В условиях низких подходов лососевых рыбакам будет непросто перезаключить договор на пользование рыболовными участками
Представители рыбной отрасли получат ожидаемую отсрочку при внесении первых платежей за районы промысла, по которым необходимо переоформить права пользования. Однако финансово-экономическое состояние рыболовецких предприятий непростое, и у них сохраняются определенные риски, связанные с неустойчивой численностью подходов рыб, в первую очередь лососевых пород. В этих условиях рыбаки просят не обременять их дополнительной административно-финансовой нагрузкой.
Тематическое фото. Автор/источник: alleks19760526/Shutterstock Справка:
С 1 сентября 2024 года реализуется положение ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», устанавливающее механизм долгосрочного предоставления права пользования рыболовными участками. В частности, компаниям, осуществляющим прибрежный лов, дается возможность без участия в торгах продолжить промысел еще на 20 лет. При этом необходимо единовременно внести плату в госбюджет. По информации Росрыболовства, право переоформления таких участков в период с 2024 по 2035 год может быть использовано в отношении более чем 9 тыс. рыболовных участков, в том числе более 2 тыс. предоставленных для вылова анадромных видов рыб.
Напомним, правительство РФ предлагало приступить к процедуре перезаключения договоров в 2025 году, но против данного дедлайна выступило отраслевое сообщество и приморские регионы, посчитав, что установленный порядок взимания платы за право пользования участком может в непростых экономических условиях (ставка ЦБ доходила до 21%) обернуться серьезным финансовым бременем для рыбохозяйственных предприятий и даже привести к закрытию части из них. В этой связи было решено перенести переоформление до 1 июня 2026 года.
Перенос процедур оказался на руку рыбакам. Неудачная лососевая путина для ряда дальневосточных территорий повлияла на снижение платы, которую необходимо внести при переоформлении рыболовных участков (расчет платежей производится в зависимости от численности рыбы). Только сахалинцам это позволит сэкономить порядка 4 млрд руб., сообщил президент Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максим Козлов.
Впрочем, сумма, которую нужно внести рыбакам, остается существенной – более 25 млрд руб., а ситуация для промысловиков островного региона не стала легче. На Сахалине и Курилах прогнозный объем по вылову лососей в эту путину удалось освоить только на 30%, добыв 19 тыс. т, включая всего 5 тыс. т горбуши. Причем год максимального падения лова лососевых, по расчетам науки, еще впереди. Но даже в этом выручка от добытой горбуши составила 1,9 млрд руб. при затратах на организацию промысла минимум в 1,5 млрд руб. С учетом прочих издержек, связанных, в частности, с переработкой, сахалинские рыбаки сработали в нынешнем сезоне в лучшем случае в ноль, утверждает Максим Козлов.
Тематическое фото. Автор/источник: Konstantin Baidin/Shutterstock
Вылов лососей отличается крайней нестабильностью, отмечает президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ) Герман Зверев. За последние четверть века по горбуше было пять рекордных путин, но шесть – провальных, а 14 промысловых сезонов закончились с результатом ниже среднего.
При этом ситуацию последних лет осложняет существенное снижение экспортных доходов. В 2022 году экспорт обеспечивал 37% совокупной выручки лососевого сектора, в 2024-м – 15%, проинформировал президент ВАРПЭ.
В 2022 году экспортная выручка от реализации продукции из тихоокеанских лососей в рублевом выражении составила 46,2 млрд руб., в 2023-м – 36 млрд, в 2024-м – 20,8 млрд руб. В этом году она немного возрастет к прошлогоднему периоду, ориентировочно до 24,2 млрд руб. (в том числе, как ожидается, 14,7 млрд руб. дадут поставки мороженой нерки). Однако растет себестоимость труда рыбаков, и не лучшее влияние на экспортеров оказывает более крепкий, чем в 2024 году, валютный курс рубля.
С учетом всех факторов поддержкой предприятиям могла бы стать отсрочка заявочной кампании еще на год. «По Сахалину на сегодняшний день заявлено 20 договоров. Может быть, чуть больше или чуть меньше. Эти договоры совершенно ничтожны, их цена варьируется в несколько тысяч рублей. Это те участки, на которых практически не велся промысел», – пояснил Максим Козлов.
На Камчатке также выступают за дальнейшую отсрочку первого платежа. Начало заявительной кампании там видят целесообразным не раньше завершения летне-осенней путины 2026 года (всего на полуострове предполагается переоформить более 600 договоров с участием 97 предприятий). Это предложение региона нашло поддержку у главы государства, сообщила председатель законодательного собрания Камчатского края Ирина Унтилова.
«Крайне важно, чтобы до конца текущего года эта инициатива получила документальное оформление. Это придаст рыбакам уверенность в своих действиях и расширит горизонт их финансового планирования», – отметила спикер краевой думы.
Вместе с тем спорным моментом представляется обязательство по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, что планируется отразить в договоре пользования участком. Это предложение, полагает парламентарий, далеко от реальной жизни.
«Планируется, что на каждую тонну добытого лосося рыбаки должны выпустить не менее 250 мальков. Сумма эта достаточно приличная и это дополнительная нагрузка на предприятие. А если этот выпуск не нужен? Наши рыбаки очень заинтересованы, чтобы рыба в реках была и была в достаточном количестве, но они против расходов, которые не принесут ни экономического, ни экологического эффекта», – объяснила позицию Ирина Унтилова, высказавшись за отмену этого требования либо его основательную проработку.
Тематическое фото. Автор/источник: Zykov_Vladimir/Shutterstock
В отличие от других обязательств, включаемых в договор пользования рыболовным участком, порядок определения и реализации обязательств по искусственному воспроизводству рыбы не установлен в подзаконном акте, что может создать правовую неопределенность и затруднить планирование бизнеса, не исключает председатель комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных.
Минсельхозу России, добавил он, предлагалось расширить перечень мер поддержки за счет конкретизации вопросов по воспроизводству рыбы при оформлении договорных отношений. «Росрыболовством эти предложения концептуально поддержаны. Мы продолжим эту работу, чтобы не было неоднозначных трактовок ни в законах, ни в подзаконных актах. Все эти формулировки должны одинаково восприниматься и органами государственной власти, и регионами, и представителями бизнеса», – подчеркнул сенатор.
Сейчас в законе есть только самые общие положения, уточнил директор департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Минсельхоза РФ Евгений Кац, поэтому прописать что-то детализированное в договоре относительно искусственного воспроизводства органы власти не смогут. Вопрос требует отработки с представителями бизнеса и учеными.
«Подходы должны быть либо зафиксированы в этих рекомендациях науки, подписанных всеми сторонами, без уже дополнительных нормативных решений, если всех это устраивает. Если же все-таки есть какие-то вопросы, тогда подходы нужно будет корректировать непосредственно в законе и в подзаконных актах», – сказал чиновник.
Еще большую дискуссию вызывает идея организации рыбных биржевых торгов. Тема эта подымается давно, сторонники идеи указывают на то, что подобный торговый механизм обеспечивает прослеживаемость продукции и гарантию поиска минимальной цены.
Звучат однако и другие мнения. Обязательная продажа части уловов через биржу неизбежно приведет к появлению избыточного посредника в продовольственной цепи поставок и станет дополнительным административным барьером на пути продукции к потребителю, убеждена Ирина Унтилова. Вследствие этого вырастут дополнительные издержки, что повысит цену морепродуктов на внутреннем рынке, предупредила она.
«Рыба – не биржевой товар по определению. Этот товар не может быть стандартизирован. Тем не менее в прошлом году представители частной товарно-сырьевой биржи в зале ФАС заявили, что если вы, рыбаки, не хотите [торговаться на бирже], то вас заставят», – утверждает председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентин Балашов.
В условиях волатильных цен на рыбу, ежегодных колебаний по объемам вылова биржа представляется не очень эффективным инструментом для отрасли. «Биржевая торговля в этих условиях усиливает и искажает ценовые сигналы, создает информационный шум, который негативно сказывается на предприятиях. Мне кажется, стоило бы очень взвешенно подойти к теме биржевой торговли с пониманием тех провалов, к которым она привела в природных секторах», – рассуждает Герман Зверев.
О необходимости административным способом заводить рыбаков на биржевую площадку речь в настоящий момент не ведется, заверил Евгений Кац: «Сельхозпродукция [на бирже] имеет место быть, но не рыба».
Вместе с тем с 1 марта 2026 года становится обязательной регистрация внебиржевых договоров по таким видам биоресурсов, как минтай, треска, пикша, сельдь, скумбрия, лососевые. Участники рынка должны будут передавать на торговую биржу сведения о сделках объемом от 10 т как по внутренним, так и по экспортным операциям.
«Информация, связанная с ценовыми характеристиками по всей цепочке продовольствия, министерству нужна, и в этом смысле по внебиржевым сделкам, по их регистрации, по этому подходу она была поддержана», – объяснил представитель Минсельхоза.
Анализ товаропроводящих схем по наиболее облавливаемым видам рыб выявлял до шести посредников, рассказал заместитель руководителя ФАС Геннадий Магазинов. «Несмотря на то, что у рыбодобытчиков были цены, вполне себе отвечающие экономической обоснованности, эти шесть посредников в итоге увеличивали до 3,5 раз стоимость рыбной продукции на прилавке», – свидетельствует замглавы антимонопольной службы.
Тематическое фото. Автор/источник: Konstantin Baidin/Shutterstock
Проследить весь процесс ценообразования достаточно трудно, мониторинги отнимают много времени, и в моменте реагировать на них нельзя, посетовал он. «Соответственно регистрация внебиржевых сделок – это, по сути, единственный механизм, который позволит нам отследить всю товаропроводящую цепочку и роль посредников в ценообразовании на рыбную продукцию», – резюмировал Геннадий Магазинов. Другой задачей, которая возложена на биржу, является формирование национальных ценовых индикаторов на разные группы товаров, включая рыбу.
Но и здесь у отраслевого сообщества возникают вопросы. Почему сведения о сделках должны передаваться в частную структуру, какой является биржевая площадка, а не государственному ведомству, обращает внимание Ирина Унтилова.
Подачу отчетов на биржу от рыбаков надо отложить или отменить, вторит вице-президент Ассоциации судовладельцев рыбопромыслового флота (АСРФ) Алексей Осинцев. «Проработали с уполномоченными биржами: масса вопросов, не на все получены ответы. Готовим обращение к регуляторам, возможно, подготовим обращение в правительство о конструктивной проработке этого вопроса. Как минимум, необходимо удлинить этот переходный период», – считает вице-президент АСРФ.
Тем временем на Петербургской бирже уже зарегистрирован первый договор на поставку рыбы. Начиная с ноября этого года, предоставление соответствующих сведений несет добровольный характер. До следующего марта еще есть время, так что этот период поможет отрасли адаптироваться к новым законодательным требованиям, полагает начальник управления развития новых товарных рынков Петербургской биржи Лариса Вовкивская. В свою очередь торговая площадка сможет рассчитывать индикаторы, которые станут надежным источником ценовой информации для участников рынка и профильных ведомств.
Между тем для этих целей существуют альтернативные механизмы. Так, рассказал президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья (АРПП) Георгий Мартынов, в свое время была разработана рыбаками цифровая платформа FishPlace. Ее функционал обеспечивает проведение логистических и торговых операций. «Возможно, при детальном рассмотрении нам никаких бирж и не понадобится, для того чтобы сформировать ценовые индикаторы», – предлагает Георгий Мартынов.
Платформа, помимо прочего, должна повысить доступ региональных покупателей к морепродуктам. По словам Юлии Беликовой, гендиректора компании «Тройка» (входит в АРПП), сейчас дальневосточной рыбы больше реализуется в центральной части страны, тогда как, к примеру, у сибирского ритейла ограничены ресурсы в налаживании поставок. «Благодаря цифровизации мы решим эту задачу», – убеждена коммерсант.
текст: Павел Усов