Сейчас — налоговая справедливость, раньше — хорошая отчетность? 26.07.2017 11:40

Зачем КРДВ попросила уточнить порядок применения льгот

Законодательство о преференциях для инвесторов территорий опережающего развития и Свободного порта Владивосток, не успев толком заработать, продолжает модернизироваться. В частности, в Приморье по инициативе АО «Корпорация по развитию Дальнего Востока» решили уточнить, на какое имущество резидентов распространяются сниженные налоговые ставки, а на какое — нет. Принцип «льготы в отмен на инвестиции» справедлив, но его нужно было бы соблюдать изначально, констатирует EastRussia.

КОРПОРАЦИЯ УТОЧНЯЕТ: ЛЬГОТЫ — НЕ НА ВСЁ

В повестке очередного заседания законодательного собрания Приморского края в эту среду значилось сразу два вопроса о корректировке налогового законодательства. Первый — об уточнении порядка применения льготных пониженных ставок по налогу на прибыль, второй — по налогу на имущество организаций. Оба были внесены губернатором Владимиром Миклушевским. Но новацией можно было назвать только законопроект по налогу на имущество (проект по налогу на прибыль был сугубо уточняющим).

Накануне его оживленно обсуждали на заседании комитета заксобрания по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам. Проект касается компаний, получающих налоговые льготы по имуществу от государства в обмен на инвестиции в экономику. Как известно, последние несколько лет это в первую очередь инвесторы, которых привлек статус резидента территорий опережающего развития (ТОР) и Свободного порта Владивосток (СПВ).

Законопроект представил директор департамента экономики и развития предпринимательства Приморского края Сергей Павленко.

Он сообщил, что в мае администрации Приморья предложило внести поправки в региональное законодательство о налогах и сборах АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (КРДВ, управляющая компания для ТОР и СПВ). Корпорация предложила «уточнить перечень имущества организаций — резидентов ТОР и СПВ — по которому предоставляются налоговые льготы». «Главная задача внесения изменений — исключение ситуаций, когда организации, получившие статус резидентов, стремятся формально соответствовать полученному статусу инвестора с целью получения налоговых преференций, при этом при реализации инвестиционного проекта не предполагается ни увеличение физических мощностей, ни увеличение поступлений налогов»,— пояснил чиновник.

Текстом законопроекта предлагается, что льготные ставки в размере 0% в первые пять лет и 0,5% в течение последующих пяти лет могут применяться в отношении отнюдь не любого имущества резидента ТОР или СПВ. А лишь «вновь созданного и (или) приобретенного (не входящего до приобретения в состав налоговой базы иных налогоплательщиков) в целях ведения деятельности» в Свободном порту или ТОР. Такое имущество также не должно входить в состав налоговой базы организаций до их включения в реестр резидентов, должно использоваться для целей, зафиксированных в соглашении между КРДВ и компанией, и находиться на территории ТОР или СПВ.

Таким образом, законопроект, пояснил Сергей Павленко, предлагает исключить из-под действия льготной налоговой ставки то имущество резидентов, которое ранее учитывалось на балансе юридических лиц и давало налоговые поступления. В пояснительной записке это сформулировано так: «Вводимые поправки направлены на минимизацию рисков снижения налоговых поступлений в бюджет Приморского края по данному виду налога». «Мы в департаменте эти предложения поддержали, согласовали в администрации края, на основе предложения был подготовлен законопроект. Мы считаем, поправки не ухудшают положение резидентов. Для ясности правоприменения предлагается распространить поправки на правоотношения с 1 января 2018 года. Законопроект поддержан управлением ФНС»,— сказал чиновник.

ДЕПУТАТЫ НЕДОУМЕВАЮТ: ЗАЧЕМ МЕНЯТЬ ПРАВИЛА ИГРЫ?

 У депутатов к инициативе КРДВ, поддержанной чиновниками, возникли вопросы.

Глава комитета заксобрания по продовольственной политике и природопользованию Евгений Зотов спросил: «То есть меняются правила игры? Для тех, кого принимали в резиденты, я правильно понимаю? Больше они не приобретают? А условия-то какие были?». «Не совсем так. Существенные условия законодательства не меняются, — отвечал Сергей Павленко. — При введении льготных налоговых режимов было предусмотрено, что льгота предоставляется по вновь создаваемому имуществу: вновь вводимой недвижимости и вновь приобретаемому оборудованию. Этот дух закона соблюдается. Прекращается возможность, когда уже существующее имущество, по которому сформирована налоговая база, может быть введено под режим льготного налогообложения. Такая ситуация изначально была признана как недопустимая. Сейчас просто законодательство приводится в соответствие с духом закона». «Новые инвестиции — льготы. Старое имущество — льгот нет»,— уточнил он.

Зампред комитета по экономической политике и собственности заксобрания края Алексей Козицкий назвал предлагаемую схему «справедливой». «Но вопрос в другом. Если многие депутаты даже не знают об этих изменениях, что тогда говорить о представителях бизнеса? На мой взгляд, с вашей стороны должна вестись политика моратория на какие-либо изменения в закон. Чтобы инвесторы понимали, что те входные правила, при которых они заходят, не будут меняться пять, десять, двадцать, тридцать лет. Инвесторы, особенно зарубежные, приходят с планами, построенными на большие сроки»,— сказал депутат. «У меня вопрос: какая информационная работа проведена, чтобы объяснить инвесторам, что условия значительно не меняются?» — спросил он.

Глава департамента заверил, что работа проводится регулярно как его структурой, так и вице-губернаторами, «выступающими в прессе». «Эта работа также поддержана на федеральном уровне. Мы постоянно видим выступления министра развития Дальнего Востока, полпреда Трутнева Юрия Петровича, представителей федеральных органов власти. Все эти выступления способствуют продвижению льготного режима и говорят о том, что льготы распространяются на новые инвестиции»,— добавил он.

«При всем уважении, хочется верить вашим словам. Но мне кажется, информационной поддержки явно недостаточно»,— отметил Алексей Козицкий. «Расширим»,— пообещал Сергей Павленко.

И только председатель комитета по региональной политике и законности Джамбулат Текиев затронул самый острый момент предлагаемых поправок. Он напомнил, что сначала резидентами СПВ действительно предполагалось делать только новые предприятия. «Но затем резидентами порта стали уже люди, как-то подпадающие под ту категорию, которую сегодня хотят ограничить. Поэтому я считаю, на самом деле, ухудшаем ситуацию с теми инвесторами и недобросовестно с ними сейчас поступаем. Понятно, то, что требовалось по закону, надо было соблюдать. Отказывать резидентам, потому что они не выполняют (требования закона.— EastRussia) изначально. А сейчас уже хуже! Кто будет виноват, что у нас инвестиционный климат стал хуже?».

Но вопрос господина Текиева повис в воздухе.

За принятие поправок проголосовали 25 депутатов заксобрания, против — пять, воздержались трое.

ПО КОМУ «УДАРЯТ» ПОПРАВКИ О СПРАВЕДЛИВЫХ ЛЬГОТАХ

 К сожалению, на пленарном заседании обсуждать, кому именно придется распрощаться с льготами на имущество, депутаты не стали. Зато они немало подискутировали на этот счет на профильном комитете днем ранее. К примеру, директор департамента финансов Татьяна Казанцева упомянула о фабрике «Приморский кондитер», которая планирует строить в территории опережающего развития «Надеждинская» завод кондитерских и хлебобулочных изделий. «У всех на устах кондитерская фабрика, которая перейдет в ТОР и перестанет платить налоги»,— процитировали чиновника в PrimaMedia.

«Приморский кондитер» объявил о намерении стать якорным резидентом «Надеждинской» одним из первых — еще летом 2015 года. Компания пообещала вложить в производство в ТОР около 3 млрд руб. Между тем, статус резидента ТОР, согласно реестру, который ведет КРДВ, получило вовсе не «головное» предприятие группы, а вновь созданное. Это АО «Производственно-логистический комплекс „Приморский кондитер“» (ПЛК «Примкон»).
Акционерное общество зарегистрировано в декабре 2015 года. Вскоре после этого оно получило свидетельство резидента ТОР «Надеждинская». Но проект, следует из реестра инвестпроектов Приморья, до сих пор находится на прединвестиционной стадии. Из требуемых 3 млрд руб. на строительство завода у инициатора есть лишь 550 млн руб., говорится на портале, из готовых документов — только бизнес-план. Земля инвестору в аренду выделена, но коммуникации к ней еще не подведены: «Надеждинская», напомним, это гринфилд.

Пример с «Приморским кондитером» и впрямь неудачный, тем более что он касается резидента ТОР — то есть предприятия, изначально предполагающего строительство новых объектов. Но гораздо серьезнее в этом смысле ситуация с режимом Свободного порта Владивосток, и здесь далеко ходить за более показательными пределами не нужно. АО «Восточный порт», один из крупнейших стивидоров Дальнего Востока, стало резидентом СПВ в декабре 2016 года. Компания уже несколько лет модернизирует портовые мощности, вложив в них более 24 млрд руб. И только третий этап реконструкции порта подпадает под действие налоговых льгот — именно на него распространяется статус резидента свободного порта.

Объем инвестиций в проект в рамках договора с «Корпорацией развития Дальнего Востока» — 17,2 млрд рублей. «Полномасштабная реализация проекта обеспечит увеличение ежегодных налоговых отчислений на 3 млрд руб.»,— говорится в паспорте проекта, подготовленном к третьему ВЭФ. Однако как компания будет решать проблемы раздельного учета нового имущества в виде новых причалов, складских комплексов, погрузчиков и другого оборудования, в принятых приморскими депутатами поправках не говорится ни слова.

Аналогичная история может случиться и с другим крупным стивидором —АО «Находкинский морской рыбный порт» (входит в ДВТГ). Резидентом СПВ акционерное общество стало в мае 2016 года, вложив к тому моменту в реконструкцию инфраструктуры и ремонт причалов более 700 млн руб. из требуемых 3,9 млрд руб., говорится в презентации проекта. «Наблюдательный совет одобрил присвоение статуса резидента Находкинскому морскому рыбному порту. Статус резидента Свободного порта Владивосток позволит НМРП пользоваться преференциями портовой зоны, особыми режимами таможенного, налогового, инвестиционного регулирования. Льготы Свободного порта — это огромный ресурс, который очень важен, как для развития экономики Приморья, так и для развития всего Дальнего Востока»,— говорится на сайте предприятия.

Как разделять «новое» и «старое» имущество портов, вероятно, будут решать надзорные органы в лице УФНС, интерес которого, разумеется, скорее в сборе налогов, чем в их «прощении». В управлении налоговой службы по Приморью, чью позицию накануне обсуждения законопроекта представила начальник отдела налогообложения юридических лиц Ольга Кузьминская, о случаях реконструкции старых мощностей пока сказали лишь одно: «Стоит ли ограничивать этот оборот устранением льготы, надо еще подумать». По данным налоговой службы, из резидентов СПВ о льготах на сумму 24 млн руб. заявили 13 предприятий, в ТОР — четыре резидента.

В то же время, такие компании, как крупные порты — это реальные инвесторы, и заподозрить их в попытке ухода от налогов через механизмы СПВ довольно сложно. Они и так находятся под пристальным вниманием налоговых органов, и вряд ли смогут легко маневрировать фондами. Только «Восточный порт» и Находкинский МРП обеспечили режиму СПВ более 20 млрд руб. планируемых инвестиций. То есть только эти два инвестора «утяжелили» сумму заявленных инвестиций, о которой отчитывается «Корпорация развития Дальнего Востока» в правительство, примерно на 7% (сейчас это, по данным на сайте КРДВ, суммарно 301,3 млрд руб.).

МИНИМУМ 45 — В «ЗОНЕ РИСКА»

В реестре резидентов СПВ на сайте КРДВ на данный момент числится 240 предприятий. Начиная с номера 134 реестра корпорация перестала предоставлять в открытом доступе информацию о дате постановки компании-резидента на налоговый учет, а по первым 133 позициям, к сожалению, давала такие данные не всегда. Тем не менее, анализ имеющихся сведений позволяет определить компании, которые зарегистрированы гораздо раньше, чем получили статус резидента. И, соответственно, теоретически могли обзавестись основными средствами и прочим имуществом до получения права на льготы по налогу на имущество.

Если не учитывать случаи незначительных расхождений (например, регистрация юрлица произошла во втором полугодии, а получение статуса резидента — в первом полугодии следующего года), это как минимум 45 предприятий. Не все они, конечно, являлись действовавшими задолго до получения статуса резидента Свободного порта — созданное юрлицо, как известно, может не обзаводиться налогооблагаемым имуществом довольно долго. Но часть из них, разумеется, попадают в зону риска пересчета налога на имущество с 1 января 2018 года.

№	Компания-резидент, регион и сфера деятельности	Дата постановки на учет ФНС	Дата внесения в реестр резидентов СПВ
1	ООО "Вип Строй" (Камчатка). Строительство	04.08.2015	21.02.2017
2	АО «СК «Авача» (Камчатка). Обслуживание судов	07.12.2015	03.02.2017
3	ООО «Терминал «Сероглазка» (Камчатка). Стивидор	14.09.2015	31.01.2017
4	ООО "Новый дом" (Камчатка). Деятельность гостиниц	01.10.2014	30.01.2017
5	ООО «Форум ДВ» (Приморье). Логистика	31.05.2006	30.01.2017
6	ООО «Кью И» (Приморье). Строительство	21.12.2015	24.01.2017
7	АО «Восточный порт» (приморье). Логистика	26.01.1993	19.12.2016
8	ООО «Зеленхоз» (Приморье). Деятельность заказчика-застройщика	28.07.2011	19.12.2016
9	ООО «Ремонтно-Строительная Компания «Вавилон-1» (Приморье). Деятельность заказчика-застройщика	23.04.2009	16.12.2016
10	ИП Оратовский Денис Олегович (Приморье). Аренда и управление недвижимостью	12.04.2001	15.12.2016
11	ООО «ДОТИ» (Приморье). Аренда и управление недвижимостью	20.07.2006	15.12.2016
12	ЗАО «Идальго» (Приморье). Стирка, химчиста	30.11.2010	17.11.2016
13	ООО "Наладка-ДВ" (Приморье). Производство, ремонт оборудования	29.04.2010	16.11.2016
14	ООО "Аспект" (Приморье). Логистика	10.09.2013	12.10.2016
15	ООО «Элби Генерация» (приморье). Производство электроаппаратуры	01.11.2008	30.09.2016
16	ООО «Ольгинский домостроительный комбинат» (Приморье). Производство стройматериалов	30.03.2012	01.09.2016
17	ООО «Гелиос» (Приморье). Распиловка древесины	01.12.2014	01.09.2016
18	ООО «ЭКО ПЛЮС» (Приморье). Деятельность заказчика-застройщика	03.11.2003	01.09.2016
19	ООО «ДорХан-Владивосток» (Приморье). Производство металлоконструкций	18.10.2012	01.09.2016
20	ООО "ДВ ЛОГИСТИК" (Приморье). Добыча угля	08.10.2014	01.09.2016
21	ООО «Производственный комбинат «Славянский-2000» (Приморье). Переработка рыбопродукции	27.10.2014	31.08.2016
22	ИП Слепченко Дмитрий Александрович (Приморье). Техобслуживание автотранспорта	20.03.2001	30.08.2016
23	ООО "Информационный центр автомобилей" (Приморье). Строительство	19.06.2009	30.08.2016
24	ООО "ВТС-Логистик" (Приморье). Производство гигиенической продукции	19.06.2009	30.08.2016
25	ООО «Управляющая Компания «Влад Стайл» (Приморье). Строительство	09.04.2015	24.08.2016
26	ООО "Судоверфь ДВ" (Приморье). Производство металлоконструкций	10.02.2009	08.08.2016
27	ООО «Яхт-Клуб «Семь Футов» (Приморье). Деятельность морского транспорта	02.02.2009	05.08.2016
28	ИП Перемежко Алексей Владимирович (Приморье). Эксплуатация взлетно-посадочных полос	18.03.2009	15.07.2016
29	ООО "ЖИЛСЕРВИС" (Приморье). Утилизация отсортированных материалов	11.08.2005	08.07.2016
30	ООО "Хорал" (Приморье). Переработка рыбопродукции	06.12.2010	06.07.2016
31	ООО "Приморская золоторудная компания" (Приморье). Добыча руд	23.04.2008	01.07.2016
32	ООО "Полимер Комплекс" (Приморье). Производство посуды	23.04.2001	16.06.2016
33	ПАО "Славянский СРЗ" (Приморье). Сдача недвижимости	15.07.2012	27.05.2016
34	ООО «Рассветъ» (Приморье). Производство изделий из бетона	18.09.2013	23.05.2016
35	ООО "ОПТИМА" (Приморье). Производство бытовых приборов	04.02.2013	19.05.2016
36	ООО «ДКП ЛОГИСТИК» (Приморье). Складирование	07.04.2014	19.05.2016
37	ООО "Лидер" (Приморье). Строительство складов	10.12.2012	19.05.2016
38	ООО «Транслайн» (Приморье). Сборка автобусов	30.03.2011	18.05.2016
39	ОАО «Находкинский морской рыбный порт» (Приморье). Логистика	08.06.2004	16.05.2016
40	ИП Суш Александр Сергеевич (Приморье). Аренда транспортных средств	09.08.1996	20.04.2016
41	ООО "СиЛайф" (Приморье). Рыбоводство	01.06.2010	20.04.2016
42	ООО "Новый Угольный Терминал" (Приморье). Логистика	29.07.2014	18.04.2016
43	ООО "о. Русский" (Приморье). Аренда морских транспортных средств	06.04.2007	29.03.2016
44	ООО "ДэлКар" (Приморье). Логистика	06.09.2007	29.03.2016
45	ООО «КАСКАД» (Приморье). Деятельность агента по экспорту-импорту	28.05.2013	16.03.2016

Дмитрий Щербаков Теги: