дать им возможность получать минимальную зарплату, чтобы платить алименты своим семьям. Поэтому закон решил бы социально значимую задачу», — обосновал свою позицию Саклаков.

Результаты голосования в итоге показали, что большинство забайкальских депутатов не согласны с этой точкой зрения. Из 45 присутствовавших на пленарном заседании только семь поддержали законопроект, «против» проголосовали 23 депутата, трое воздержались, а 12 депутатов вовсе не стали голосовать. Вероятнее всего, эту инициативу в Забайкалье в ближайшем будущем рассматривать больше не будут.