Иркутск
Улан-Удэ

Благовещенск
Чита
Якутск

Биробиджан
Владивосток
Хабаровск

Магадан
Южно-Сахалинск

Анадырь
Петропавловск-
Камчатский
Москва

Дальневосточная экспертиза

По итогам I квартала 2015 года исполнение федеральной целевой программы по развитию Дальнего Востока составило всего 1,2 %

Дальневосточная экспертиза

Аудитор Счетной палаты РФ Юрий Росляк рассказал EastRussia, как рационально расходовать бюджетные средства и предотвратить возможность массовых хищений при строительстве крупных федеральных объектов.

- Юрий Витальевич, в прошлом году Счетная палата отметила неравномерность исполнения федеральной целевой программы «Развития регионов Дальнего Востока и Байкальского региона»: на 1 сентября 2014 г. исполнение данной программы составляло 23,5%. Какие рекомендации дала Счетная палата дала министерству по развитию Дальнего Востока? От чего зависит равномерное использование средств в течение года и как обстоят дела в первом квартале 2015 года?

- Счетная палата неоднократно указывала правительству на проблему неравномерного исполнения расходов федерального бюджета, в том числе по федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». Осенью прошлого года заместитель председателя правительства и полномочный представитель президента в ДФО Юрий Трутнев провел совещание по данной теме. По его итогам Минвостокразвития и Минтрансу были даны замечания в части координации работы госзаказчиков ФЦП, а работа Россморречфлота и Росавиации признана неудовлетворительной. Однако говорить о том, что проблема решена, пока не приходится. Для примера - кассовое исполнение ФЦП по состоянию на 1 декабря 2014 года составило 43%, а на 1 января 2015 года уже – 94%. По итогам I квартала 2015 года исполнение составило 1,2 %. Это говорит о том, что проблема равномерного исполнения расходов федерального бюджета по программе до сих пор не решена. Хотя этот фактор имеет ключевое значение в данном регионе, так как сроки зачастую обусловлены природно-климатическими особенностями.

Основная причина проблемы – отсутствие системы управления ФЦП. Минвостокразвития России, как госзаказчик-координатор, пока не предложил новые формы и методы управления, соответствующее положение все еще не утверждено. Мы направляли в Минвостокразвития свои предложения по этому вопросу.

В ДФО в структуре инвестиций в основной капитал доля средств федерального бюджета в 2014 году составила 15,1%. Наиболее значительно она выглядит в Приморском крае - 31,9%, Амурской области - 30,9%, Камчатском крае - 26,9%, Республике Бурятия - 25,9% и Еврейской автономной области - 21,2%.

По расходам наибольшую долю – около 60% - занимает социальная сфера. Как вы понимаете, в условиях дефицитности консолидированных бюджетов макрорегиона (за исключением Сахалинской области) необходимо усилить контроль за федеральными инвестициями в объекты капитального строительства транспортной и энергетической инфраструктуры.

- На основании проведенной экспертизы проекта госпрограммы «Развития регионов Дальнего Востока и Байкальского региона» Счетная палата в середине прошлого года делала заключение, в котором в числе прочего было отмечено, что «целевые значения большинства показателей проекта программы противоречат ее целям, поскольку имеют тенденцию к снижению и не характеризуют выгоды от ее реализации». Например, сокращены значения по численности населения (если в 2015 году на территории макрорегиона проживает - 11,1 млн человек, то к в 2025 году – планируется 10,8 млн человек), показатели, характеризующие изменение структуры ВРП и улучшение уровня жизни населения макрорегиона, отсутствуют. Меняется ли госпрограмма в реальном режиме времени, в соответствии с вашими рекомендациям и предписаниям исполнительным органам власти?

- Счетная палата постоянно контролирует реализацию госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». В 2014 году результаты экспертизы были представлены в Госдуму и правительство, а результаты контрольного мероприятия – в том числе и президенту России. В Минвостокразвития мы направили представление по выявленным недостаткам. О принятых мерах министерство обязано доложить до 1 июня 2015 года. В правительство доработанная госпрограмма должна быть представлена до 1 октября текущего года.

- 30 марта этого года вступил в силу закон о территориях опережающего развития (ТОР) и объявлены первые ТОРы и инвестпроекты, которые получат господдержку. Вы отмечали, что основными недостатками законопроектов по созданию территорий опережающего развития являются отсутствие необходимых расчетов и обоснований по ряду показателей - по планируемому увеличению налоговых поступлений в бюджетную систему, объему бюджетных инвестиций, необходимых для создания инфраструктуры этих территорий, а также по необходимой отраслевой специализации этих территорий и регулированию имущественных, градостроительных, земельных и иных правоотношений. Подзаконных актов, регулирующих реализацию этого закона, пока нет. Какое ведомство делает предварительное планирование и несет главную ответственность в случае неэффективного использования бюджетных средств, которые будут выделены на ТОРы?

- Согласно закону о территориях опережающего развития в течение трех лет со дня его вступления в силу ТОРы могут создаваться только на территориях регионов, входящих в состав ДФО, а также в моногородах. По истечении трех лет ТОРы будет возможно создать на всей территории России. Однако уже сейчас в правительстве идет обсуждение поправок в закон, позволяющих создать такие территории в Калининградской области.

Уполномоченный орган по ТОРам в ДФО - Минвостокразвития. Нужные изменения уже внесены в положение о министерстве. Однако они не предусматривают ответственность за достижение целей создания ТОРов в регионах ДФО, и не ясно, каким образом ведомство будет координировать деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, включая институты развития Дальнего Востока, управляющую компанию ТОР и т.д. Соглашений с региональными властями, которые предусмотрены законом о ТОРах, явно недостаточно. А отсутствие указанных положений влечет риски неэффективных расходов государственных средств.

- Возможно, такой же регулярный аудит мог бы достичь положительного эффекта в настраивании механизма прозрачности финансовых бюджетных трат, связанных со строительством космодрома Восточный? Как, на ваш взгляд, можно предотвратить возможность хищений огромных бюджетных средств на таких больших объектах, когда в строительстве задействовано огромное количество подрядчиков, да еще и нормы расходования материалов и бюджетного финансирования завышаются мошенническими способами?

- Механизм прозрачности финансирования капитального строительства создан не вчера, это целая система функционально ответственных юридических и должностных лиц. Пример со строительством космодрома Восточный не единственный. У нас много крупных строек, финансируемых из федерального бюджета, где возможны злоупотребления.

Процесс капитального строительства начинается с проектирования. И уже на этом этапе возможны нарушения. Это – завышение проектных объемов над реально требуемыми, применение излишне дорогих технологий и видов работ, необоснованность сметной стоимости применяемых технологий, материалов, работ и услуг, в том числе через применение завышенных единичных расценок, как в случае со строительством космодрома «Восточный».

Кстати, именно этот аспект Счетная палата проверяла в ФАУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» и в ФАУ «Главгосэкспертиза России». Эти две организации - ключевые в ценообразовании и определении стоимостных показателей всех крупнейших объектов, финансируемых из федерального бюджета.

Конечно, в длительном процессе капитального строительства много звеньев, имеющих коррупционные риски, но их первоисточник - утвержденная смета на строительство. Такие же риски содержит процедура размещения заказа и определения исполнителя. На каждом этапе строительного цикла действуют механизмы приемки, оформления и оплаты выполненных работ. Добросовестность их исполнения – категория субъективная, и должностные лица госзаказчиков несут ответственность за нерациональное использование бюджетных средств.

- Особое внимание руководства страны обращено сейчас на восточный вектор развития России, где формируются основные мегапроекты: газопровод «Сила Сибири», Восточный полигон – реконструкция Транссиба и БАМа, космодром Восточный, строительство ВНХК НК «Роснефть». Большинство этих проектов будет осуществляться при значительной поддержке государства из федерального бюджета. Не лучше ли делать аудит таких проектов на старте, тщательно рассчитывая соотношение вложенных финансов и полученного эффекта, чем потом иметь недофинансированные, не доведенные до завершения строительные объекты и, в некоторых случаях, экономически неэффективные проекты?

- Перечисленные проекты носят стратегический характер, рассчитаны на долгосрочную перспективу и требуют значительных ресурсов, в том числе и государственных средств.

Начиная с 2013 года, федеральный бюджет формируется по программному принципу, то есть четко ориентирован на достижение целей государственной политики. Расходы и меры госрегулирования по названным вами проектам предполагают «программные» расходы на бюджетные инвестиции, субсидии, вплоть до текущего содержания министерств, курирующих данные сферы. По сути, указанные масштабные проекты - неотъемлемая часть госпрограмм.

Принятый в 2014 году закон о стратегическом планировании в Российской Федерации заложил основы координации стратегического управления и мер бюджетной политики. Руководствуясь положениями данного закона, Счетная палата проводит экспертизу проектов госпрограмм. Мы делаем оценку обоснованности и законности разработанных госпрограмм, их соответствия стратегическим целям и задачам государства, а также достижимости результатов и показателей.

Практика проведения экспертизы показывает, что качество госпрограмм во многом определяется уже на начальном этапе работ. Последовательная реализация норм «Закона о стратегическом планировании» и «Закона о Счетной палате» в части экспертизы госпрограмм позволит выявить необоснованные или неэффективные расходы, исходя из соотнесения затрат и результатов, а также с учетом оценки возможных рисков реализации указанных проектов.

- Счетная палата проводила проверки в сфере ЖКХ, в том числе переселения граждан из аварийного жилья в зоне БАМа. Какие нарушения были выявлены? Почему до сих пор эта проблема не решена?

- Мониторинг и контроль состояния дел в сфере ЖКХ – один из основных в деятельности возглавляемого мною направления, а итоги проверок регулярно докладываются на Коллегии Счетной палаты.

Вопрос о переселении граждан из аварийного жилья в зоне БАМа был внимательно рассмотрен в сентябре 2014 года по итогам проверки целевого использования бюджетных средств, выделенных на соответствующие меры в рамках ФЦП «Жилище». Было установлено, что в зоне Байкало-Амурской магистрали, включающей территории Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей, остро стоит проблема расселения граждан не только из жилья, признанного аварийным в установленном порядке, но и из временных построек, приспособленных для проживания в ходе строительства БАМа. Эти постройки сложно назвать жильем. И по закону они таковыми не являются. В них проживают 15,1 тыс. человек, из них около 4,5 тыс. получили временное жилье непосредственно при строительстве БАМа.

Правительство утвердило комплекс мер по обеспечению жилыми помещениями лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали были предоставлены такие временные жилые помещения. Однако с его реализацией пока есть сложности. Так, в установленные сроки не издан нормативный правовой акт, позволяющий идентифицировать лиц, проживающих во временном жилье; не завершено формирование списков проживающих во временном жилье в зоне БАМа и оформление соответствующих документов. Увы, работа идет очень медленно. Ее должны были организовать органы власти соответствующих регионов, однако, отсутствие денег и правовая неурегулированность привлечения средств федерального бюджета тормозит процесс.

По мнению Счетной палаты, для решения проблемы переселения граждан из временных сооружений в зоне БАМа необходимо внести изменения в действующее законодательство и нормативные правовые акты Правительства, а также разработать подпрограмму по переселению граждан из временных помещений в рамках действующей госпрограммы или по отдельным мероприятиям ФЦП «Жилище», определив источники финансирования и исполнителей.