Ловкость цифр и оптимизм

Открывая конференцию, ее модератор Сергей Рыбальченко, генеральный директор института научно-общественной экспертизы, признал без оговорок – цели концепции демографической политики на Дальнем Востоке не достигнуты. В планах было стабилизировать численность населения на уровне 8,3 млн человек, факт на 1 января 2021 года – 8,12 миллионов жителей ДФО. Тут и высокая смертность причиной, и отрицательный естественный прирост, и такой же отрицательный миграционный. Вот такой парадокс – отрицательный прирост. На слайдах презентации естественный прирост измеряется числом со знаком «минус» перед ним. Слово «убыль», очевидно чересчур диссонирует с позитивным устремлением в будущее. А может это и не социологический термин вовсе.

^{Изображение - стоп-кадр трансляции конференции «Демографическое развитие Дальнего Востока»}

Но нельзя же жить одним негативом. Ориентироваться надо на хорошее, на достойные примеры. И вот Сергей Рыбальченко отмечает, что количество средних рождений на одну женщину в среднем по Дальнему Востоку за минувшие три года с 2017-го по 2020-ый составило 1,7, при целевом показателе 1,983. Еще раз - с 2017-го по 2020-ый! Однако дальше он вдруг приводит цифры по Сахалину за 2016-ый – в этот за год там зафиксирован показатель 2,16 рождений на женщину! Нет, передергиванием фактов это не является. И название слайда несет в себе позитивный заряд «Основа решений для оптимистического сценария: доказательная практика (Сахалинская область)».

^{Изображение - стоп-кадр трансляции конференции «Демографическое развитие Дальнего Востока»}

«Этот пример, - подчеркнул Сергей Рыбальченко, - мы приводим не только в этой аудитории, но и на федеральном уровне, как тот регион, который установил фактически мировой рекорд возможности темпов прироста рождаемости – суммарного коэффициента рождаемости».

Случилось это все благодаря мерам поддержки многодетных семей. Правда, затем показатели ухудшились, но ведь факт. Хоть и не из заявленного изначально диапазона. Подноготная незатейлива – на Сахалине смогли выделить, как заметил спикер, 1,55% ВВП на поддержку семей (если пересчитывать на всю страну), что с федеральными мерами поддержки составило бы 2,7% ВВП. И это близко к плановому показателю демографической концепции – там значится 3% ВВП.

Вывод прост и не нов – вкладывай больше денег в поддержку семей, получишь повышение рождаемости. Только вот Сахалин долгое время был одним из самых успешных и бездотационных дальневосточных регионов – благодаря нефтегазовым проектам. В минувшем году из-за их сворачивания бюджет региона недосчитался 44 млрд рублей. А у других регионов таких денег и не было. Но кому нужны такие тонкости, когда прирост отрицательный?

Что делать – тоже, в общем-то, известно давно – семьям без детей или с одним ребенком важны меры поддержки по приобретению жилья или его строительству, нужны детские сады, нужны ежемесячные выплаты на питание для детей до трех лет, и компенсация расходов на летний отдых. Список открытый. Бюджет – ограниченный.

Впрочем, одним лишь показателем рождаемости на Сахалине демонстрация позитива не ограничилась. Есть успехи и в ожидаемой продолжительности жизни при рождении (ОПЖР). Такой вот параметр – не для всех. И опять же, дающий сразу повод задуматься – на Дальнем Востоке он ниже среднероссийского. 69,2 против 71,5, но главное ведь – динамика. Чем она позитивнее, тем будущее светлее. И тут есть о чем поговорить. За период с 2016 по 2019-ый Республика Саха (Якутия) увеличила ОПЖР на 2,16 года, а Камчатка – на 1,9 года.

Повысить ОПЖР в Якутии удалось за счет снижения смертности от внешних причин, отметил Рыбальченко. «С 2017 по 2019 годы в Республике Саха (Якутия) смертность от внешних причин снизилась на 21%, причем от транспортных несчастных случаев – на 18%, убийств – на 33%, самоубийств – 24%. В основном за счет внедрения проекта «Территория трезвости», которым сейчас охвачено более 50% всех сельских территорий и 8 % населения». На Камчатке ОПЖР также увеличился, благодаря снижению смертности от внешних причин – тут стали меньше гибнуть в ДТП – на 31%, по убийствам на 18%, по самоубийствам на 15%. («Территория трезвости» - практика введения «сухого закона» в населенных пунктах на основании коллективного решения, добровольно принятого жителями на сходе граждан – прим. ред.)

Выросшую безопасность на транспорте и ее важность для народосбережения отметила и Наталья Агре - директор Института изучения детства, семьи и воспитания РАО. «Ведь на самом деле в автомобильных авариях погибает как раз тот самый экономический средний класс, наша молодежь, которая является теми самыми родителями», - подчеркнула она.

^{Изображение - стоп-кадр трансляции конференции «Демографическое развитие Дальнего Востока»}

Статистику по ОПЖР испортил 2020-ый год. Он хотя и фигурирует в таблице – но не показательный, пандемийный. Если смотреть с 2016-го по 2020-ый в Приморском и Хабаровском краях – самых густонаселенных на минуточку на Дальнем Востоке – ОПЖР в первом случае остался на прежнем уровне, а во втором вообще снизился – с 69,13 до 68,6. Но это пандемия. Если смотреть по 2019 – несомненный рост – 70,05 прожил бы житель Хабаровского края, родившийся в позапрошлом году.

Их нравы

Международность представительному форуму придали спикеры из Франции, Китая, Сербии и Южной Кореи.

Выбор эксперта из страны, где с 2013 года узаконены однополые браки, несведущему зрителю мог бы показаться странным, но ровно до тех пор, пока бы он не узнал, что с 2018 года Франция занимает первое место в Европе по показателю рождений на одну женщину. В 2010 году он составлял 2.029, затем снизился, но, тем не менее, составил 1.83 ребенка на женщину в 2020-м. Независимые и критически настроенные эксперты отмечают, что в этом заслуга мусульманских мигрантов, традиционно имеющих многодетные семьи. Но пособия получают и они. К тому же Франция на поддержку семей выделяет 5% ВВП – и это не считая образования и здравоохранения, российские планы дальше 3% пока не заходят.

Даниель Матье, эксперт по вопросам занятости и семьи министерства труда Франции перечислил восемь факторов, делающих страну такой успешной в формировании семейной политики. Это в первую очередь уже названная значительная и разнообразная по формам финансовая помощь - 85 млрд € (7 650 млрд рублей) в 2018 году, социальная помощь, налоговые льготы. Отдельной строкой помощь семьям с детьми до трех лет, и создание системы присмотра и ухода за детьми для работающих родителей.
«Если бы меня попросили сделать одно предложение – только одно – в качестве вывода для этой конференции, я бы сказал следующее: найти решения адаптированные к условиям Дальнего Востока России для развития системы ухода за детьми младшего возраста, родители которых работают.   Это могут быть сертифицированные няни, это могут быть новые формы яслей, как например ясли при предприятиях, но которые находятся рядом с рабочим местом, а рядом с домом – это работает во Франции. Это помогло решить вопрос по уходу за 60% детей до трех лет, - сказал Даниель Матье.

Французский эксперт отметил также, в качестве одного из ключевых моментов эффективности семейной политики у себя на родине – наличие Национальной кассы семейных пособий. Это фонд, который является юридическим лицом семейной отрасли семейного обеспечения – эта организация отвечает и за выплату всех типов пособий и материальной помощи, и за развитие системы ухода и присмотра за детьми, включая образование и сертификацию нянь, и за консультирование семей с детьми по всем деталям и возможным вариантам поддержки.

Неожиданное заявление сделал следующий международный эксперт - Дин Цзиньхун, директор института демографических исследований Восточно-китайского педагогического университета, член комитета по делам населения, ресурсов и экологии в Народном политическом консультативном совете КНР: «Организаторы попросили меня рассказать о том, что делается в Китае в области повышения рождаемости. Мне представляется, что тема эта довольно непростая в Китае у нас идет больше обсуждений, этой темы, чем каких-то ни было действий. Мы, в общем-то, могли бы поучиться у вас – у России и у Франции. Именно у вас предпринимаются шаги в этом направлении». Китайский спикер посетовал, что даже послабления госполитики позволившие заводить по два и даже по три ребенка не привели к росту рождаемости. «2013-ый год – мы видим цифру 16 млн, пиковое значение в 2016 году – 17 млн, после этого показатели поползли вниз в 2020-м году – в прошлом, когда проводилась перепись населения – прирост составил всего 12 миллионов. Мы видим постепенное плавное снижение прироста». Беспокоиться о недостатке населения в КНР пока не приходится, однако низкий коэффициент рождаемости – 1,7 ( как и на Дальнем Востоке – прим. ред) создает проблемы в плане старения населения. Дин Цзиньхун поделился причинами низкой рождаемости - поздний возраст вступления в брак, нежелание матерей заводить детей, и даже рассказал, что у КНР есть похожая тенденция – жители провинций, граничащих с Дальним Востоком РФ, покидают их – уезжают на юго-восток, в тепло. Поделиться действенными рецептами китайский ученый не смог. Упомянул лишь, что проводятся эксперименты по организации яслей, куда можно сдать ребенка в возрасте от одного года, и что звучат предложения ввести налоговые льготы для семей с детьми.

Что нужно, чтобы рождались дети

Панельная сессия «Современная российская семья как основа государства. Как вдохновить людей и остановить отток населения с Дальнего Востока?» обещала внести ясность и объяснить, что делать. Модерировала ее многодетная мать, ведущая телеканала «Спас» Наталья Москвитина. Первым ответить на животрепещущие вопросы она попросила министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексея Чекункова. И тот поделился наблюдением:

«Неожиданно проявляются контуры мира, которые очень благоприятны для нашей самой большой в мире страны, для Дальнего Востока – контуры мира, где необязательно жить в многомиллионном мегаполисе, чтобы быть счастливым, контур мира, где важным является быть близким к природе, где важным является здоровый климат, здоровые отношения с окружающей средой, со спортом. И в этом смысле мы вывели простую формулу счастья, которую стараемся обеспечить всем жителям Дальнего Востока. Это такое дальневосточное «Три Д» - это свой Дом, Достоинство, Достаток». Правда сразу добавилось и четвертое «Д» - от слова «должно» - у каждого дальневосточника должно быть свое жилье, и оно должно появиться, благодаря мерам по ускорению строительства. «Достоинством» Алексей Чекунков назвал самореализацию, работу, которая поддерживает семьи, и ее обеспечивают свыше 2600 новых предприятий, которые за последние несколько лет стартовали на Дальнем Востоке, ну и «достаток» - достойная оплата труда.

С 2019 года 47 тыс. дальневосточных семей получили единовременную выплату при рождении первого ребенка в двукратном размере прожиточного минимума, более 12 тыс. семей – допвыплату в 30% по материнскому капиталу, больше 50 тыс. семей – ежемесячную выплату при рождении третьего ребенка, отметил Алексей Чекунков. А уже упомянутый выше СКР – средний коэффициент рождаемости на Дальнем Востоке выше, чем в среднем по стране – 1,7 против 1,5! Пообещав, что государство продолжит поддерживать молодые семи и «наполнять экономический двигатель дополнительными социальными мерами».

Наталье Москвитиной выведенная формула «Дом – Достоинство – Достаток» напомнила другую, приписываемую кайзеру Германии Вильгельму II : «Вот эти «три Д» – это фактически как, помните, в Германии «три К» - Кирхе, Киндер и Китчен, да? Это кухня, церковь и платья, да? А у нас «три Д» - это дом, достоинство и достаток. Так что я думаю, что начало заложено, будем двигаться вперед». (есть разные версии германских «три К» - Kirche, Kinder и Küche (нем.) – церковь, дети, кухня, есть однако и другие варианты - 17 августа 1899 года, в английской «Westminster Gazette» появилась заметка «Американские леди и император. Четыре “К” императрицы». Здесь рассказывалось, как Вильгельм II встречался на своей яхте с американками — сторонницами гражданского равноправия женщин. Выслушав их, кайзер сказал: — Я согласен со своей женой. И знаете, что она говорит? Что не женское дело заниматься чем-либо, кроме четырех «К» (…). Эти четыре «К» — Kinder, Kirche, Küche, Kleider [дети, церковь, кухня, платье] – прим. ред.)

Сравнение наших «три Д» с германскими «три К» несколько оттенило информацию, озвученную ранее директором по исследованиям ВЦИОМ Еленой Михайловой. По ее словам, несмотря на эффективные меры по повышению качества жизни в регионе, пособия, улучшение инфраструктуры, по итогам 2020 года уехать из ДФО хотели бы 48% жителей, это самый высокий показатель последних лет и на 4% выше, чем в 2019-м.


^{Инфографика ВЦИОМ}

При этом доля родителей, кто хотел бы, чтобы их дети и внуки оставались жить в том же регионе, оказалась минимальной с 2017 года, а тех, кто желает своим наследника радикальной смены прописки стало больше – 33% .

Здоровья панель с ноткой абсурда

Заключительным аккордом конференции стало обсуждение состояния здоровья дальневосточников. Оно не блещет, особенно на фоне высокого уровня употребления алкоголя и общем небрежном отношении жителей региона к своему здоровью. Но спикеры, а среди них и Олег Салагай, замминистра здравоохранения РФ, и представитель Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в России Мелита Вуйнович, и главный внештатный специалист Минздрава РФ по репродуктивному здоровью, член-корреспондент РАН, профессор Олег Аполихин, выразили осторожный оптимизм, на улучшение ситуации, в случае если начнется глубокая системная работа по изменению мировоззрения и отношения жителей ДФО как к собственному личному здоровью, так и к здоровью партнеров и всей семьи.

^{Изображение - стоп-кадр трансляции конференции «Демографическое развитие Дальнего Востока»}  

И начинать надо с младенчества, с детсада и школы – с организации здорового питания в школах, пропаганде ЗОЖ и создания для него всех условий, чтобы выбор здоровья – был легким выбором, а не проблемой. Регионы – Якутия, Сахалин, поделились успешными практиками в создании «зон трезвости» и велосипедных дорожек. Все шло по плану, пока слово не предоставили спикеру из Южной Кореи - Пак Сон Джину, старшему вице-президенту по отраслевому и академическому сотрудничеству сталелитейной компании POSCO. Он восемь минут рассказывал про компанию, про ее показатели, про то, как она озабочена будущим, и про основанный ей университет. Отдельно и подробно он остановился на создании венчурной экосистемы, которая помогает новым технологиям выйти на рынок и принести прибыль ее создателям – начиная от лабораторий, заканчивая конечным внедрением, о системе финансирования исследовательских работ…

Тут модератор сессии – Арина Судакова, куратор московского международного салона образования «Новая культура общественного здоровья» - не выдержала.

- Мне бы очень хотелось, чтобы Вы сделали связку всех этих технологий с тем, что вы делаете для здоровьесбережения… Потому что все эти платформы, они нам понятны, мы их тоже изучаем, смотрим тренды. Но суть именно с точки зрения капитализации – вы ведь рассматриваете свою компанию и людей внутри как главную ценность? – попробовала она наставить спикера на вектор конференции. – Что вы делаете, чтобы ваши сотрудники были более здоровы?

- О! Хорошо. Я постараюсь поподробнее объяснить о взаимосвязи того, о чем я говорю со здравоохранением. Вы этого хотите? Да?

- Да!

- Я думал, мы говорим об общерегиональных проблемах, не только здравоохранения, вот в чем дело, – пояснил Пак Сон Джин, - наверное, я неправильно понял, не совсем правильно подготовился. Но я продолжу тогда…

- Нам очень интересен ваш опыт с точки зрения отношения к человеку, к сотрудникам компании, как к элементу глобальной капитализации…

- Окей. Так вот – для новых бизнесов, компании изначально создавались изначально как научно-исследовательские центры, сейчас они начали инвестировать в стартапы, и вы видите, что венчурные инвестиции выросли неимоверно. Очень многое сейчас зависит от цифровых технологий, банков данных…

Об искусственном интеллекте, который может предсказывать будущее, излечивать болезни и экономику уважаемый Пак Сон Джин вещал еще восемь минут, пока модератор не выудила из него признание, что его компания по собственному почину вложила в систему здравоохранения Кореи 10 млн долларов на ближайшие 10 лет. Эти деньги пойдут в том числе и на генетические исследования. Это вклад в будущее системы здравоохранения.

«Наши венчурные компании должны позаботиться о технологической стороне системы здравоохранения сами. Таков будет ответ на ваш вопрос, - резюмировал гость из Южной Кореи.   

Сухой демографический остаток

И все же предложения по улучшению демографической ситуации были сформулированы. Это в первую очередь создание Фонда «Будущие поколения Дальнего Востока», который должен стать неким аналогом французской «Национальной кассы семейных пособий», инвестиции государства в поддержку семей с детьми должны быть не менее 3-4% ВВП, и 6% ВВП на охрану здоровья. Всем регионам необходимо взять на вооружение опыт повышения рождаемости на Сахалине в 2016 году и опыт Якутии по снижению смертности от внешних причин и повышению продолжительности жизни – особенно в части создания «территорий трезвости». Главный упор должен быть сделан на поддержку многодетных семей – на них должно приходиться не менее 40% всех инвестиций. Кроме того материнский капитал для многодетных семей надо увеличить до одного миллиона рублей – эта мера, как надеются эксперты, позволит вдвое увеличить рождаемость третьего ребенка в семье. Из нефинансовых направлений основным должно стать создание поддержки работающим родителям, развитие института сертифицированных нянь, чтобы мамы и папы могли создавать валовый региональный продукт, будучи спокойными за своих чад.

По данным Росстата на 2021 год, численность населения Дальнего Востока составляет 8,1 млн человек. Женщин традиционно больше, чем мужчин – 52% против 48%. Самый большой регион по численности в ДФО – Приморский край (1,9 млн человек), на втором месте по этому показателю – Хабаровский край (1,3 млн жителей), замыкает тройку лидеров Забайкалье (1,05 млн проживающих). По данным Минвостокразвития, относительно 1990 года численность населения в макрорегионе сократилась на 22% (в среднем по России – 1,4%). Основной причиной демографических потерь считается миграционный отток населения.

Председатель комиссии по демографии, защите семьи, детей и традиционных семейных ценностей Общественной палаты РФ Сергей Рыбальченко отметил, что Дальний Восток является витриной лучших демографических решений.

«Мы знаем положительный опыт повышения рождаемости в Сахалинской области, прекрасный опыт поддержки рождаемости в Якутии, снижения смертности, повышения средней продолжительности жизни. Знаем о мечте Якутии достичь численности населения более одного млн человек и верим, что это произойдет», – добавил он.

Глава Якутии Айсен Николаев рассказал, что в регионе живут 32 тыс. многодетных семей, в которых воспитывается более 110 тыс. детей. Год столетия Якутской АССР в республике объявлен Годом Матери. Для каждого ребенка, рожденного в юбилейном 2022 году, учрежден целевой капитал «Дети столетия» в размере 100 тыс. рублей.

«Мы гордимся тем, что наша республика традиционно является одним из лидеров в стране по рождаемости. Большие семьи, где в заботе и любви нескольких поколений растет много детей – это одна из наших замечательнейших традиций. Сохранение лидирующих показателей рождаемости обеспечивается за счет рождения третьих и последующих детей, то есть за счет многодетных семей. В Якутии реализуется жилищная программа для семей с пятью и более детьми. В ней участвуют свыше 1800 семей, и я поставил перед правительством республики за пять лет полностью решить этот вопрос. С 2020 года в республике обнулен транспортный налог для многодетных. По моему предложению ряд муниципальных образований принимает решения об освобождении семей с пятью и более детьми от налога на имущество. В прошлом году внедрена “Карта жителя Якутии”, в том числе как дополнительный цифровой сервис для многодетных семей. В этом году мной расширены преференции по льготному и бесплатному посещению многодетными семьями учреждений культуры и спорта. Особое внимание уделяем приемным семьям, парламент поддержал мои предложения и принял закон о двукратном увеличении вознаграждения приемным семьям», – сказал Айсен Николаев.

Вице-спикер Госдумы РФ Анна Кузнецова, выступая по ВКС, отметила, что все в стране должно быть настроено на семью и детей, решение демографических вопросов. Также нужна позитивная информационная среда, для чего нужно задействовать все ресурсы: интернет, радио, телевидение, газеты и даже баннеры на улицах.

«Когда я была в Якутии, мне было приятно видеть социальную рекламу, которая популяризирует ценности семьи, материнства, детства, отцовства. Нужно заметить, Якутия находится в тройке лидеров Дальневосточного округа по коэффициенту рождаемости», – добавила она.

Заместитель министра развития Дальнего Востока и Арктики Марат Шамьюнов отметил, что опыт Якутии изучается и будет масштабироваться на всю территорию Дальнего Востока и Арктики.

Зампред правительства Магаданской области Татьяна Савченко на конференции рассказала, что в рамках ВЭФ-21 президент РФ поддержал обращение губернатора Магаданской области Сергея Носова о необходимости изменения подходов к финансированию системы здравоохранения регионов с низкой плотностью населения и плохой транспортной доступностью, коих на Дальнем Востоке много. Рабочая группа с участием представителей всех дальневосточных регионов выработала концепцию, согласно которой новая модель финансирования включает выделение средств ненормативным медорганизациям (их насчитывается 731 в населенных пунктах с населением до десяти тыс. человек) – на текущий год 22,6 млрд рублей, на 2023 год – 23,9 млрд рублей, на 2024 год – 25,3 млрд рублей из федерального бюджета. Также среди предложений – финансирование санавиации по фактическим объемам (потребуется около семи млрд рублей ежегодно), погашение просроченной кредиторской задолженности медорганизаций (2,5 млрд единовременно). В части кадрового обеспечения (программы «Земский доктор» и «Земский фельдшер») рабочая группа предложила увеличить выплаты в два раза. На цифровизацию здравоохранения предложено выделять 31 млрд рублей ежегодно.

«Все эти меры направлены на увеличение жизни на пять лет и снижение смертности в трудоспособном возрасте на 35 лет – а это одно из поручения президента РФ», – сказала Татьяна Савченко.

Делегацию Хабаровского края представил заместитель председателя правительства региона по социальным вопросам Евгений Никонов. В своем докладе он сделал акцент на необходимости улучшения качества медпомощи в труднодоступных населенных пунктах, что является общей проблемой для всех дальневосточных регионов. Он добавил, что Хабаровск выбран площадкой под строительство международного медицинского кластера на Дальнем Востоке. Ранее эту идею поддержал полпред президента РФ в ДФО Юрий Трутнев. Будущий медицинский кластер объединит центры инфаркта и инсульта, перинатальный центр, онкологическую помощь. Ключевыми направлениями в рамках международного сотрудничества станут центр экспертной эндоскопии, пластической хирургии, персонализированной медицины и лаборатории клинической фармакологии. Предварительный срок начала строительства – 2024 год.

В конференции приняла участие и министр социальной защиты населения Амурской области Наталья Киселева. Она отметила, что необходимо сформировать информационную среду через пропаганду положительных примеров благополучных многодетных семей.

Губернатор Камчатки Владимир Солодов выступил с докладом на тему: «Ускоренное социальное развитие регионов за счет реализации проектов социального воздействия».

«Именно ценности – наше восприятие жизни, наши приоритеты – определяют то, какие решения в семейной политике мы проводим. И в этом смысле сводить демографию к факторам доходов, к вопросам баланса стоимости жизни и расходов или, тем более, к климатическим факторам, конечно, было бы неправильно. И Якутия является лучшей иллюстрацией этого тезиса. Находясь в самых суровых на Дальнем Востоке условиях, республика демонстрирует устойчивый прирост населения. И мне кажется, нам нужно не забывать про ценности, про идеологию, про формирование правильного отношения в семьях к детям, а среди нашей молодежи — к родной земле», — отметил Солодов.

В Сахалинской области установлено более 50 мер социальной поддержки для семей с детьми. Среди них – каждая молодая семья при рождении первенца получает единовременную денежную выплату в размере 54 444 рублей; студенческим семьям при рождении ребенка предоставляются единовременная выплата в размере 57 438 рублей; на семью при одновременном рождении трех и более детей выделяется один млн рублей. Семьям, имеющим четырех и более детей, на Сахалине доступна единовременная выплата на приобретение жилья: в среднем до 7,5 млн рублей, а также социальная выплата многодетным при рождении третьего или последующих детей в размере половины стоимости приобретаемого жилья; единовременная социальная помощь семьям, выплачивающим ипотечные жилищные кредиты, в случае рождения второго ребенка – почти 250 тыс. рублей. В результате с 2011 по 2016 годы коэффициент рождаемости в регионе вырос на 38%. Этот показатель на Сахалине выше, чем в среднем по России и по Дальнему Востоку в 2018 году: Сахалинская область – 1,95, Россия – 1,58, ДФО – 1,74.

Вице-премьер Трутнев в рамках ВЭФ-21 предложил президенту России распространить опыт сахалинцев на остальные десять регионов Дальневосточного федерального округа.

За 11 месяцев 2021 года жителей Дальнего Востока стало на 5,5 тыс. больше. Миграционный прирост зафиксирован в пяти дальневосточных регионах. В целом по ДФО с 2013 по 2020 годах отток населения сократился более чем в 2,5 раза. Больше всего приезжих пришлось на Якутию – число новых жителей региона превысило число уехавших на 7,65 тыс. человек. Хабаровский край на втором месте по количеству переселенцев – население региона увеличилось на 5 660 человек. Положительное сальдо по количеству жителей зафиксировано также на Камчатке – плюс 1,93 тыс. человек, в Сахалинской области – 800 человек, и на Чукотке – местных жителей стало на 600 человек больше. Главной причиной увеличения жителей ДФО эксперты называют реализацию инвестпроектов, благодаря которым в дальневосточных появились 87 тысяч новых рабочих мест. В макрорегионе заработали более 450 предприятий. Параллельно созданию предприятий и рабочих мест идет развитие социальной инфраструктуры и строительство жилья. Одной из самых востребованных социальных программ стала «Дальневосточная ипотека», с помощью которой улучшили жилищные условия более 33 тыс. молодых семей.

По итогам прошлого года туристический поток на Дальний Восток вырос на 25% по отношению к 2021 г., составив 2,7 млн человек. Напомним, что в 2021 г. регион посетили 2,5 млн человек (на 33% больше, чем в 2020 г.). В Минэкономразвития долю регионов ДФО в туристическом потоке в РФ оценивают в 4,5%.

На сегодняшний день на территории ДФО в рамках ТОР и СПВ в сфере туризма реализуются 310 инвестпроектов. Лидируют по количеству таких проектов Приморский край (более 200), Камчатский край (около 70) и Сахалинская область (свыше 30). В числе основных препятствий для более масштабного развития туризма на Дальнем Востоке называют стоимость авиабилетов, удаленность, высокую стоимость путевок, транспортную доступность (включая качество автодорог).

Значительной популярностью пользуются природные территории, в частности, Байкальская природная территория. Следует отметить, что в 2022 г. заповедники, заказники и национальные парки вблизи озера Байкал посетили свыше 360 тыс. человек, что на 40% больше, чем годом ранее. Иркутская область при этом получает дополнительные средства на развитие туристического направления. Так в 2023-24 гг. региону из федерального бюджета будет направлено дополнительно порядка 1,6 млрд рублей на создание инженерной и транспортной инфраструктуры туристических кластеров. Ранее (в 2022 г.) уже было принято решение о выделении на данные цели 2,3 млрд рублей на 2023-24 гг. Дополнительные средства пойдут на создание централизованных сетей водоотведения по Байкальскому тракту (автодорога регионального значения «Иркутск – Листвянка», являющаяся наиболее коротким путем до озера) и строительство еще двух ведущих к Байкалу автодорог районного значения в этом же районе (Иркутский район).

Также до конца 2024 г. 1,7 млрд рублей из федерального и регионального бюджетов будет направлено на строительство сетей электроснабжения, водопровода, канализации и улично-дорожной сети на территории ОЭЗ «Ворота Байкала» (основная площадка – Байкальск). На начало 2023 г. общий объем бюджетных инвестиций в эту ОЭЗ составил 1,5 млрд рублей, из них 871,8 млн рублей были направлены из федерального бюджета в рамках нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства».

В рамках госпрограммы «Развитие туризма» Иркутская область также получит из федерального бюджета свыше 37 млн рублей на реализацию проекта «Ледовый город. Счастье чистой воды» в Иркутске. Проект предусматривает создание в центре Иркутска к концу текущего года ледяной инфраструктуры, размещение на протяжении туристического маршрута «Зеленая линия» информационных стендов, арт-объектов, памятников и развлекательных элементов изо льда, а также иллюминации.

Следует отметить, что в 2023 г. в долине реки Снежная планируется открыть два новых модульных отеля в эко-парке «Озера на Снежной» (Слюдянский район). Так, отель «Изумрудное» на берегу одноименного озера состоит из 12 отдельно стоящих модулей, рассчитанных на один номер каждый. Отель «Папоротник» состоит из 10 модулей, рассчитанных на двухместное размещение каждый. Помимо того, предусмотрено обустройство пирса вдоль берега, спортивной и детской игровых площадок, пункта проката катамаранов. Эко-парк объединяет озера Сказка, Изумрудное, Теплое и Щучье.

При этом сохраняется риск роста антропогенной нагрузки на байкальскую экосистему. В начале марта Госдумой был принят во втором чтении законопроект о ведении предпринимательской деятельности на особо охраняемых природных территориях (ООПТ). Законопроект предусматривает установление правил обеспечения безопасности туризма и расторжение контрактов с инвесторами в случае несоблюдения заложенных принципов. В частности, запрещается менять границы и расположение ООПТ, вводится двойной контроль за ведением инвестиционной деятельности (как со стороны федерального органа исполнительной власти, так и главы региона). На охраняемых территориях разрешается возведение объектов некапитального строительства и инфраструктуры, таких как временные объекты бытового обслуживания и питания.

Что касается новых отелей, то под строительство гостиничного комплекса (4 звезды) были расширены границы ТОР «Якутия». Отель на 150 номеров в центре Якутска должно построить на площади 0,7 га ООО «Северная девелоперская компания «Центр». Затем его получит в управление гостиничный оператор Cosmos Hotel Group (АФК «Система»). Пока у данной компании нет отелей на Дальнем Востоке. Объем инвестиций оценивается в 1,4 млрд рублей. Предполагается, что «Туризм.РФ» будет владеть не более 33% СДК «Центр», Cosmos Hotel Group – не более 15%, а доля УК «Центр» составит не менее 52%. В настоящее время УК «Центр» – единственный владелец СДК «Центр» (им владеет ГК «РИК» - «Республиканская инвестиционная компания», подконтрольная правительству Якутии).

Сохраняющейся проблемой дальневосточного туризма является дефицит специализированного технического оснащения (в том числе транспортных средств), что несет дополнительные риски для туристов. Так, очередное происшествие с туристами произошло в феврале на Сахалине, где разбился частный вертолет Robinson 44, перевозивший супружескую пару из Хабаровска (они приобрели индивидуальную экскурсию). Вертолет потерпел крушение северо-восточнее входящей в горнолыжный комплекс «Горный воздух» горы Красная (недалеко от Южно-Сахалинска). Он осуществлял вылет с посадочной площадки Оленья Горка в черте Южно-Сахалинского городского округа и следовал по направлению к горе Пик Чехова. При крушении погибли два человека (капитан и пассажирка), второй турист (супруг погибшей) выжил, но получил травмы. Основными версиями происшествия являются ошибка пилотирования и техническая неисправность воздушного судна, на фоне сложных метеоусловий (снегопад и плохая видимость при сложном рельефе). По факту крушения вертолета было возбуждено уголовное дело о нарушении правил безопасности движения и эксплуатации воздушного транспорта.

Тем временем на Камчатке компания «Витязь-Аэро», которой ранее временно запрещалось перевозить туристов после крупной авиакатастрофы в 2021 г. с падением вертолета Ми-8 в Курильское озеро, сообщила о планах обновления парка воздушных судов для туристических целей. Компания остается наиболее крупным игроком на рынке туристических перевозок в регионе, несмотря на устаревшую технику. Единственной альтернативой являются небольшие частные авиационные суда, которые не вполне отвечают требованиям безопасности, а также часто не обладают необходимыми лицензиями.

В январе текущего года стало известно, что «Витязь-Аэро» намерена закупить три легких многоцелевых самолета ЛМС-901 «Байкал» для туристических перевозок в регионе. Предварительный договор был заключен с АО «Уральский завод гражданской авиации» (УЗГА). Поставки техники запланированы на 2026-28 гг. Предполагается, что сверх штатной комплектации самолеты для Камчатки будут снабжены противообледенительной системой, метеорологическим локатором, автопилотом и дополнительным пилотажно-навигационным оборудованием.

Кроме того, обновления требует инфраструктура для осуществления круизной деятельности. В 2024 г. планируется начать работы по переоборудованию научно-исследовательских судов (НИС) «Росгеологии» для туристической деятельности на Дальнем Востоке. Источники финансирования для данных работ пока не определены. Всего переоборудовать для круизов предполагается четыре научно-исследовательских судна. Кроме того, известно, что, первыми переоборудованными под туризм судами должны стать НИС «Профессор Хромов» и «Академик Шокальский», находящиеся на балансе Росгидромета. Стоимость их переоборудования предварительно оценивается в 0,5 млрд рублей. Предположительно, подрядчиком станет ПАО «Славянский судоремонтный завод» в Приморском крае.

Тем временем Сахалинская область вошла в число 18 пилотных регионов, где реализуется федеральная программа развития бесплатного школьного туризма. Ожидается, что в ней примут участие свыше 1,3 тыс. сахалинских школьников. Из федерального бюджета на данные цели региону было направлено свыше 11 млн рублей. В настоящее время для детей предлагают двухдневные туры с посещением зоопарка, аквапарка, музея истории Сахалинской железной дороги в Южно-Сахалинске, завода СПГ «Сахалин-2» в селе Пригородное Корсаковского района.

Для реализации туристических проектов в регионах используются в том числе и «дальневосточные гектары». Так, в Амурской области участники программы объединили 20 земельных участков в Свободненском районе (вблизи села Голубое) в агломерацию, где строится туристическая база «Лесная деревенька». Территория оборудована электросетями, системами видеонаблюдения, были построены гостевые домики.

Подробную информацию и аналитику по этой и другим актуальным темам можно найти в еженедельном бюллетене EastRussia.

Больше всего инвестиционных проектов в сфере туризма реализуется в Приморье, Камчатском крае и Сахалинской области. Эти регионы стали основой для туристической межрегиональной схемы территориально-пространственного планирования макрорегиона «Дальний Восток». Вклад Камчатки – 64 проекта туристической направленности с объемом инвестиций в 53 млрд рублей.

В своем выступлении на форуме глава Минвостокразвития Алексей Чекунков отметил, что всего в действующих преференциальных режимах – ТОР, СПВ и АЗРФ – реализуется 273 проекта в сфере туризма с общим объемом инвестиций более 138 млрд рублей, создается 12 тыс. рабочих мест. По его словам, в 2022 году туристический поток Дальнего Востока вырос на 25%, а услугами отелей воспользовались 2,7 млн гостей.

«Трудно переоценить значение именно такого форума для того, чтобы дальше концентрировать, калибровать, затачивать меры государственной поддержки, получать обратную связь от инвесторов и, конечно же, самих туристов. И нам вместе объединять усилия для того, чтобы красота нашей природы и возможности для туристов были в полной мере раскрыты, и качество туристических услуг соответствовало вот этому природному потенциалу, который дает Дальний Восток», – добавил министр.

Зампред правительства Дмитрий Чернышенко уверен, что у Дальнего Востока самый высокий потенциал для развития практически всех видов туризма, уникальные природные места манят сюда туристов со всего мира. Он отметил, что в регионе расположены 60 из 230 российских особо охраняемых природных территорий, а самая протяженная береговая линия имеет выходы сразу к двум океанам. Такая концентрация природной красоты не может не привлекать внимания ценителей дикой природы.

«В прошлом году туристический поток на Дальний Восток очень серьезно вырос. Мы ожидаем, что в этом году он достигнет допандемийных показателей и выйдет на тот же уровень. Правительство РФ с нашей стороны создает все условия для ускоренного развития, прежде всего, туристической инфраструктуры и доступного отдыха на территории нашей страны. Делается это в рамках национального проекта “Туризм и индустрия гостеприимства”», – сказал Дмитрий Чернышенко.

По его словам, нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства» – инструмент, который эффективно работает. Он привел в пример выделение в прошлом году Бурятии и Камчатскому краю более 700 млн рублей из федерального бюджета на строительство 500 модульных и капитальных средств размещения. Он призвал субъекты ДФО активнее участвовать в этом проекте, наращивая классифицированных номерной фонд, чтобы регионы смогли принять больше гостей. В этом году в рамках нацпроекта на эту меру поддержки также заложены бюджетные средства.

Губернатор Камчатского края Владимир Солодов затронул в своем выступлении вопросы повышения доступности отдыха в регионах Дальнего Востока и, в частности, Камчатки. Также он отметил важность расширения сезонности. Он считает одной из ключевых задач растянуть короткий высокий сезон на весь год.

«Наша задача сделать так, чтобы на Камчатку смог приехать каждый житель страны не зависимо от дохода и уровня образования. И мы видим подвижки в этом направлении. В 2022 году нас посетили почти 340 тыс. человек. Это серьезный рост по сравнению с предыдущими годами, и мы для себя ставим задачу увеличить его примерно в три раза. И, повторюсь, сделать его доступным для всех категорий жителей нашей страны», – сказал Солодов.

Растущий интерес туристов и к Камчатке, и к другим регионам ДФО отметил также замминистра Минэкономразвития РФ Дмитрий Вахруков. Со ссылкой на данные Росстата он сообщил, что в 2021 году количество туристов в гостиницах составляло 2,6 млн человек, а по итогам 2022 года будет около 3,2 млн человек. Однако этого недостаточно.

«Пока не выходим на доковидный показатель, но в этом году есть все шансы до него дойти. Более чем в два раза вырос показатель посещаемости по Камчатскому краю – 109% и по Бурятии – 107%. Высокий показатель отмечен в Магаданской области – 77%. Однако в нацпроекте “Туризм и индустрия гостеприимства” принимают участие шесть дальневосточных регионов из 11. Доля турпотока ДФО в целом по России – всего 4,5%! Для территории, которая составляет 37% от территории страны – это непростительно мало, этот показатель надо наращивать», – считает Вахруков.

Гендиректор АО «Корпорация «Туризм.РФ» Сергей Суханов рассказал о будущем росте средств размещения в регионе – более тысячи гостиничных номеров появится на Дальнем Востоке к 2026 году. В настоящее время совместно с корпорацией реализуется семь проектов общим номерным фондом 2,1 тыс. номеров.

«Это гостиницы во Владивостоке и Магадане на 150 и 120 номеров, всесезонный парк “Три вулкана” на Камчатке – более тысячи номеров. Общий объем инвестиций во все эти проекты составляет более 97 млрд рублей. Первый проект введем в следующем году на 153 номера, следующие пять проектов на 887 номеров планируем завершить к 2026 году. Разработан мастер-план еще одной крупной туристической территории – горнолыжный курорт “Горный воздух” на Сахалине 1660 номеров, планируем ввести в эксплуатацию до 2030 года. Названные проекты позволят создать 6,4 тыс. рабочих мест, а общий прогнозируемый поток к 2030 году на эти туристические локации приблизятся к 1,7 млн туристов ежегодно», – сообщил Сергей Суханов.

В свете необходимости расширения турпотока на Дальний Восток вице-спикер Госдумы Ирина Яровая предложила включить в программу развития туризма в России санаторно-курортное лечение – для туристов разного возраста. У региона есть для этого все условия.

«Уже сегодня введу большую работу с правительством, чтобы санаторно-курортное лечение стало одним из направлений. Как и детский туризм, этот особый формат семейного отдыха должен быть в повестке развития туризма. Нужен формат семейного отдыха. Задача форума именно в том, чтобы определить различные форматы развития туризма, создав в итоге тот продукт, который будет востребован совершенно разными возрастными группами и людьми с разными жизненными интересами», – сказала она.

Яровая считает, что туризм должен стать основой развития экономики Дальнего Востока. По ее словам, необходимо на уровне регионов и муниципалитетов вплотную заниматься чистотой на улицах, качеством питания, медицинского обслуживания, безопасности, транспорта, гостиничного сервиса – всего того, что создает комфорт для приезжающих отдыхать.

Итогом делового форума «Дальний Восток – зима открытий» стало подписание ряда соглашений о взаимодействии по вопросам развития промышленного туризма в Камчатском крае, формирования туристской привлекательности, положительного имиджа и демонстрации промышленного потенциала региона. Основные итоги будут отражены в отдельном документе.

Справка:

Форум «Дальний Восток – Зима открытий» организован правительством Камчатского края при поддержке Аппарата полномочного представителя президента России в Дальневосточном федеральном округе, Минвостокразвития России, Минэкономразвития России и Фонда Росконгресс. Мероприятие получило статус официальной зимней площадки Российского туристического форума «Путешествуй!», инициированного Фондом Росконгресс в 2021 году.

Информационные партнеры форума – Федеральное агентство новостей (ФАН), коммуникационный холдинг 1MI, медиахолдинг «Турбизнес», информационное агентство «EastRussia», журнал «ЭкоГрад».

Статистика по регионам

В ноябре 2022 г. во всех регионах ДФО и в Иркутской области сохранялся рост потребительских цен на товары и услуги (к декабрю 2021 г., Таблица 1), хотя его темпы в ДФО все же уступали среднероссийскому показателю за отчетный период (110,8% против 111,1%). Тем не менее в пяти регионах Дальнего Востока рост потребительских цен на товары и услуги в ноябре прошлого года превысил средний по РФ показатель (+11,1%) – в Забайкальском крае, Еврейской АО, Бурятии, Камчатском крае и Сахалинской области, а также в Иркутской области. В целом во всех регионах ДФО рост превысил 10%. Исключением стал Чукотский АО (104,2%).

Таблица 1. Индекс потребительских цен на товары и услуги, ноябрь 2022 г., в % к декабрю 2021 года.

Несколько смягчающим фактором является превышающий средний по стране (113,1%) рост среднемесячной заработной платы в части данных регионов ДФО в октябре 2022 г. (к октябрю 2021 г., Таблица 2) – это касается Бурятии, Забайкалья, Еврейской АО и также Иркутской области. При этом в целом рост зарплаты в РФ превышал дальневосточный показатель (113,1% против 111,7%). Отрицательный показатель, т.е. сокращение зарплаты было зафиксировано только в Камчатском крае (96,1%). При этом менее чем на 10% выросли зарплаты в Сахалинской области (+9,7%), Чукотском АО (+9,1%), Амурской области (+7,4%) и Магаданской области (+6,8%).

Таблица 2. Среднемесячная заработная плата работников организаций, октябрь 2022 года, в % к соответствующему месяцу предыдущего года.

Большинство дальневосточных регионов по-прежнему отличается высокими показателями безработицы, ее уровень в макрорегионе заметно превышает среднероссийский (4,5% против 3,8%). В сентябре-ноябре прошлого года (Таблица 3) только в Приморском и Хабаровском краях, Чукотском АО и Камчатском крае показатели оказались ниже среднего по РФ (т.е. 3,8%). При этом Приморье и Хабаровский край на Дальнем Востоке традиционно отличаются большей емкостью рынка труда. Наиболее тяжелая ситуация по-прежнему сохраняется в Забайкалье (7,8%), Бурятии (6,3%) и Якутии (6,3%).

Таблица 3. Уровень безработицы, в % к численности рабочей силы и численность рабочей силы, тыс. человек, сентябрь-ноябрь 2022 года.

Обеспеченность жильем

Проблемой Дальнего Востока остается слабая обеспеченность жильем – по общей площади жилых помещений на одного человека макрорегион в стране занимает предпоследнее место, и последнее – по вводу квартир. По этой причине меры государства направлены на увеличение объемов строительства жилья, включая социальное. Программу «Дальневосточный квартал» при этом предлагается дополнить проектом государственной поддержки возведения арендного жилья. Минвостокразвития в минувшем году разработало проект развития системы государственной аренды жилья на Дальнем Востоке, которой должен заняться «ДОМ.РФ».

Финансирование проекта составит 50 млрд рублей, выданных корпорации «ДОМ.РФ» из ФНБ до конца 2023 г. в виде долгосрочного (на 20 лет) займа (0,1% годовых). Приобретенную таким образом недвижимость «ДОМ.РФ» сможет сдавать в аренду дальневосточным регионам, а они, в свою очередь, будут сдавать их в субаренду работникам, в привлечении которых нуждается регион. Таким образом планируется обеспечить арендованным жильем порядка 10 тыс. семей.

Заем от ФНБ будет целевым – на приобретение расположенных в ДФО жилых помещений на первичном и вторичном рынках, а также мебели, бытового оборудования и вспомогательных помещений. В частности, допускается приобретение паев закрытого паевого инвестиционного фонда, в состав активов которого входят такие объекты недвижимости, и доверительное управление которым осуществляется управляющей компанией, подотчетной «ДОМ.РФ». Распоряжаться такой недвижимостью будет возможно только посредством сдачи в аренду созданному субъектом ДФО региональному оператору с последующим предоставлением жилья в субаренду физическим лицам. При этом субаренду планируется сделать льготной, а недополученные доходы - компенсировать субсидиями за счет средств федерального и регионального бюджетов.

Стоит отметить, что пока не определена стоимость такой аренды – она будет зависеть от готовности регионов и ведомств, чьи профильные проекты реализуются в макрорегионе, субсидировать ставки. Учитывая, что значительная часть жилья в «Дальневосточных кварталах» должна реализовываться для социальных нужд по нерыночным ценам, к такому жилью может быть отнесено и арендное жилье. Приобретение недвижимости для государственной аренды предполагает выкуп уже готового жилья. Пока запланированный объем арендной недвижимости (10 тыс. квартир) на дальневосточном рынке отсутствует.

Арендное жилье в настоящее время строится в Приморском крае. До конца 2024 г. в регионе планируется построить 14 домов для сдачи в коммерческий найм (свыше 75 тыс. кв. м). К настоящему времени Корпорация развития жилищного строительства региона завершает строительство пяти таких домов – двух в селе Камень-Рыболов (административный центр Ханкайского района), одного в Большом Камне, двух – в Находке. До конца 2024 г. предстоит построить девять домов во Владивостоке и Артеме. Стоимость аренды в них на 50% ниже рыночной цены. На Сахалине квартиры для арендного жилья расположены в строящемся микрорайоне «Горизонт» в Южно-Сахалинске (на площади 33 га). В аренду там предполагается передать первые 500 сданных квартир.

Мера поддержки, направленная на увеличение на рынке объема доступного жилья, – программа льготной «Дальневосточной ипотеки», была продлена до 2030 г. На реализацию данной программы в федеральном бюджете 2023-25 гг. предусмотрено порядка 70 млрд рублей (на 2023 г. – 20 млрд рублей). Следует отметить, что в 2022 г. в ДФО жилье по программе приобрели порядка 26 тыс. семей, что на 48% превысило показатель 2021 г. Общая сумма выданных кредитов с декабря 2019 г. составила 245 млрд рублей.

Демография, здравоохранение и образование

В ноябре глава правительства М.Мишустин дал поручение обеспечить рост численности населения Дальневосточного ФО, реализовав ряд мер до 2031 г. Он поручил Минтруду, Минфину и правительству Приморского края проработать механизм выплат до 1 млн рублей на погашение льготной ипотеки семьям, где после 1 января 2023 г. родится третий ребенок. Приморский край является пилотным регионом для данного механизма (в настоящее время выплата составляет 450 тыс. рублей). В январе текущего года мера поддержки для приморских семей была утверждена правительством РФ. В рамках программы 450 тыс. рублей выделяется многодетным семьям из федерального бюджета, 550 тыс. рублей – из регионального. В число поручений М.Мишустина также вошло упоминаемое выше строительство не менее 10 тыс. арендных квартир для молодых специалистов и студентов со стоимостью аренды ниже рыночной.

Кроме того, для повышения доступности медицинской помощи для жителей труднодоступных районов Дальнего Востока планируется обеспечить дальнейшее развитие санитарной авиации – с 2023 г. финансирование по данному направлению должно быть увеличено в два раза. Следует отметить, что в конце минувшего года правительство РФ увеличило субвенции на здравоохранение для северных регионов со сложными климатическим условиями – Камчатского края, Магаданской области, Якутии и Чукотского АО. Средства будут направлены на оказание обязательной медицинской помощи жителям в 2023-25 гг. В 2022 г. данные регионы получат дополнительно 4,6 млрд рублей, в 2024 г. – 4,9 млрд рублей, в 2025 г. – 5,2 млрд рублей.

Отдельное внимание в поручениях было уделено мерам по развитию сферы образования. В рамках федерального проекта «Профессионалитет» М.Мишустин поручил открыть не менее 900 мастерских для подготовки кадров, запустить 29 производственно-образовательных кластеров, построить межрегиональный центр подготовки и повышения квалификации преподавателей и мастеров производственного обучения. На данные цели предусмотрено 12 млрд рублей. К 2025 г. поручено открыть во Владивостоке, Благовещенске и Улан-Удэ филиалы ГИТИС, Всероссийского института кинематографии им. Герасимова и Театрального института им. Щукина.

Кроме того, получателями грантов по специальному треку госпрограммы «Приоритет-2030» (нацпроект «Наука и университеты») в конце минувшего года стали восемь дальневосточных университетов. Средства грантов предполагается направлять на мероприятия по повышению привлекательности университетов у абитуриентов и студентов, подготовку кадров, разработку технологий и оборудования. В число получателей гранта вошли Морской государственный университет им. адмирала Г.И. Невельского во Владивостоке, Тихоокеанский государственный медицинский университет во Владивостоке, Арктический государственный институт культуры и искусств в Якутске, Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова в Улан-Удэ, Дальневосточный государственный аграрный университет в Благовещенске, Дальневосточная государственная академия физической культуры в Хабаровске, Камчатский государственный университет им. Витуса Беринга в Петропавловске-Камчатском и Благовещенский государственный педагогический университет в Благовещенске.

Следует напомнить, что ранее получателями гранта в рамках программы уже стали три ведущих дальневосточных вуза – Дальневосточный федеральный университет во Владивостоке, Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова в Якутске и Тихоокеанский государственный университет в Хабаровске. Также для строительства кампуса Сахалинского государственного университета (СахГУ) – СахалинTech, из федерального бюджета предполагается выделить 3,2 млрд рублей. Кампус предполагается расположить на двух площадках в центре Южно-Сахалинска. Научно-образовательный комплекс будет включать учебный корпус, научно-лабораторный блок с технопарком, библиотеку, зал собраний (на 700 мест), общественно-деловые пространства и оранжерею. Предполагается, что к концу 2025 г. в новом кампусе будут учиться 1,5 тыс. студентов и работать 250 преподавателей.

Строительство социальной инфраструктуры осуществляется с привлечением средств единой «Дальневосточной субсидии». В 2022 г. в числе таких объектов были сданы республиканский кардио-сосудистый центр в Якутске, центр сложнокоординационных видов спорта в Комсомольске-на-Амуре, центр ядерной медицины в Улан-Удэ, проведено укрепление набережной Охотского моря в Магадане. В целом в минувшем году с применением «Дальневосточной субсидии» построено 45 объектов и 44 – отремонтировано.

Северный завоз

Для отдаленных северных регионов со сложными климатическими условиями в зимний период одним из важных является вопрос обеспечения «Северного завоза». Его традиционно затрудняло отсутствие специальной законодательной базы, регулирующей процесс. Минвостокразвития в ноябре минувшего года направило на рассмотрение в правительство законопроект «О северном завозе». Согласно планам, он должен вступить в силу с 2024 г. Законопроект был согласован с 25 субъектами РФ (население – порядка 3 млн человек), также были получены согласования от профильных ведомств и госкорпорации «Росатом». Каждый год в рамках северного завоза в арктические регионы завозится 3,2 млн грузов, а его ежегодная стоимость составляет 87 млрд рублей.

Проект федерального закона предусматривает определение самого понятия «северный завоз», распределение полномочий по управлению северным завозом между уровнями власти, определение грузов, развитие сети опорной транспортно-логистической инфраструктуры, оказание необходимых федеральных мер поддержки, совершенствование закупки товаров, а также создание единого морского оператора северного завоза и федеральной государственной информационной системы мониторинга северного завоза (ФГИС). В данной информационной системе должны аккумулироваться все сведения, связанные с северным завозом. Оперативные данные мониторинга в том числе предполагается использовать для оптимизации логистических маршрутов. Минвостокразвития выступит единым федеральным координатором северного завоза.

Согласно законопроекту, все грузы северного завоза разбиваются на три категории. К первой категории относятся товары жизнеобеспечения – социально значимые продовольственные товары и непродовольственные товары первой необходимости, лекарственные средства, медицинские изделия, топливно-энергетические ресурсы и горюче-смазочные материалы. Во вторую категорию включены грузы для государственных и муниципальных нужд (закупаемые по 44-ФЗ и 223-ФЗ). Все иные закупаемые товары отнесены к третьей категории. Для участников северного завоза законопроект вводит беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры необщего пользования.

Федеральные меры поддержки, предусмотренные законопроектом, включают бюджетные кредиты регионам и обеспечивающим северный завоз предприятиям под 0,1% сроком до трех лет. По предварительным оценкам, для этого потребуется 55,7 млрд рублей ежегодно, данные средства необходимо предусмотреть в бюджете, начиная с 2024 г. Также предлагается сохранить субсидирование расходов на транспортировку моторного топлива на железнодорожном транспорте и субсидирование морских перевозок единым морским оператором, для чего потребуется 9,5 млрд рублей в год (средства уже заложены в бюджете). Помимо поддерживающих мер в законопроекте предусмотрены и меры ответственности участников северного завоза – за нарушение правил приоритизации грузов, непредставление, несвоевременное представление или представление недостоверной информации во ФГИС.

Планируемый единый морской оператор будет осуществлять регулярные перевозки в бассейнах Северного Ледовитого и Тихого океанов по расписанию. Единым морским оператором должна стать госкорпорация «Росатом». Тарифы на перевозку грузов жизнеобеспечения, грузов для государственных и муниципальных нужд будут регулироваться государством с 1 января 2027 г.

Осенью прошлого года глава Якутии А.Николаев оценил в 6,6 млрд рублей объем необходимых инвестиций в проект модернизации четырех нефтебаз «Саханефтегазсбыт» (собственность республики), задействованных в обеспечении северного завоза (емкостный парк для хранения топлива). Базы расположены в Белой Горе, Жиганске, Усть-Куйге и Хандыге. Большинство нефтебаз были построены в 1960-80-е гг., к настоящему времени они имеют значительное количество дефектов. В Минвостокразвития рассматривают возможность использования для их модернизации механизма «Дальневосточной концессии».

Подробную информацию и аналитику по этой и другим актуальным темам можно найти в еженедельном бюллетене EastRussia.

Не хватило границ

Поскольку лесная промышленность – одна из экспортоориентированных отраслей, ситуация с внешними рынками в значительной степени повлияла на динамику производства в стране. Пятый санкционный пакет Евросоюза фактически запретил ввоз лесопродукции из России, в то время как другие западные государства ввели высокие пошлины, что вместе с логистическими проблемами серьезно ударило по бизнесу предприятий ЛПК, особенно в центральных регионах РФ.

При этом начало 2022 года было многообещающим по многим видам продукции: в первом квартале в стране росло производство пиломатериалов, древесноволокнистых и древесностружечных плит, бумаги и картона, топливных гранул. В марте, по данным Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС), было заготовлено примерно 16 млн куб. м древесины. Однако в мае объемы упали почти до 6 млн куб. м, после чего наметилось их постепенное восстановление. Но даже в последние месяцы года (традиционно активная заготовка леса во многих регионах начинается с приходом зимы) они не достигли среднемесячного уровня в январе-марте.

По словам директора Рослесинфорга Павла Чащина, в числе крупнейших лесозаготовительных регионов РФ - Иркутская область, Красноярский край, Архангельская и Вологодская области, Республика Коми. Между тем в каждом из этих субъектов зафиксирован спад от 7% до 20% к предыдущему году.

«К сожалению, потенциал внутреннего потребления продукции ЛПК серьезно ограничен и без полноценного экспорта отрасль вынуждена работать в сокращенных объемах производства», - констатирует директор по поставкам древесины и логистике АО «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники» Анатолий Щербаков.

^{фото: RFP group}

Согласно статистике ЕМИСС, из продукции лесопереработки наиболее серьезно пострадал выпуск фанеры клееной. В гораздо лучшей ситуации оказался целлюлозно-бумажный комплекс. Кстати, этот сегмент перерабатывающей отрасли сохраняет инвестиционную привлекательность.

Вложения в целлюлозно-бумажную промышленность только в январе-сентябре 2022 года составили 66,5 млрд руб., что выше соответствующего показателя 2021 года на 27,3%, тогда как весь объем инвестиций крупных и средних предприятий ЛПК России за это время превысил 139 млрд руб. Причем значительная часть капиталовложений – 22 млрд руб. – пришлась на Иркутскую область. Здесь основным инвестором выступает АО «Группа Илим», реализующее проект нового ЦКК в Усть-Илимске.

«Кругляк» для своих

Как индикатор происходящего в отрасли – ситуация с железнодорожными перевозками лесных грузов. По сведениям железнодорожников, общая отгрузка древесины и продукции деревопереработки на станциях РЖД, включая отправки в контейнерах, сократилась к 2021 году на 22%, до 39,5 млн т. В том числе экспорт лесных грузов, отправляемых в вагонах, упал к предыдущему году почти в полтора раза, до 9,9 млн т.

Сокращение погрузки лесопродукции произошло по всем железным дорогам лесных регионов России. На Северной магистрали она снизилась на 18% (до 14,7 млн т), на Горьковской – на 22% (до 3,4 млн т), на Красноярской – на 25% (до 3,4 млн т), на Восточно-Сибирской – на 36% (до 5,2 млн т).

Дальневосточную дорогу спад коснулся в меньшей степени, отправки лесных грузов уменьшились на 9,8%, до 3,8 млн т. Основной причиной снижения объемов стал запрет государства на вывоз за границу необработанного леса хвойных и ряда ценных лиственных пород. В разрезе лесных грузов доля погрузки древесины в сравнении с 2021 годом на ДВЖД сократилась на 22,8%, а погрузка продукции переработки выросла на 19,2%, сообщили в Дальневосточном территориальном центре фирменного транспортного обслуживания (ТЦФТО; структура ОАО «РЖД»).

^{фото: РЖД}

В условиях ограничения экспорта леса произошла ожидаемая переориентация поставок древесины в адрес предприятий ЛПК Дальнего Востока для последующей переработки. В годовом выражении объем перевозок на внутренний рынок, главным образом в пределах ДФО, на ДВЖД увеличился на 13,7% в сравнении с 2021 годом. Основным драйвером роста выступили отправки круглого леса в адрес ООО «Амурская лесопромышленная компания» (входит в лесопромышленный холдинг RFP). «Отмечено, что в 2022 году ООО «РФП Групп» со станций Дальневосточной железной дороги на станцию Мылки [расположена в районе Амурска] погружено 501,9 тыс. т, когда как в 2021 году – 164,5 тыс. т», - проинформировали в Дальневосточном ТЦФТО.

На внешних рынках неспокойно

Одновременно увеличили отправки продукции на Дальний Восток, главным образом для последующего экспорта в страны АТР, предприятия ЛПК из других российских регионов, включая Северо-Западный федеральный округ. В 2022 году погрузка лесных грузов в вагонах и контейнерах в адрес ДВЖД выросла на 7,4%, почти до 8 млн т.

А вот погрузка древесины и продуктов переработки с ДВЖД в направлении других железных дорог страны в сравнении с предыдущим годом осталась практически на прежнем уровне. То есть дальневосточники за этот период не расширили свое присутствие на внутреннем рынке. Их лесопродукция, в том числе переработанная, по-прежнему в большом количестве уходит к потребителям из АТР. В то же время на внешних рынках произошли значительные колебания спроса. Лесопромышленники, как и многие другие экспортеры, оказались в зависимости от мировой рецессии, влияющей на темпы домостроения, поскольку производимая продукция деревообработки в основном используется как конструкционный материал в стройиндустрии.

«В Китае в прошлом году продолжали действовать коронавирусные ограничения, что сдерживало объемы строительства, темпы развития экономики страны в целом, и как следствие, потребление лесоматериалов. Но негативные тенденции наблюдаются и в странах, вышедших из локдауна. В Японии, с октября-ноября 2022 года сократилось строительство домов. США демонстрируют сокращение домостроения с мая 2022 года включительно, увеличивая экспорт своей продукции, в том числе, в Азию, куда и мы поставляем свою продукцию. Цены сокращаются, мировая рецессия продолжается. Все это влияет не только на объемы поставок. В азиатских странах национальная валюта демонстрировала волатильность, дешевела к доллару США, что сказывалось и на выручке наших экспортеров, которая сократилась примерно на 20% из-за курсовых разниц», - говорит председатель Ассоциации «Дальэкспортлес» Александр Сидоренко.

То что Китай не избежал кризиса на рынке недвижимости, подтверждают в Рослесинфорге. Помимо пандемии, кризисная ситуация вызвана повышением ключевых ставок Европейским центральным банком и Федеральной резервной системой США. Все обернулось низким спросом со стороны строительной индустрии на пиломатериалы, фанеру и сокращением закупочных цен.

Бревно в помощь

В результате Китай (в 2022 году более 64% от общего объема лесных перевозок по РЖД осуществлялось в направлении этой страны) сократил ввоз лесопродукции из РФ на 10,5% к 2021 году. Однако замедление спроса на его рынках явление временное, считают в Рослесинфорге. Страна отходит от политики жестких локдаунов, и стоит ожидать последующего восстановления строительного сектора и роста инвестиций в инфраструктурные проекты. Это положительно повлияет на российский экспорт. Как прогнозируют эксперты, по мере восстановления строительного сектора, рынки пиломатериалов и фанеры в КНР в течении пяти лет покажут рост в среднем на 15%.

Вместе с тем представители отраслевого сообщества ожидают отмену экспортных ограничений по необработанной древесине. Решение о заградительных мерах принималось в одних экономических реалиях, тогда как с февраля 2022 года условия резко изменились, и нужно менять подходы к внешнеторговому регулированию.

^{фото: EastRussia}

«Одна из форм – дать возможность продавать ту продукцию, которая востребована на рынках. Те деревообрабатывающие производства, которые построены в центральной части России, были первоначально рассчитаны на европейский рынок. У Китая, который остается на сегодня основным потребителем лесных грузов из России, иные требования к тем же пиломатериалам. Кто-то может под это перестроить свое производство, но кто-то нет. Единственная продукция, которая является общеприемлемой и востребованной – это круглый лес», - резюмирует Александр Сидоренко.

Между тем рост лесных поставок зависит от степени решения логистических проблем, поскольку свою продукцию в направлении пограничных переходов с КНР активно отправляют другие экспортеры из разных регионов страны. «Пункты пропуска Забайкальск, Гродеково, Наушки многие годы были основным направлением экспорта лесных грузов, суммарная доля лесопродукции в общем объеме превышала 30%. С ростом поставок других грузов, в первую очередь угля и руды, по итогам 2022 года доля лесных грузов снизилась до 18%», - сообщили в ООО «Транслес».

Вопросы транспортной доступности не решить без поддержки государства, убеждены участники отрасли. «Мы высоко ценим тот объем помощи, который поступает сейчас (в 2022 году объем финансовой господдержки предприятий ЛПК превысил 17 млрд руб. – прим. ред.), но его можно и нужно расширить. Например, логично было бы также выделить ЛПК транспортные субсидии на ежемесячной основе. Это позволило бы представителям сектора покрыть возросшие расходы на доставку грузов, в том числе на новые рынки. Компании смогли бы более четко составлять свои производственные планы, не опасаясь кассовых разрывов», - подчеркивает руководитель направления «Логистика» компании «Свеза» Дмитрий Леонтьев.