Иркутск
Улан-Удэ

Благовещенск
Чита
Якутск

Биробиджан
Владивосток
Хабаровск

Магадан
Южно-Сахалинск

Анадырь
Петропавловск-
Камчатский
Москва

Важно развивать инструменты ГЧП

Александр Хорошавин, губернатор Сахалинской области – в интервью EastRussia

Важно развивать инструменты ГЧП

Александр Хорошавин

Губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин - о том, как повысить качество жизни людей и модернизировать островную экономику.

- Александр Вадимович, сейчас на федеральном уровне уделяется особое внимание созданию территорий опережающего развития на Дальнем Востоке. Какие проекты представила Сахалинская область?

- У Сахалинской области в этом плане хорошие перспективы. Мы предложили на рассмотрение федеральной власти 5 таких зон. За каждой стоит реальный бизнес с позитивной финансовой историей, с проработанными и подтвержденными рынками сбыта в АТР. Эффекты от ускоренного развития территорий могут появиться в ближайшие 3-4 года.

Первая территория - это топливно-энергетический комплекс на западном побережье острова Сахалин. Ее развитие предполагает наращивание экспорта углей и создание крупных объектов генерации.

Вторая - Курильские острова. Здесь мы намерены сформировать комплекс рыбопромышленных производств. Это создаст условия для модернизации флота и развития транспортной инфраструктуры.

Третья связана с проектом создания биотехнопарка в Сахалинском территориальном бассейне. Основными элементами проекта являются строительство центра по воспроизводству молоди биоресурсов и комплекса марикультурных хозяйств, формирование научного центра в сфере аквакультуры.

Четвертая – проект развития лесопромышленного комплекса. Он реализуется на территории 5 муниципалитетов на севере Сахалина и включает в себя полный цикл работ – заготовку, переработку и поставку лесопродукции на экспорт. Промышленная площадка деревообратывающего производства размещена в 5 км от порта Александровск-Сахалинский, что значительно упрощает логистику.

Пятая территория связана с созданием нового туристического продукта и его продвижением на рынках АТР. Ядро зоны – успешно функционирующий горнолыжный комплекс «Горный воздух». Проект востребован. Об этом говорит ежегодное увеличение въездного туризма в зимний период на территорию Сахалинской области. За последние четыре года он вырос в 4 раза до десяти тысяч человек в сезон.

СПРАВКА 1: По данным Министерства регионального развития России, по итогам 2013 года Сахалинская область находится на 2 месте по сводному индексу, характеризующему ситуацию в экономике, финансово-банковской и социальной сферах субъектов Российской Федерации.

По развитию реального сектора экономики она занимает 4 место. По инвестиционной привлекательности – 8, по доходам и занятости населения 6 место. На верхних строчках рейтинга Сахалин находится и по объемам инвестиций в основной капитал, а также строительных работ на душу населения. Сахалинская область является лидером и по сводному индексу, характеризующему ситуацию в бюджетной системе.

В Сахалинской области сохраняется низкий уровень безработицы – 0,7%. В среднем по России он составляет 1,2%. В регионе продолжает увеличиваться рождаемость и снижаться коэффициент смертности людей.

На Сахалине последовательно наращиваются объемы социальной поддержки жителей. В 2013 году ее получили 37% населения. Всего же в настоящее время в регионе действует порядка 30 мер социальной помощи.

- Не так давно вы выступили с инвестиционным посланием, в котором выдвинули комплексную программу привлечения средств для развития экономики региона. На какие ресурсы вы планируете опираться прежде всего? Будут ли вводиться для инвесторов «налоговые каникулы» в ближайшее время?

- Мы заинтересованы в привлечении в область больших объемов капитальных вложений. С этой целью нами была принята необходимая нормативно-правовая база, созданы институты, определен объем бюджетного финансирования, а также сформирован набор действенных инструментов поддержки. К таким инструментам относится Инвестиционный фонд, созданный в составе областного бюджета. Это новая мера поддержки предполагает выделение до 1 млрд рублей ежегодно до 2020 года. Для того чтобы получить финансовую помощь от бизнеса требуется структурировать свои предложения в инвестиционные проекты, проконсультироваться с нами и подготовить пакет документов.

Кроме того, мы задействовали механизм, позволяющий применять в первые пять лет нулевую ставку по налогу на прибыль, а в последующие пять лет - в размере до 10 %. Эта мера установлена последней редакцией Налогового кодекса и действует для вновь создаваемых производств в ненефтегазовом секторе исключительно на территории Дальнего Востока.

Что касается «налоговых каникул», то работа над принятием соответствующего закона уже идет. В целом, характеризуя ситуацию в сфере инвестиционной деятельности, отмечу, что если в 2011 году был всего один проект, то по итогам 2013 года уже 9 вошли в перечень приоритетных инвестиционных проектов. Из них два находятся в стадии реализации.

- Чтобы двигаться вперед, следует формировать благоприятную деловую среду, активизировать инвестиционную деятельность. В регионе в качестве базового документа разрабатывается Инвестиционная стратегия. Что важно для повышения инвестиционной привлекательности островного края,

- Мы пытаемся синхронизировать нашу работу с Минвостокразвития России в части создания территорий опережающего социально-экономического развития, техно- и агропромпарков.

Считаю, что очень важно развивать инструменты государственно-частного партнерства. В частности, активнее применять концессионные соглашения, расширять практику их использования в Сахалинской области. При этом следует тщательно оценивать регулирующее воздействие на бизнес со стороны органов исполнительной власти. Предотвратить формирование избыточных требований к бизнесу как по времени, так и по количеству заполняемых бумаг, сократить численность процедур и сроков их проведения в отношении инвестиционных проектов.

Необходимо заниматься повышением компетенции государственных служащих и формированием системы кадрового обеспечения отраслей экономики. Не менее важно разработать региональную стратегию развития профессионального образования. Сфокусироваться на текущих и перспективных потребностях ключевых секторов экономики, развитии базовых и вспомогательных производств.

Всеми этими направлениями работы мы занимаемся, равно как и модернизацией опорной инфраструктуры в энергетике, на транспорте, в ЖКХ. Активно привлекаем инвестиции социального характера, направленные на повышение качества жизни людей в Сахалинской области.

- В прессе широко освещается сотрудничество Сахалинской области и Японии, связанное с реализацией масштабного инвестиционного проекта строительства энергомоста. Как обстоят дела на данный момент?

- Правительство Сахалинской области, безусловно, заинтересовано в этом проекте. Его реализация выгодна по целому ряду причин. Это и развитие несырьевого экспорта в Японию, а также угольной отрасли региона, создание новых рабочих мест, рост валового регионального продукта, увеличение доходной части областного бюджета и - как следствие - повышение уровня жизни сахалинцев и курильчан.

Министерством энергетики РФ создана Рабочая группа, утвержден план ее работы, определен ответственный исполнитель проекта - ОАО «Интер РАО». На сегодня выполнена финансово-экономическая модель проекта, готово технологическое решение. Что касается сроков строительства энергомоста, то при условии принятия положительного решения на межправительственном уровне оно начнется не ранее 2020 года.

Вместе с тем, правительство Японии окончательно не определилось со своей позицией относительно реализации проекта. Рассчитываю, что до конца года наши партнеры все же примут решение.

- Одна из самых важных проблем для всего Дальнего Востока – развитие транспортной системы. Какова обстановка на Сахалине?

- Хочу отметить, что транспортный комплекс Сахалинской области находится на подъеме. За прошлый год произошло увеличение объемов перевозок грузов почти на 3%, общий пассажирооборот вырос практически на 13% по сравнению с 2012 годом. В сфере железнодорожного транспорта в 2013 году было переустроено на широкую колею 50,5 км дорог, введено в эксплуатацию 3 железнодорожных моста, установлены лавинно-защитные сооружения на перегоне Пугачево-Заозерное.

На обеспечение морского транспортного сообщения с Курильскими островами из областного бюджета выделены субсидии в объеме более 200 млн рублей. Отмечу, что на острова Кунашир, Шикотан и Итуруп рейсы до недавних пор выполняло лишь одно пассажирское судно «Игорь Фархутдинов» вместимостью 140 человек. С 2013 года перевозки на линии обеспечивает еще один теплоход «Поларис», который перевозит 76 пассажиров.

Мы внесли предложения в федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Курильских островов 2016-2020 гг.» по строительству трех судов для транспортного обеспечения Курил, а также очистке акватории морских терминалов Курильских островов от затонувших судов.

Что касается воздушного транспорта, то здесь важнейшими событиями минувшего года стали создание единого дальневосточного авиаперевозчика авиакомпании «Аврора» и передача аэропортов Сахалина и Курил из федеральной в областную собственность. Такие шаги позволят нам приступить к модернизации аэропортового хозяйства островного региона, обновить парк воздушных судов, повысить безопасность полетов и расширить их географию.

В этой связи добавлю, что по поручению Президента РФ Владимира Владимировича Путина нами принято решение о приобретении двух новых пассажирских вертолетов. Они необходимы для улучшения транспортной доступности Курильских островов, а также на случай чрезвычайных ситуаций – лесных пожаров, схода лавин.

Мы последовательно развиваем и автодорожную сеть. В 2013 году в островном регионе введено в эксплуатацию порядка 60 км дорог, в том числе почти 40 км на трассе Южно-Сахалинск – Оха и более 10 км на Южных Курилах. Отремонтировано свыше 11 км дорог в населенных пунктах области. Всего на эти цели было направлено 8,8 млрд рублей.

- Социальная сфера на всем Дальнем Востоке – тема сложная. Какие пути вы видите, чтобы сократить отток населения, решить задачи подготовки кадров для реализации модернизационных проектов?

- Мы последовательно усиливаем социальную поддержку сахалинцев и курильчан. С начала этого года на островах начала действовать новая мера социальной поддержки населения. Теперь каждая сахалинская семья при рождении (усыновлении) второго ребенка получает 200 тыс. рублей на погашение ипотечного кредита.

Продолжаем развивать систему здравоохранения. В прошлом году порядка 13% регионального бюджета были направлены на эту цель.

Так, на Сахалине и Курилах выстроена трехуровневая система оказания медицинской помощи. Работает региональный сосудистый центр и 3 первичных сосудистых отделения. Открыты межмуниципальные центры: 3 онкологических - на базе Холмской, Охинской и Поронайской ЦРБ и 2 хирургических - в Тымовской и Охинской ЦРБ. Создается сеть травмоцентров на основных региональных трассах (Оха, Тымовск, Поронайск, Холмск, Корсаков, Южно-Сахалинск) для оказания специализированной помощи пострадавшим от дорожно-транспортных происшествий. С 2013 года островной регион включен в перечень субъектов на предоставление субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходов по этому направлению.

Приоритетной сферой деятельности Правительства Сахалинской области является работа, направленная на охрану здоровья матери и ребенка. Все учреждения родовспоможения обеспечены современными лекарственными средствами, медицинским оборудованием. Перинатальной диагностикой охвачено более 65% беременных островитянок, состоящих на учете в женских консультациях. Что касается строительства перинатального центра, то уже определен подрядчик, который будет заниматься проектированием здания.

Отмечу, что в 2013 году в Сахалинской области начала действовать программа кадрового обеспечения системы здравоохранения. Привлечено 56 врачей-специалистов и 18 специалистов среднего звена.

- Заботе о матери и ребенке в социальной политике Сахалина отводится большое место. Не исключено, что в ближайшем будущем регион ждет демографический взрыв. Как обстоят дела с очередью в детские сады – это же, можно сказать, общероссийская проблема?

- В прошлом году на территории островного региона введено в эксплуатацию 6 дошкольных образовательных учреждений, и очередь для детей от 3 до 7 лет сократилась на 50% по сравнению с 2012 годом. В настоящее время охват детей дошкольным образованием в этой возрастной группе составляет примерно 91%. В 2014 году предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию 8 детских садов. Дополнительно будет введено 4 детских сада из числа, запланированных, но не введенных в эксплуатацию в 2013 году.

Добавлю, что мы начали решать проблему очередей в детские сады одними из первых в России. С этой целью нами был разработан уникальный механизм финансирования строительства детских садов. По его условиям, банки, гарантом для которых выступают региональные власти, дают кредиты строителям. После того, как строительная организация сдает дошкольное учреждение, мы его выкупаем. Именно этот механизм позволил области строить столько детсадов, что к концу текущего года проблема очередей для детей от 3 до 7 лет будет закрыта.

Кстати, на коллегии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, прошедшей в конце 2013 года в Москве, наш опыт не только одобрили, но и рекомендовали для использования в других регионах страны.

Особое внимание в прошедшем году было уделено развитию профессионального образования. На обновление материально-технической базы учреждений в 2013 году направлено порядка 270 млн рублей. В рамках Меморандума о сотрудничестве между Правительством Сахалинской области и корпорацией «Флуор Дэниел Евразия Инк» за счет средств компании построен учебный корпус подготовки сварщиков на территории Сахалинского строительного техникума. В конце марта состоялось торжественное открытие учебного центра.

СПРАВКА 2: С 1 января 2013 года в Сахалинской области начали действовать новые социальные инициативы. 1100 одиноких матерей, имеющих детей, которые не посещают дошкольные образовательные учреждения, получили финансовую поддержку на сумму более 76 млн рублей.

Многодетные семьи со среднедушевым доходом ниже среднего по области начали получать ежемесячные денежные выплаты в размере величины прожиточного минимума на третьего ребенка или последующих детей. На эти цели направлено 7 млн рублей, выплату получили порядка 600 человек.

Продолжается работа по улучшению жилищных условий участников, инвалидов Великой Отечественной, их вдов, жителей блокадного Ленинграда и несовершеннолетних узников фашизма. В прошедшем году за счет средств федерального бюджета приобретено жилье для 23 ветеранов, в том числе - ветеранов боевых действий, и 10 инвалидов на общую сумму порядка 46 млн рублей. Восьми южносахалинцам из средств областного бюджета предоставлена дополнительная социальная выплата для приобретения жилья на сумму 8 млн. рублей.

На создание безбарьерной среды для людей с ограниченными физическими возможностями в 2013 году было направлено более 6 млн рублей. В этот же период различными видами отдыха, оздоровления и занятости было охвачено более 51 тыс. детей, из них более 20 тыс. человек – юные островитяне, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Особое внимание в регионе уделяется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. На Сахалине разработан закон, предусматривающий увеличение на 50% размера денежных средств на содержание таких детей, а также детей-инвалидов. Кроме того, вводится единовременная денежная выплата опекунам (попечителям), приемным родителям, воспитывающим двоих и более детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на приобретение мебели в размере 100 тыс. рублей.

В 2013 году новую семью обрели 453 ребенка. Всего же на начало прошедшего года в приемных и опекунских семьях в Сахалинской области воспитывалось 2136 детей.

- Сахалинская область – относительно небольшой регион, но, судя по информации в СМИ, культурного голода тут не наблюдается. На том же международном кинофестивале «Край света» с удовольствием побывали бы и жители столицы…

- Так и есть. Прошедший год вообще стал особым с точки зрения проведения крупных международных мероприятий.

Мы открыли новое здание музея книги А.П. Чехова «Остров Сахалин». Этим событием, можно сказать, был дан старт проведению Года музеев в Сахалинской области в рамках культурной Олимпиады «Сочи-2014». После реконструкции начали функционирование клубы в с. Песчанское Анивского района и в с. Озерское Корсаковского района. Построен дом культуры в с. Вал Ногликского городского округа.

Мы сделали серьезный шаг вперед в продвижении своих социально-культурных проектов – международных фестивалей театрального, музыкального и киноискусства, флористики, икебаны и ландшафтного дизайна.

Одним из главных событий 2013 года стала международная конференция «Интернет и социокультурные трансформации в информационном обществе», прошедшая под эгидой ЮНЕСКО. В ней приняли участие представители 49 стран мира.

Впервые в муниципальных образованиях прошли гастроли государственного Академического Центрального театра кукол им. С.В.Образцова, симфонического оркестра Министерства обороны Российской Федерации, концерты выдающихся исполнителей классической музыки, передвижные выставки живописи. Все это важные шаги по обеспечению равного доступа жителей Сахалинской области к культурным ценностям.

Уверен, что и этот год, который объявлен Президентом Российской Федерации Годом культуры, даст мощный импульс развитию культурной сферы и укрепит наши позиции в общероссийском и международном культурном пространстве. Основные задачи в этой сфере будут направлены на повышение статуса профессии и социальную поддержку работников отрасли. На особом контроле – повышение в 2014 году среднеотраслевого заработка до 75% от средней заработной платы по Сахалинской области, а к 2016 году - до 100%.

Продолжится строительство 15 объектов культуры в Александровске-Сахалинском, Анивском, Долинском, Невельском, Холмском районах и в Южно-Сахалинске в рамках областной адресной инвестиционной программы.

- Культура и спорт идут «рука об руку». Как относятся на Сахалине к спорту?

- Положительно. К концу 2013 года численность островитян, регулярно занимающихся спортом, увеличилась до 25,2%. То есть это четверть жителей. Хороший показатель!

Важным итогом 2013 года стало решение федерального центра о софинансировании строительства инфраструктуры для Центра зимних видов спорта. Нас поддержали в этом и Администрация Президента и Министерство спорта России. Таким образом, Сахалинская область становится значимой площадкой для тренировок российских спортсменов и проведения соревнований самого высокого уровня.

СПРАВКА 3: В 2013 году расходы консолидированного бюджета Сахалинской области на сферу культуры превысили 3,5 млрд. рублей, что почти на 27% больше уровня 2012 года.

На модернизацию учреждений отрасли было направлено более 320 млн. рублей. Благодаря этому свыше 50 объектов были вовлечены в процессы инфраструктурного обновления. А всего за 2011-2013 годы – 55% объектов культуры. На развитие и укрепление материально-технической базы учреждений культуры и отраслевого образования направлено более 120 млн. рублей, что в 2,6 раза больше чем в 2012 году.

На Сахалине развивается спорт высших достижений и массовый спорт, идет строительство и модернизация спортивных сооружений. В 2013 году на эти цели было направлено порядка 3 млрд рублей. В Сахалинской области действует почти 980 объектов для занятий физкультурой и спортом, и отмечу, что ко всем обеспечен свободный и бесплатный допуск инвалидов. До 2020 года в рамках новой государственной программы будет построено еще 40 спортивных объектов.

- Как планируется развивать и поддерживать социальную сферу на Курилах?

- Руководство нашей страны с большим вниманием относится к проблемам островных территорий. Для нас это очень важно. За последние годы Курильские острова преобразились. Здесь появились современные портовые сооружения, построены и продолжают строиться аэропорты, детские сады, больницы, объекты водоснабжения и водоотведения, электро- и топливообеспечения и другие, реконструируются и асфальтируются автодороги.

Во многом это результат реализации федеральной целевой программы по развитию Курильских островов. В ее рамках объем капитальных вложений составляет порядка 28 млрд рублей. Из них 76% - это средства федерального бюджета, 17% - областные деньги, около 7% - из внебюджетных источников.

Был сделан значительный объем работ. Из 38 мероприятий Программы на данный момент 25 уже завершены в топливно-энергетическом и транспортном комплексах, в рыбном хозяйстве, социальной сфере.

На Итурупе в настоящее время завершается строительство современного аэропорта. За постсоветский период это единственный в нашей стране аэропорт, который возводится «с нуля». На другом острове Курильской гряды – Кунашире - было сдано в эксплуатацию здание нового учреждения культуры района, рассчитанное на 400 посещений. В течение почти двадцати лет проект был заморожен и вот, наконец, местные жители получили свой Дом культуры. Впервые на Курильских островах началось асфальтирование дорог. На о.Кунашир специально для этого был открыт асфальтовый завод. В этом году дороги с асфальтовым покрытием появятся на севере архипелага.

Самое важное, нам удалось практически полностью сформировать каркас инфраструктуры для дальнейшего устойчивого развития Курил. Требуется закрепить достигнутые результаты, а затем – вывести работу на качественно новый уровень. Для этого по поручению Президента России В.Путина в прошлом году сахалинские власти подготовили проект новой Программы до 2025 года. В настоящее время документ проходит все необходимые согласования.

Главная цель этого документа - повысить численность и уровень жизни населения, а также увеличить объем произведенной на островах продукции. Для этого необходимо окончательно решить транспортный вопрос. Создать условия для дальнейшего развития бизнеса, эффективного использования водных биоресурсов, появления новых производств, развития туризма. И главное, для комфортной жизни островитян. Это наш приоритет.

- На посту главы единственного островного региона России вы находитесь с 2007 года. Какие цели ставите на будущее?

- Что касается предстоящих задач, то для нас были, есть и будут во главе угла вопросы улучшения жизни островитян, создания привлекательной и удобной среды обитания для сахалинцев и курильчан. И главной «дорожной картой» Правительства Сахалинской области, органов местного самоуправления на этот и последующие годы остается реализация «майских» указов главы государства, а также других поручений Правительства Российской Федерации.