Традиционный эксклюзивный отраслевой аналитический обзор бюллетеня EastRussia – состояние и планы по развитию социальной сферы Дальнего Востока

На правительственном уровне вводятся новые меры повышения доступности жилья для жителей Дальнего Востока, в том числе сельской местности и моногородов. Привлечение бизнеса к развитию социальной инфраструктуры предусмотрено в рамках программы дальневосточной концессии. Дополнительные средства на социальную поддержку получают регионы, пострадавшие от стихийных бедствий.

пресс-служба администрации Хабаровска

Речь идет о таких населенных пунктах, как Новошахтинск, Дальнегорск, Светлогорье, Ярославский, Восток, Спасск-Дальний, Лучегорск, Арсеньев, Липовцы (Приморский край), Краснокаменск, Жирекен, Новоорловск, Первомайский, Новопавловка, Вершино-Дарасунский, Шерловая Гора, Кокуй (Забайкальский край), Чегдомын и Эльбан (Хабаровский край), Тында, Райчихинск, Прогресс (Амурская область), Селенгинск, Каменск, Гусиноозёрск, Северобайкальск, Саган-Нур, Закаменск (Бурятия), Удачный, Нерюнгри, Айхал, Нижний Куранах, Мохсоголлох, Мирный (Якутия) и Теплоозёрск (Еврейская АО). В этих моногородах проживает порядка 26 тыс. молодых семей. Ранее приобрести жилье на вторичном рынке по льготной кредитной программе было возможно только в Магаданской области и Чукотском АО, а также в сельской местности.

При этом банки снижают ставку в рамках программы дальневосточной ипотеки. Так, в ноябре банк «ДОМ.РФ» начал выдавать дальневосточную ипотеку под 0,1% заемщикам без подтверждения дохода, тогда как ранее минимальная процентная ставка была доступна только зарплатным клиентам банка или заемщикам, подтверждающим доход выпиской из Пенсионного фонда.

К концу ноября 2021 г. общая сумма средств, выданных по программе льготного жилищного кредитования на Дальнем Востоке, превысила 109 млрд рублей. Всего по данным Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики, по программе «Дальневосточная ипотека» было выдано 28,1 тыс. кредитов. В число лидеров среди регионов по количеству выданных кредитов входят Приморский край (8 021 кредит на сумму 33,5 млрд рублей), Якутия (5 768 кредитов на сумму 24 млрд рублей) и Хабаровский край (4 029 кредитов на сумму 15,9 млрд рублей). На жителей данных трех регионов приходится порядка 63% от общего количества выданных в рамках программы кредитов. В первую пятерку также входят Бурятия (2 690 кредитов на сумму 6,7 млрд рублей) и Амурская область (2 500 кредитов на сумму 9,2 млрд рублей).

При этом в Минвостокразвития планировали разработать механизм по предотвращению спекуляций с перепродажей недорогого жилья, которое предполагается строить в рамках программы «Дальневосточный квартал». Ограничения могут быть внесены в резидентское соглашение на ведение деятельности в ТОР, которое будет заключаться с победившим на конкурсе застройщиком. Также продажа квартир может быть организована через единый портал (по принципу не более одной квартиры одному покупателю), предлагается предусмотреть возможность приоритетного выкупа государством до 25% жилья в целях обеспечения нуждающихся граждан в рамках социальных программ.

В регионах продолжается реализация программы по расселению ветхого и аварийного жилья. Так, в Иркутской области в 2021 г. было переселено 11,1 тыс. человек, что составляет 142% от плана. Кроме того, правительство региона расширило категорию детей-сирот, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья. Право на выплату имеют лица из числа детей-сирот от 18 лет и старше, имеющие ребенка, работающие по трудовому договору, служебному контракту, гражданско-правовому договору или в качестве индивидуального предпринимателя, а также не работающие, но осуществляющие уход за ребенком до трех лет или ребенком-инвалидом. Ранее эту выплату могли получить дети-сироты старше 23 лет, включенные в список граждан, подлежащих обеспечению специализированным жильем, не имеющие жилья в собственности или на условиях социального найма, имеющие детей и работающие по трудовому договору или служебному контракту. Объем денежных средств на предоставление выплаты на 2022 г. был увеличен до 872 млн рублей. В регионе также намерены увеличить норматив стоимости квадратного метра жилья, используемого для расчета социальных выплат отдельным категориям граждан на строительство и приобретение жилплощади – с 55 тыс. рублей до 80 тыс. 900 рублей.

В Сахалинской области, которая первой в РФ досрочно завершила реализацию первой программы по расселению ветхого и аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 г., в 2021 г. было расселено порядка 80 тыс. кв. м, а на 2022 г. запланировано расселение порядка 130 тыс. кв. м. На расселение 641 тыс. кв. метров ветхого и аварийного жилья до 2026 г. в Сахалинской области направят 61,3 млрд рублей, из них 18 млрд рублей - из федерального бюджета, 18,9 млрд - из консолидированного бюджета Сахалинской области, еще 24,4 млрд - из внебюджетных источников.

Развивать социальную инфраструктуру на Дальнем Востоке предполагается за счет реализации программы «Дальневосточная концессия», которая позволяет привлекать частное финансирование в проекты создания инфраструктуры в ДФО по концессионным соглашениям со сроками реализации не менее десяти лет. Полномочиями по заключению концессионных соглашений с бизнесом наделено Минвостокразвития. Планируется, что общая стоимость проектов в рамках программы составит 650 млрд рублей. Государство компенсирует инвесторам до 100% сметной стоимости в течение 10-20 лет.

Между тем в Магадане, который был определен в качестве первого города для применения механизма дальневосточной концессии, предстоит построить пять новых объектов здравоохранения – объединенную городскую поликлинику, детскую поликлинику, отделение поликлиники на Гороховом поле, инфекционную больницу и хирургический комплекс с общим объемом инвестиций в 11 млрд рублей. Компания «ВТБ Инфраструктурный холдинг» выступит в качестве инвестора, а «ДОМ.РФ» - финансовым партнером.

Следует отметить, что правительство намерено увеличивать финансовую поддержку сферы здравоохранения в дальневосточных регионах. В частности, четыре региона ДФО, отличающиеся сложными климатическим условиями (Якутия, Чукотский АО, Камчатский край и Магаданская область), с 2022 г. получат дополнительные средства на поддержку здравоохранения. Для данных субъектов будет увеличен объем субвенций на оказание обязательной медицинской помощи населению. В текущем году в регионы будет дополнительно направлено 6,3 млрд рублей, в 2023 г. – 6,7 млрд рублей, а в 2024 г. – 7 млрд рублей.

В декабре также было распределено из резервного фонда дополнительное финансирование региональных систем здравоохранения. Наибольший объем средств – свыше 2,2 млрд рублей, предназначен для Якутии. Приморский край получит 1,4 млрд рублей, Забайкальский край - 1,3 млрд рублей, Хабаровский край и Амурская область - 807 млн рублей и 805 млн рублей соответственно. Бурятии предназначено 463,8 млн рублей, Сахалинской области – 381,8 млн рублей, а Камчатскому краю – 251,7 млн рублей. Средства пойдут на оказание бесплатной медицинской помощи населению и противодействие распространению коронавируса (обеспечение работы больниц и поликлиник при любой эпидемиологической ситуации)[1].

В конце минувшего года дальневосточным регионам также был одобрен ряд инфраструктурных кредитов. Так, Приморскому краю одобрен инфраструктурный кредит в размере 9,37 млрд рублей. Значительная часть средств будет направлена на строительство дорог, коммуникаций и социальных объектов комплексной жилищной застройки (всего около 2,2 млн кв. м жилья) – в микрорайоне «Радужный» в Уссурийске, ЖК «Солнечная долина» в поселке Трудовое (Владивосток), а также еще в рамках ряда проектов во Владивостоке («ПИК» на ул. Борисенко, «Снеговая падь», «Чистый квартал», дома на ул. Шошина и ул. Снеговая). В Еврейской АО средства инфраструктурного кредита в 300 млн рублей должны быть направлены на строительство 540 квартир в Смидовичском городском поселении, 120 из которых будут предоставлены в рамках программы по переселению из аварийного жилья. Общий объем финансирования строительства, рассчитанного на 2022-31 г., составит 3,268 млрд рублей. В Бурятии часть средств инфраструктурного кредита в 2,88 млрд рублей будет направлена на возведение 166 тыс. кв. м жилья.

В 2021 г. Дальний Восток сильно пострадал от паводков и лесных пожаров. Из федерального бюджета были направлены средства для социальной поддержки граждан, лишившихся жилья в результате стихийных бедствий. В целом с начала паводкоопасного периода в восьми субъектах ДФО оказались подтопленными 294 населенных пункта, более 5 тыс. жилых домов, свыше 18 тыс. приусадебных участков, 525 участков автомобильных дорог, 115 мостов и около 200 социальных объектов. Вице-премьер, полпред президента в ДФО Ю.Трутнев заявил о необходимости приобрести и построить более 1,7 тыс. домов для пострадавших от паводков дальневосточников. Помимо того, требуется провести ремонт порядка 2,5 тыс. помещений, на что необходимо направить более 6,6 млрд рублей. Восстановление автодорог оценивается в 5 млрд рублей.

Осенью правительство приняло решение направить дополнительные 185,9 млн рублей на поддержку пострадавших из-за паводков жителей Амурской области - на возмещение средств регионального бюджета, которые были выплачены для оказания единовременной материальной помощи и выплат в связи с частичной или полной утратой имущества. Ранее этот регион получил из федерального бюджета на устранение последствий паводка более 2 млрд рублей. Забайкальскому краю было дополнительно направлено на поддержку жителей 131,7 млн рублей. На оказание единовременной материальной помощи предусмотрено 6,4 млн рублей, 52,7 млн рублей – на возмещение расходов в связи с частичной утратой имущества, 72,6 млн рублей – на оказание помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Следует отметить, что в дальневосточных регионах осенью 2021 г. рост среднемесячной заработной платы сопровождался ростом потребительских цен на товары и услуги. При этом, несмотря на положительную динамику реальных денежных доходов населения в третьем квартале 2021 г. (Таблица 1), темпы роста были ниже средних по РФ (+7,6% в РФ и +3,4% в ДФО).

Цены на потребительские товары и услуги в октябре прошлого года по сравнению с аналогичным месяцем прошлого года росли во всех регионах ДФО (Таблица 2). При этом в ряде регионов темпы роста опережали общероссийские (+6,5%) - в Забайкальском крае (+7,6%) и в Бурятии (+7,2). Темпы роста менее 4% наблюдались в Амурской области и Чукотском АО.

В сентябре также росла среднемесячная заработная плата работников организаций (Таблица 3) – наиболее значительно в Камчатском крае (+28,8%) и Приморском крае (+12,5%). Кроме того, более чем на 10% за отчетный период увеличилась среднемесячная зарплата в Хабаровском крае (на 11,6%) и в Амурской области (на 10,4%), при том, что средний показатель роста по стране составил 9,6%. 

Таблица 1. Динамика реальных денежных доходов населения, третий квартал 2021 г., в % к соответствующему периоду 2020 года. 

Таблица 2. Индекс потребительских цен на товары и услуги, октябрь 2021 г., в % к декабрю 2020 года. 

Таблица 3. Среднемесячная заработная плата работников организаций, сентябрь 2021 года, в % к соответствующему месяцу предыдущего года.

[1] В рамках реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования.