Зачем дальневосточному бизнесу работники-мигранты вместо россиян в 2019 году

В начале 2019 года Минтруд опубликовал приказ об утверждении квот на привлечение иностранной рабочей силы в Россию. Субъектам Дальневосточного федерального округа досталось от 16 официальных квот на рабочих-мигрантов для Камчатки до 28,7 тыс. одобренных заявок на работников из-за рубежа для Амурской области. EastRussia внимательно проанализировало сотни страниц приложений к приказу, обнаружив несколько интересных фактов.

Строительство Амурского ГПЗ. Фото: пресс-служба ПАО "газпром"

ФАКТ ПЕРВЫЙ: ИНОСТРАНЦЫ - СУЩЕСТВЕННАЯ ЧАСТЬ ТРУДОВОГО ЛАНДШАФТА

74 субъекта Российской Федерации перечислены в приложениях к приказу Минтруда, устанавливающему квоты на рабочих из-за рубежа. Из них 11 – это субъекты Дальневосточного федерального округа в его новых границах, с Бурятией и Забайкальским краем. Таким образом, ни в одном из дальневосточных регионов бизнес не отказались от использования легальной иностранной рабочей силы.

Другое дело, что масштаб участия регионов в ДФО в мировом разделении труда - на удивление разный. Где, скажите, на этой шкале трудовой мобильности Камчатский край, чьи предприятия на 2019 год оформили официальные заявки всего лишь на 16 иностранцев, а где – Амурская область с ее 28,7 тыс. человек?

Влияют ли рабочие-мигранты, привлекаемые по квотам, на общий трудовой ландшафт дальневосточных регионов? Ответить однозначно на этот вопрос нельзя, - слишком разная везде картина.

Но как минимум в двух регионах ДФО, Амурской области и Хабаровском крае, иностранные рабочие по квотам должны занять больше рабочих мест, чем в регионе официальных безработных. Выходит, хотя бы здесь привлечение рабочих рук из-за рубежа обосновано отсутствием отечественной рабочей силы в таких количествах, которые требуются работодателям (о качестве – разговор особый).

В Приамурье, например, по данным Росстата, всего 10,1 тыс. безработных, а иностранных рабочих по квотам, напомним, привлекается 28,7 тыс. В Хабаровском крае, которому требуется 8,3 тыс. рабочих-иностранцев по квотам, - 6,9 тыс. безработных. В Приморье, где на сентябрь 2018 года было 10,5 тыс. безработных, работодатели планируют занять иностранцами в 2019 году 7,8 тыс. рабочих мест.

При этом потребности работодателей в сотрудниках, о которых они отчитываются перед Рострудом, везде значительно выше - и численности безработных, и количества привлекаемых иностранцев. Однако в случае с Амурской областью они сопоставимы: мало того, что в регион привлекается больше иностранцев-работников, чем есть безработных, но и за счет привлеченных из-за рубежа рабочих рук потребность работодателей в персонале (65,9 тыс.) закрывается почти наполовину. Соотношения всех трех показателей по субъектам ДФО приведены в графике ниже.

Сколько иностранных рабочих по квотам привлекут субъекты ДФО в 2019 году

ФАКТ ВТОРОЙ: ПЛАТИТЬ МОЖНО МЕНЬШЕ

Между тем, свои потребности в кадрах регионы ДФО, как и любые другие российские, удовлетворяют не только за счет квотируемых рабочих-мигрантов. Квота действует в отношении только тех иностранных государств, с которыми у России установлен визовый режим. В основном это страны «дальнего зарубежья», а рабочая сила из большинства стран СНГ - не квотируется. В частности, безвизовый режим у России с Таджикистаном, Молдовой, Кыргызстаном, Азербайджаном, Узбекистаном.

Разумеется, любому иностранному работнику для трудоустройства в России нужно разрешение от МВД, подтверждение знания русского языка и истории России - и целый пакет документов. Но оформлять на этих работников отдельные квоты работодателям не нужно.

Российские предприятия привлекают иностранных рабочих по самым разным причинам, и отсутствие квалифицированной рабочей силы с российским гражданством – основная, но не всегда самая главная из них. Часть предприятий, активно пользующихся услугами иностранцев, основана на средства граждан этой же страны. Подобная ситуация, идущая еще из 1990-х годов, на Дальнем Востоке наблюдается в самых разных сферах, - лесозаготовки, сельского хозяйства, мелкого строительства и ремонта. Кое-кто из собственников просто вынужден привлекать иностранную рабочую силу (например, рыбаки-подфлажники, чьи суда ходят по морю под флагами иностранных государств). Однако в большинстве случаев причины привлечения мигрантов – чисто экономические.

Так ли это, можно легко понять из соотношений двух базовых показателей, - «разброса» зарплат иностранцев, привлекаемых по квотам, и средних зарплат по субъектам РФ.

Как видно на графике, «нижняя» граница стоимости привлечения иностранной рабочей силы по квотам, - везде ниже, чем средние заработные платы по региону. «Верхняя», - также почти везде ниже, за исключением четырех регионов – Амурской области, Хабаровского и Забайкальского краев, Приморского края.

Однако, если разобраться, самые «дорогие» рабочие-мигранты, в привлечении которых заинтересованы работодатели в субъектах ДФО, - это кадры высокой квалификации, которые и не могут быть «куплены» дешевле, чем средние уровни зарплат в каждом соответствующем регионе. Остальная же масса, - это низкоквалифицированная рабочая сила, которая обходится работодателям неизбежно значительно дешевле.

Усреднение показателей дает еще более экономически логичную картину. В среднем работники-мигранты получают значительно меньше, чем работники в регионе в целом.

ФАКТ ТРЕТИЙ: КАРТИНУ ДЕЛАЮТ ПОДРЯДЧИКИ «ГАЗПРОМА»

Другой вопрос – кто именно из иностранных рабочих требуется дальневосточным работодателям. Очень интересна в этом смысле Амурская область, где действует крупнейший работодатель для легальных иностранных рабочих в 2019 году на Дальнем Востоке – ООО «Ренейссанс Хэви Индастрис». Суммарная удовлетворенная заявка компании – 12 722 человека (только монтажников технологических трубопроводов из Турции ей потребуется 1,75 тыс. человек).

Начало бизнесу группы Renaissance положил в начале 1990-х в Санкт-Петербурге гражданин Турции Эрман Ылыджак. Сейчас компании группы являются подрядчиками на объектах тяжелой индустрии в России, Туркмении, Турции и на Ближнем Востоке. В 2018 году Renaissance Heavy Industries LLC. Выиграло основной субподряд на строительстве Амурского газоперерабатывающего завода «Газпрома» - главной стройки региона на ближайшие несколько лет. «Газпром» оценивает проект в 950 млрд руб., глава Приамурья Василий Орлов в середине февраля говорил, что степень готовности стройки - уже 22%. Субподрядчикам, выигравшим контракты с «Газпромом», понадобилось большое количество квалифицированных рабочих рук, - и не только Renaissance Heavy Industries.

Так, филиалу АО «Ямата Ятырым Иншаат Туризм ве Тиджарет Аноним Ширкети» в Свободном нужно для работ по Амурскому ГПЗ 5,4 тыс. строительных рабочих, московскому «ТехСтальМонтажу» - еще 1,2 тыс. рабочих, «Стройхимнефтегазу» - 1 тыс. рабочих, и так далее. Еще один крупный работодатель для иностранцев в регионе – благовещенский филиал China Petroleum Engineering & Construction Corporation. Компании в 2018 году были нужны 1,2 тыс. рабочих из Китая, в 2019-м – 705 человек. Ее задачи также связаны с газпромовской стройкой:  China Petroleum Engineering & Construction Corporation выполняет проектирование, изготовление, поставку оборудования и строительство дожимных компрессорных цехов, установок осушки и очистки газа, газофракционирования Амурского ГПЗ.

В то же время, ситуация с Амурской областью выбивается из среднестатистической по ДФО. Остальные крупнейшие работодатели для «квотируемых» иностранцев – это в основном крупные лесные, строительные и торговые компании из разных регионов Дальнего Востока.

Топ-20 крупнейших работодателей для иностранцев по квотам (ДФО, 2019 год)

ФАКТ ЧЕТВЕРТЫЙ: КИТАЙЦЫ, ТУРКИ. ИНДИЙЦЫ?

Является ли преобладание сотрудников из Китайской народной республики среди рабочих-иностранцев дальневосточной реалией или мифом?

Поскольку судить о всем массиве рабочих-гастарбайтеров нельзя (выходцы из стран СНГ, напомним, не квотируются), выводы можно делать лишь по статистике Минтруда. Они однозначны: китайцев среди привлекаемых по квотам сотрудников все еще больше, чем остальных.

Второе место среди работников-иностранцев в 2019 году на Дальнем Востоке – у выходцев из Турции, третье – у Индии, четвертое – у Вьетнама, пятое – у Филиппин. Относительно большое количество индийцев – следствие кадровой политики подрядчиков на строительстве Амурского ГПЗ: им требуется, например, 570 монтажников трубопроводов из этой страны, 270 монтажников оборудования, 315 сварщиков-операторов и сотни других специалистов в сфере строительства.

На последнем месте из стран по популярности, как ни странно, Япония: в этом году дальневосточным работодателям понадобился всего один специалист из этого государства, и это повар для предприятия из Владивостока, славящегося своими заведениями паназиатской кухни. А вот зачем предприятию из Петропавловска-Камчатского два парикмахера именно из Марокко, - наверное, так и останется загадкой.

Основные страны, откуда приезжают рабочие по квотам на Дальний Восток в 2019 году

ФАКТ ПЯТЫЙ: СТРОИТЕЛИ ПРЕОБЛАДАЮТ

Вполне логичным, учитывая столь большую заявку на квоты от строителей в Амурской области, является распределение рабочих по специальностям: 30% от требуемых работников из-за рубежа – это монтажники, а топ-20 основных профессий рабочих по квотам наполовину сформирован строительными специальностями.

Самые редкие профессии, иностранцы на которые приглашаются буквально в единичных случаях, – это руководящий персонал: главный бухгалтер, главный геофизик, заместитель директора. В этой же группе (по 1 единице) оказались, к примеру, «уполномоченный по делам религии» из Южной Кореи, потребовавшийся одной из церквей Южно-Сахалинска, «подборщик камней» из Китая для читинской компании с названием «Чай востока» и «наплавщик пластмассы» для компании из Уссурийска.

Вообще же экзотических профессий в заявках дальневосточных работодателей предостаточно. Так, одной из компаний Приморья в этом году требуются два китайских специалиста с профессией «разметчик хлыстов». Лесопромышленной компании из Хабаровска – четыре «калибровщика карандашных дощечек» (бывает, оказывается, и такое ремесло). А три специалиста в удовлетворенной заявке на квоты еще одного хабаровского предприятия именуются как «третьи массажисты».

Разумеется, бизнес, работающий на Дальнем Востоке, идет на массовое привлечение сотрудников из-за рубежа не от хорошей жизни. Падение престижа рабочих профессий и отсутствие постоянных масштабных строек в субъектах ДФО постепенно привели к тому, что организовать выполнение больших контрактов (подобных строительству объектов к саммиту АТЭС-2012 в Приморском крае, строительству нефте- и газопроводов  и крупных промышленных объектов) силами только местных специалистов нереально, а приехавшим на заработки по квотам иностранцам к тому же можно и платить в среднем меньше.

К сожалению, сложившаяся ситуация выгодна и государству. Кроме сборов за разрешительные документы, ФНС, например, может рассчитывать на повышенный 30-процентный НДФЛ с заработной платы трудоустроенного нерезидента (налоговым резидентом становятся только после 183-го дня пребывания в России). Нелегальное использование иностранцев, в том числе использование не по той профессии, на которую оформлено разрешение, или просто отсутствие уведомления МВД о приеме иностранца на работу, карается серьезными штрафами и может привести к приостановлению деятельности юрлица.

С другой стороны, именно на Дальнем Востоке с 2014 года действует особый режим привлечения иностранной рабочей силы для предприятий-инвесторов, вкладывающих средства в строительство приоритетных объектов и получивших статус резидентов территорий опережающего развития (ТОР). Согласно статье 351.5 Трудового кодекса, таким работодателям, во-первых, «получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется», а во-вторых, оно «выдается без учета квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, а также квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу».

Заработал ли этот механизм, EastRussia объяснит в следующем материале по теме.