-

Говоря о перемещении компаний на Дальний Восток, как и в любой другой регион, следует, прежде всего, понимать, что именно может быть перемещено, с какими целями и последствиями. Во-первых, переселиться может головной офис, т.е. управленческая структура компании. Это будет означать, что руководство компании и ее основной управленческий персонал постоянно работают и проживают не в Москве, как это принято, а на Дальнем Востоке. Для этого необходимы мощные стимулы, поскольку для топ-менеджмента это будет означать фактический отказ от привычного образа жизни, а для компании также – необходимость набирать рядовых сотрудников в том регионе и городе, где расположен базовый офис, и где уровень их подготовки может быть поначалу низким. В условиях централизованной российской системы произойдет коммуникационный отрыв руководства компании от Москвы, что может негативно сказаться на эффективности ее лоббистской деятельности, сбора информации о происходящих в столице процессах, взаимодействия с центральными властями. По этим очевидным причинам российские компании тяготеют к Москве, а в случае, если они неразрывно связаны с определенным регионом, создают сильные московские представительства, на которые ложатся важные политические функции. Маловероятно, что любая крупная российская компания, привыкшая к работе в столице, согласится на столь рискованный для ее интересов и положения маневр. В России практически нет примеров крупных общенациональных компаний, у которых руководство предпочитает находиться в других регионах. Одним из редких примеров можно назвать «Сургутнефтегаз», который продолжает базироваться в «родном» Сургуте.

Наиболее ярким примером попытки федеральных властей укрепить бюджет региона за счет перевода туда крупных налогоплательщиков стало проявление заботы о Санкт-Петербурге. Самым крупным шагом явилась регистрация в этом городе компании «Газпром нефть». Заметим, что это решение было сильным ударом по бюджету другого региона, поскольку во времена Р.Абрамовича «Сибнефть», преобразованная потом в «Газпром нефть», была зарегистрирована в Омской области. Но, так или иначе, «Газпром нефть» стала одним из ведущих налогоплательщиков города на Неве. Учитывая фактически столичный его статус, можно было бы ожидать и переезда туда управленческих структур, но с этим возникли проблемы. Они, как известно, вылились в долгие и скандальные попытки «Газпрома» построить в Санкт-Петербурге свой офисный небоскреб, сначала в виде «Охта-центра», вызвавшего сопротивление общественности, теперь – в виде «Лахта-центра», проект которого постепенно реализуется. Но прошли годы, и руководство компании не проявляет горячего интереса к тому, чтобы переместиться в Санкт-Петербург, по-прежнему предпочитая Москву.

В процессе попыток поддержать Санкт-Петербург за счет перемещения офисов по карте страны еще одним важным решением стала регистрация там одного из крупнейших государственных банков - Внешторгбанка. Хотя, например, розничная «дочка» Внешторгбанка – ВТБ24 получил московскую прописку. Питерскую регистрацию обрела также крупнейшая государственная судоходная компания России «Совкомфлот» (имеющая опять-таки и московский офис). В целом подобная политика, проводившаяся в то время, когда губернатором Санкт-Петербурга работала В.Матвиенко, имела хорошие результаты для городского бюджета, но, разумеется, никакого массового характера перерегистрация крупного бизнеса в северной столице не приобрела. Кроме того, опять же подчеркнем, что речь все равно шла о столичном регионе, расположенном рядом с европейскими странами, открытом внешнему миру и имеющем тесные коммуникационные связи с Москвой.

Учитывая опыт Санкт-Петербурга и специфику Дальнего Востока, посмотрим теперь, что может произойти с перемещением и перерегистрацией тех или иных компаний в восточных регионах страны. Политическое руководство говорит прежде всего о государственных компаниях, управлять которыми ему проще, но мы обратим внимание и на крупный частный бизнес.

В то же время пока нет ни одного примера того, чтобы какая-либо компания перераспределила свои ресурсы таким образом, чтобы Дальний Восток стал для нее главным производящим регионом, что было бы логично взаимосвязано с работой там управленческого аппарата и налоговой регистрацией. Обычно это – регион нового освоения, где можно добывать больше сырья, можно наращивать переработку, но на сегодняшний день нельзя даже сказать о том, что в долгосрочной перспективе для какой-либо компании он станет успешным и основным. Новые проекты, как на континенте, так и на прилегающем шельфе, по сути, только намечены, и их реализация сильно зависит от российских и иностранных инвестиций, наличия рынков сбыта и т.п. На данном этапе критической является зависимость дальневосточных проектов от федерального бюджета - как от прямого финансирования, так и от льгот и гарантий, которые государство будет предоставлять инвесторам. Учитывая сложную бюджетную ситуацию в стране и неясные перспективы ее развития, было бы наивным полагать, что Дальний Восток получит все, что ему обещано, и скоро начнет процветать. Говоря об уже выученных уроках, стоит вспомнить, что, например, фактически не состоялся задуманный несколько лет назад мегапроект комплексного развития Южной Якутии. Даже привычные для России сырьевые нефтегазовые проекты могут оказываться в зоне риска, о чем свидетельствует фактический отказ от Штокмановского газового проекта на шельфе Баренцева моря, который весьма активно продвигался несколько лет и считался одним из самых перспективных для страны и «Газпрома».

Следует также учитывать значение для страны Восточной Сибири и ее перспектив. В этой части России сосредоточены не меньшие, а зачастую большие запасы неразрабатываемых полезных ископаемых. Не случайно развитие Дальнего Востока так или иначе соотносится и сочетается в государственных и корпоративных программах с развитием Восточной Сибири. Причем нередко Дальний Восток оказывается транзитным регионом для вывоза продукции, а производство сосредотачивается именно в Сибири (как в случае нефти, угля и др.). Поэтому с точки зрения размещения новых производств тех или иных крупных компаний, а также объективных предпосылок для их регистрации Восточная Сибирь не уступает Дальнему Востоку.

В нефтегазовом секторе две ведущих российских государственных компании – «Роснефть» и «Газпром», несомненно, числят Дальний Восток среди своих самых перспективных регионов. Одна из перспектив связана с освоением шельфа как главной надежды российского ТЭКа на длительную перспективу. Как известно, государственные компании, имеющие фактическую монополию на разработку шельфа в России, за несколько лет застолбили основную часть более или менее перспективных участков, причем более успешным в этом процессе оказался лоббизм «Роснефти». Для Дальнего Востока это означает, что при благоприятных условиях будут включаться в производственную деятельность новые сахалинские проекты, затем – шельф в районе Магаданской области, Камчатки и, наконец, Чукотки. Предполагается запуск новых месторождений газа в Якутии, а также в Иркутской области для экспорта трубопроводного газа. Расширяется число проектов по производству сжиженного природного газа, где с «Газпромом» пытается конкурировать «Роснефть». В нефтяной промышленности на континенте перспективы имеет Якутия, где уже работает «Сургутнефтегаз» и тоже закрепляется «Роснефть».

«Роснефть» нередко называли среди компаний, которые могут сменить прописку на дальневосточную. У компании есть один безусловный интерес – поддержание и расширение экспорта нефти на китайском и в целом на восточном направлении. Но для этого используется нефть Восточной Сибири, а именно – Красноярского края, а не собственно Дальнего Востока, через который пролегает труба. Собственно дальневосточное производство для «Роснефти», несомненно, является важным, но традиционно оно сконцентрировано в компактном сахалинском кластере, где работают ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» и совместное предприятие «Сахалин-1», а также на Комсомольском НПЗ в Хабаровском крае. Новые проекты по переработке нефти в Приморском крае и газа на Сахалине пока не имеют стопроцентных шансов на реализацию, как и новая добыча на шельфе. При этом у «Роснефти» основная добывающая база остается в Сибири, Поволжье и на Кавказе, там же развиты переработка и сбыт нефтепродуктов. Фактическое поглощение ТНК-ВР означает присоединение активов в той же Западной Сибири и Центральной России. Таким образом, Дальний Восток для «Роснефти» - это прежде всего транзитный регион для экспорта нефти, а также один из множества производящих центров, с которым действительно связаны перспективы, но нельзя сказать, что они являются единственными для компании.

Для «Газпрома» Дальний Восток и вовсе является совершенно новым регионом, где компания постепенно укрепляет свои позиции (в недавнем прошлом, напомним, главным центром восточных проектов «Газпрома» считался сибирский город Томск). Регион этот перспективен для производства сжиженного природного газа, которое уже ведется на Сахалине, добычи и/или транзита трубопроводного газа, а также для газификации регионов. Как и в случае «Роснефти», у «Газпрома» есть ряд новых проектов, таких как производство СПГ в Приморском крае, добыча газа на Чаяндинском месторождении в Якутии, запуск проекта «Сахалин-3» и Киринского месторождения и др., учитывая также наличие у компании Восточной газовой программы. В то же время, кроме совместного предприятия «Сахалин-2» (и, соответственно, компании Sakhalin Energy) на Дальнем Востоке «Газпром» не имеет каких-либо мощных местных дочерних компаний, которые можно было бы считать форпостами компании и крупными налогоплательщиками. В Хабаровском крае зарегистрирована транспортная компания «Дальтрансгаз», владеющая участком трубы. Важное, но локальное значение имеет «Камчатгазпром». Есть ряд газоснабжающих организаций, но в них «Газпром» формально не владеет контрольным пакетом. В связи с проблемами на Штокмановском месторождении Сахалин и Киринское месторождение приобретают критическое значение для ООО «Газпром добыча шельф», в отношении которого может быть принято решение о регистрации на Сахалине (сейчас оно приписано к Москве). Кроме того, местной дочкой «Газпрома» в Приморском крае является «Газпром СПГ Владивосток», но собственно производства пока не существует.

Если говорить о частных компаниях российского ТЭКа, то наряду с «Роснефтью» большую роль на Дальнем Востоке играет «Сургутнефтегаз», плотно занимающийся Якутией. Но для него Дальний Восток – это вторая по значимости площадка без перспективы стать первой, она важна для компенсации снижения добычи в Западной Сибири, но не способна заменить Сургут, который был и остается «столицей» компании. Интересно, что Дальний Восток имеет действительно критическое значение для совсем другого игрока в нефтяной отрасли страны – группы «Альянс», которая владеет Хабаровским НПЗ и является одной из главных компаний, снабжающих регионы Дальнего Востока ГСМ. Однако офис компании расположен в Москве, и здесь как раз налицо разрыв между территорией основной деятельности и управленческим центром (кроме того, группа «Альянс» контролирует и другие активы в регионе, например аэропорт Хабаровска). Но о перерегистрации нефтяной компании «Альянс» на Дальнем Востоке речи не идет.

В то же время для одной из ведущих угольных компаний страны – СУЭК - ведущаяся ей добыча в Приморском и Хабаровском краях не является основной (там находится ряд ее добывающих и транспортных активов, не соединенных в какую-либо одну крупную макрорегиональную «дочку»). Главное значение для СУЭК имеет Сибирь с месторождениями Красноярского края и Кемеровской области. Дальневосточным по географии своей деятельности является «Сахалинуголь», в свое время отделенный в интересах О.Мисевры от других активов группы МДМ, на основе которых был создан СУЭК (в настоящее время на основе сахалинских и магаданских активов О.Мисевры и группы ИСТ – питерского происхождения, но с московским головным офисом - создана Восточная горнорудная компания во главе с тем же О.Мисеврой). Но перспективы роста добычи угля на Дальнем Востоке, помимо упомянутой выше Эльги, связаны скорее с относительно новой компанией «Колмар», которая находится под контролем известного олигарха Г.Тимченко и намерена расширять добычу угля в Якутии, где и сосредоточена вся ее производственная база. Однако офис этой компании тоже расположен в Москве.

Весьма специфическая ситуация сложилась на таком профильном направлении дальневосточной экономики, как добыча золота и серебра. Дальний Восток является базовым регионом для группы «Петропавловск», которая ведет добычу золота в Амурской области и реализует новый железорудный проект в Еврейской АО. Но эта группа базируется в Лондоне, а в России имеет опять же московский офис. Также Дальний Восток имеет стратегическое значение для группы «Полиметалл», которая зарегистрирована на острове Джерси, имеет лондонский офис, а в России, что интересно, базируется в Санкт-Петербурге. «Полиметалл», фактически находящийся под контролем группы ИСТ А.Несиса, является ведущим производителем серебра в России, а его добыча сосредоточена как раз на Дальнем Востоке – в Магаданской области. Также компания ведет крупную добычу золота. За пределами Дальнего Востока в России она почти не работает, и Воронцовское месторождение в Свердловской области не является для нее ключевым.

Говоря о золотодобыче, стоит отметить, что в свое время одним из крупных российских производителей являлась артель «Амур», располагавшаяся в Хабаровском крае. Но в дальнейшем она вошла в группу «Русская платина» и является ее дочерним предприятием по добыче платины в том же регионе («Русская платина» фактически входит в группу «Альянс» и базируется в Москве, имея активы в Хабаровском и Красноярском краях). Пожалуй, единственным крупным и действительно местным игроком осталась компания «Сусуманзолото», базирующаяся в Магаданской области. Менее крупным производителем является «Золото Камчатки», но оно, несмотря на «региональное» название, зарегистрировано в Москве и относится к группе «Ренова».

Следует заметить, что на Дальнем Востоке представлен и созданный сравнительно недавно государственный геологоразведочный холдинг – «Росгеология». Однако его предприятия разбросаны по всей стране, хотя, конечно, геологоразведка на Дальнем Востоке является одним из региональных приоритетов. Пока компания, как и большинство других государственных корпораций, сохраняет московскую прописку.

Возвращаясь к государственным корпорациям и их присутствию на Дальнем Востоке, отдельное внимание необходимо уделить тем из них, которые занимаются инфраструктурой как с точки зрения внутреннего обеспечения региона и его интеграции, так и с точки зрения экспорта. На Дальнем Востоке имеют интересы обе ведущих государственных компании, занимающихся производством электроэнергии, - «РусГидро» и «Интер РАО ЕЭС».

Для «РусГидро» регион имеет наибольшее значение, поскольку в состав компании входит ОАО «РАО ЭС Востока», которое является главным оператором дальневосточной энергосистемы. Собственно «РусГидро» владеет множеством ГЭС по всей территории страны, но самая крупная из них – Саяно-Шушенская расположена в Восточной Сибири. С учетом новой Богучанской ГЭС в Восточной Сибири сосредоточено около 30% установленной мощности ГЭС «РусГидро». На Дальний Восток (прежде всего на ГЭС в Амурской и Магаданской областях) приходится около 16%. Не следует, впрочем, забывать и о значении для «РусГидро» Волжского каскада ГЭС.

В то же время с учетом РАО «ЭС Востока» получается, что эта компания контролирует более 24% установленной мощности электростанции по холдингу в целом (т.е. «РусГидро» и РАО «ЭС Востока» вместе взятые), а с учетом электростанций «РусГидро» доля Дальнего Востока составляет более 36%, превосходя долю Восточной Сибири. Важная особенность «РусГидро» состоит и в том, что компания зарегистрирована в Красноярске, хотя головной офис расположен в Москве. РАО «ЭС Востока», в свою очередь, является полностью дальневосточной компанией и холдингом, в состав которого входит ряд компаний регионального значения, в т.ч. сбытовая Дальневосточная энергетическая компания (офис во Владивостоке), Дальневосточная распределительная сетевая компания (офис в Благовещенске), генерирующие компании Якутии, Камчатки, Магаданской и Сахалинской областей. Компания имеет офисы в Москве, Хабаровске и Владивостоке, но ее юридический адрес находится в Хабаровске. Дальневосточная энергетическая компания, в свою очередь, контролирует Дальневосточную генерирующую компанию, объединившую активы Приморского и Хабаровского краев, Амурской области и юга Якутии. Эта компания тоже базируется в Хабаровске.

Компания «Интер РАО» только разворачивает свою деятельность на Дальнем Востоке (зарегистрирована она в Москве). Она представлена в Амурской области Восточной энергетической компанией, которая занимается экспортом электричества. Но здесь намечены важные проекты, такие как Хабаровская парогазовая установка ТЭЦ (строится Восточной энергетической компанией), угольные электростанции на базе Ерковецкого и Ургальского месторождений. Причем проект Ерковецкой ТЭС видится как крупнейший новый проект тепловой электростанции в России, реализовать который планируется вместе с Китаем. Таким образом, интерес «Интер РАО» на Дальнем Востоке состоит в создании локальных мощностей для экспорта электричества в Китай, но у компании есть множество интересов и в других регионах страны.

Если говорить о реальном секторе, то Дальний Восток имеет особое значение для двух крупных государственных компаний – Объединенной судостроительной корпорации (ОСК) и Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК). ОСК с ее региональной структурой размещения активов включает в свой состав Дальневосточный центр судостроения и судоремонта (базируется во Владивостоке). Ее основные производственные мощности расположены на Балтике и в Архангельской области (компания зарегистрирована в Санкт-Петербурге), а Дальний Восток видится перспективным для строительства судов под новые экспортные проекты. В то же время предназначенный для этого новый проект судоверфи «Звезда» реализуется в рамках отдельного консорциума под фактическим контролем «Роснефти», и ОСК оказывается в этом проекте миноритарным акционером. В этой связи встает задача по загрузке мощностей собственно ОСК на Дальнем Востоке, что не так просто, учитывая, что заказов на суда в России немного, и их приходится делить между рядом более сильных предприятий, прежде всего – в Санкт-Петербурге и Северодвинске, с которыми конкурировать практически нереально.

Напротив, авиационный завод в Комсомольске-на-Амуре был и остается одним из лидеров российского авиастроения, играя ключевые роли в производстве как военных, так и гражданских (проект Sukhoi Superjet 100) самолетов. Сейчас он является филиалом московской компании «Сухой», которая, в свою очередь, принадлежит ОАК (второй завод «Сухого» находится в Новосибирске). Стоит напомнить и про вертолетостроительный завод в Арсеньеве (компания «Прогресс»), входящий в холдинг «Вертолеты России» (подконтролен «Ростеху»), наряду еще с несколькими российскими заводами.

В других отраслях дальневосточной экономики, напротив, можно обнаружить большое количество игроков местного происхождения, в т.ч. в рыбной, лесной промышленности, производстве стройматериалов и пр. В то же время с ними, как правило, не связаны прорывные проекты развития Дальнего Востока. Особое положение, конечно, занимает рыбная отрасль, еще одна важнейшая специализация Дальнего Востока в России, что, в свою очередь, делает дальневосточный бизнес одним из самых крупных в стране (с такими игроками, как Преображенская база тралового флота, Находкинская база активного морского рыболовства и др.). Это, пожалуй, редкий пример ситуации, когда именно Дальний Восток управляет своими активами (впрочем, обсуждалась и информация о том, что фактически контроль над значительной частью этих активов осуществляет гонконгская компания Pacific Andes). Сейчас и сюда идет экспансия, например, со стороны такой влиятельной московской компании, как «Русское море - Добыча» (подконтрольна Г.Тимченко и М.Воробьеву), покупающей местные рыбодобывающие компании. Да и манипуляции с распределением квот на вылов той или иной рыбной продукции могут менять ситуацию в отрасли самым радикальным образом.

На самом деле главный территориальный разрыв существует у тех частных компаний, которые практически всю производственную деятельность ведут на Дальнем Востоке, но при этом базируются в Москве или за рубежом. Именно так организовано производство золота и серебра, для которого Дальний Восток и в самом деле является важнейшим макрорегионом страны. Те же особенности характеризуют группу «Альянс», «Колмар».

Перенос на Дальний Восток управленческого аппарата выглядит совсем уж надуманной мерой. Примечательно, что и Минвостокразвития создает себе два основных офиса - в Москве и Владивостоке. Искусственный отрыв управленческих структур государственных компаний от столицы приведет только к организационным трудностям и снижению их аппаратного веса. Хорошо известно, что даже компании с местной регистрацией имеют крупные московские офисы, а зачастую сама регистрация имеет сугубо формальный характер и является политическим решением, только принятым ранее.

Более важным является вопрос о налоговой регистрации, которая тоже является искусственной мерой, но зато может способствовать перераспределению налогов от столичных городов к регионам Дальнего Востока. Однако в таком случае возникнет вопрос о «правильном» месте регистрации компаний. Например, вспыхнет новая борьба между Хабаровском и Владивостоком. Встанет вопрос о целесообразности прихода крупных налогоплательщиков на Сахалин, бюджет которого и так растет за счет новых проектов. Поэтому властям, принимая подобное решение и «подталкивая» компании на Восток, нужно будет еще просчитывать, чтобы оно способствовало выравниванию региональных налоговых потенциалов.