Как регионы Дальнего Востока борются за финансирование

В 2013 г. стало ясно, что Дальний Восток является своего рода защищенной статьей федерального бюджета: если по стране трансферты упали более чем на 6%, то для Дальнего Востока они выросли на 28,8%. Тем не менее, в ситуации 2013 г. Дальнему Востоку «помогло» несчастье: центр был вынужден субсидировать преодоление последствий катастрофического наводнения, в связи с чем самый резкий рост трансфертов отмечался в Амурской области, Еврейской АО и Хабаровском крае. Поэтому говорить о том, что федеральный центр даже в самой плохой общегосударственной ситуации будет наращивать финансирование Дальнего Востока все-таки не следует. Это как раз будет понятно по итогам 2014-15 годов.

Отчетливая смена тенденции произошла на Сахалине, который является примером наиболее успешного региона Дальнего Востока с точки зрения наращивания собственной доходной базы в процессе реализации топливно-энергетических проектов. Поэтому федеральный центр последовательно снижал его финансирование до 2011 г. включительно (когда был самый резкий спад – на 40%), но потом стал постепенно повышать объем трансфертов, что отчасти связано с реализацией курильской ФЦП.

Табл. 4. Безвозмездные поступления в региональные бюджеты (млрд. руб. / индекс к предыдущему году)

Как уже ясно, регионы Дальнего Востока отличаются высоким уровнем дотационности, и некоторые из них входят в число самых дотационных субъектов федерации (табл. 5, данные по консолидированным бюджетам, т.е. с учетом местного самоуправления). В частности, федеральные власти активно дотируют удаленные северные регионы, где в России самые высокие издержки экономической деятельности. По этой причине больше всего федеральных денег, как уже сказано, получает не только на Дальнем Востоке, но и по всей стране Якутия, а по зависимости от федеральных трансфертов в число российских лидеров стабильно попадают Камчатка и Магаданская область.

Напротив, в сущности, единственным примером региона, который практически преодолел дотационную зависимость, является на Дальнем Востоке Сахалин. Например, в 2008-10 гг. доля трансфертов в его бюджете еще превышала 20%, после чего резко упала, составив в 2012-13 гг. менее 10%. По итогам первого полугодия 2014 г. ясно, что центр практически перестал финансировать Сахалин, поскольку доля безвозмездных перечислений составила рекордно низкие 2,1%. В то же время подобная финансовая «свобода» отнюдь не должна радовать сахалинцев. Напомним, что на территории региона реализуется ФЦП социально-экономического развития Курильских островов, которая, хотя и значительно уступает по объемам финансирования «главной» дальневосточной ФЦП, имеет огромное значение для удаленных островных территорий.

Табл. 5. Доля безвозмездных поступлений в доходах консолидированных региональных бюджетов (%).