Эффективной работе рыбной отрасли мешают нерадивые чиновники и высокие административные барьеры, выяснил спецкорр EastRussia

За столом

Плавбаза «Всеволод Сибирцев», пришвартованная в рыбном порту Владивостока, стала местом встречи зампреда правительства и руководителей крупнейших рыбацких объединений и компаний, государственных ведомств и региональных руководителей. Согласно повестке совещания собравшиеся должны были обсудить результаты работы отрасли в 2014 году, ход исполнения поручений президента Российской Федерации, а также вопросы, касающиеся принципов распределения квот и создания в Приморском крае рыбного кластера.

Трутнев обозначил основные проблемы отрасли, среди которых высокие административные барьеры и слабая работа по выполнению поручений главы государства по повышению эффективности использования квот вылова вызвали наибольшую критику зампреда.

«Сорваны все сроки по выполнению поручений президента и премьера по основным направлениям. Не подготовлена законодательная база к закону об аквакультуре, иностранным государствам продолжают выделяться квоты, несмотря на то, что они не выполнили свои обязательства по строительству перерабатывающих мощностей, флот изношен на 79%, причалы, находящиеся в ведомстве “Нацрыбресурса”, развалены, пограничники считают трюмы на судах вместо того, чтобы бороться с браконьерством», - отметил Трутнев. Он добавил, что из 58 поручений не реализовано 39. Причем основных - наиболее сложных.

«Мы совещаться можем каждую неделю, но если от этого не будет толку, то, честно говоря, надо просто состав участников поменять. Те, кто не справляется, просто должны уйти, заниматься другим видом деятельности. А прийти должны те, кто в состоянии», - сказал он. И добавил, обращаясь к руководителю Росрыболовства Илье Шестакову: «Нужен пошаговый план. Что и когда конкретно будет исполнено. И ответственный. И увольнять тех, кто не сделает. Гоните их!»

Отдельно Трутнев остановился на теме административных барьеров, работе Россельхознадзора и пограничного ведомства. «Мы уже говорили на предыдущих встречах на тему административных барьеров в отрасли, на тему того, как работает Россельхознадзор. Надо сказать, что в этом отношении движение началось, - сказал заместитель председателя правительства РФ. - Правда, эта работа ведется в основном усилиями администрации президента (напомним, что проблемы в сфере ветеринарного оформления рыбы неоднократно рассматривались на заседаниях рабочей группы, которую возглавляет помощник президента РФ – начальник Контрольного управления президента РФ Константин Чуйченко, недавно глава государства Владимир Путин дал ряд поручений в этой сфере – прим.автора)».

Более подробно Трутнев остановился на деятельности ФГУП «Нацрыбресурс» (занимаются обслуживанием судов рыбопромыслового флота в рыбных терминалах морских портов, гидротехнических сооружений и судов портового флота, закрепленных за предприятием – прим.автора), чью работу он уже подвергал резкой критике во время предыдущего совещания в Петропавловске-Камчатском. «На прошлом совещании я сказал, что они ненужная государству организация. Потому что ее функции могут выполнять другие ведомства. Я ошибся, - сказал Трутнев и, выдержав паузу, продолжил, - это вредная организация. Проезжая мимо причалов, которые закреплены за ФГУПом и другими, находящимися в частных руках, могу сказать, что это небо и земля. Одни завалены металлоломом, а другие работают. “Нацрыбресурс” собирает каждый год по 200 млн, а не вкладывают ничего».

За дверью

Журналистов пустили лишь на вступительное слово, совещание продолжилось за закрытыми дверьми.

Как рассказали участники встречи, на совещании Трутнев продолжал критиковать существующую систему распределения промысловых лимитов. В частности, не согласился с доводом об инвестиционной стабильности, который привел заместитель министра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков. В то же время полпред не раз подчеркнул, что тема сложная и ее обсуждение нужно продолжать, причем с привлечением представителей рыбодобывающего бизнеса.

Со своими идеями выступило и министерство по развитию Дальнего Востока: тогдашний замглавы ведомства Олег Скуфинский предложил предоставлять квоты «в обмен на инвестиции». Поднята была и тема добычи по «олимпийской системе».

Общаясь с прессой по итогам совещания, Юрий Трутнев отметил, что «ее вполне можно использовать». Впрочем, он назвал вопрос распределения ресурса в числе дискуссионных. «Предложения Росрыболовства: а давайте оставим исторический принцип, потому что краше него ничего нет, убедительными не прозвучали. Я, скорее, солидарен с мнением антимонопольных органов», - сказал он.

Трутнев уточнил, что видит плюсы прежде всего в конкурентных процедурах. «Мне вообще всегда нравилось слово "аукцион", – заявил он. – Прозрачнее аукционов ничего не существует. Обсуждение вопроса будет продолжено. Надо посмотреть, как постепенно переходить от сегодняшнего состояния к другому, но сделать это так, чтобы не "выбить" уже работающие предприятия».

Продолжение следует

По ее словам, подготовка документа находится на финальной стадии, но еще продолжается. Затем он будет направлен в минсельхоз России. Предполагается, что после доработки в ведомстве он будет направлен на межведомственное согласование. «Росрыболовство исполнит любое решение правительства, вместе с этим считаем, что вопрос о возможной ликвидации предприятия необходимо детально обсуждать. "Нацрыбресурс" играет основную роль в совершенствовании портовой инфраструктуры, перед предприятием сейчас поставлена важнейшая в рамках импортозамещения задача по развитию инфраструктуры доставки отечественной рыбной продукции от рыбака до потребителя. И предприятие активно работает в этом направлении», – отметила Тимакова, комментируя вопрос о возможной ликвидации ФГУП.

В ведомстве соглашаются с тем, что в отрасли предстоит решить еще немало проблем, связанных в том числе со снижением административных барьеров, повышением эффективности отрасли, развитием инфраструктуры, включая вопросы доставки рыбной продукции. «Кроме того, на повестке дня - развитие аквакультуры. Поэтому внимание и поддержка по этим вопросам очень важна», - заявила пресс-секретарь, добавив, что по итогам совещания ожидается выход протокола, и «поступившие поручения будут приняты в работу».

Своя игра

Эксперты отмечают: в словах и предложениях Трутнева прослеживается явный тренд на расширение региональных полномочий.

Порты и квоты - это отличный актив. Однако вряд ли федералы запросто с ним расстанутся, уверены эксперты. Аналитики отмечают, что сейчас у зампреда «своя территория интересов», и это нормально, любой на его месте старался бы взять управление в свои руки. По мнению экспертов, стало очевидно, что Росрыболовство и зампред играют на разных полях. «Чем это грозит отрасли, пока сказать сложно. Тем более что конкретных поручений на совещании озвучено не было», - заметил Мартынов.

Однако надо помнить, что за единоличным управлением наступает и индивидуальная ответственность. С другой стороны, возможно, такая рекогносцировка пойдет на пользу отрасли. «Сегодня если и можно говорить о низкой эффективности отрасли, то только на уровне государственного управления. И здесь Юрий Трутнев совершенно прав. Непрофессионализм на уровне профильного агентства и теруправлений, популизм, полная независимость чиновника от результата - таковые реалии дня, в которых приходится работать рыбаку», - говорит глава медиахолдинга Fishnews Эдуард Климов.

В то же время он убежден, что Трутнева есть за что поблагодарить: это первый чиновник, который открыто признал, что поручения президента в отрасли чиновники не выполняют, и притом уже несколько лет. И никакой ответственности за это не несут.

Эксперты призывают не изобретать велосипед. «Не надо ничего придумывать - президент уже во всем разобрался и дал поручения. Необходимо их выполнять. Грамотно и в срок. На мой взгляд, бизнесу был дан очевидный сигнал: помогите выработать госполитику в области рыболовства. За реализацией, уверен, дело не встанет», - заключил Климов.