Трудный опыт

Согласно данным платформы «Росинфра» (создана для привлечения инвестиций в инфраструктуру регионов РФ), с 14 июля по 3 августа в ГИС Торги опубликовано 88 концессионных соглашений на 17,4 млрд руб. Средний срок реализации проектов – 7 лет.

Один проект заявлен в парках и общественных пространствах, три – в сфере обращения с ТКО, два проекта – в отрасли защиты территории и ГТС, остальные — в ЖКХ и городской среде.

Крупная концессия планируется к реализации в Магаданской области. Речь идет о создании и эксплуатации объектов для утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов. Объем частных инвестиций в рамках соглашения составит 6,4 млрд рублей.

В Амурской области с потенциальным концессионером планируется строительство городского парка культуры и отдыха в городе Благовещенске (3,4 млрд руб.)

На сайте Минэкономразвития можно ознакомиться с реестром концессий в России за последний полный год. Так, в Хабаровском крае по итогам 2024 года числится 91 концессионное соглашение на разных этапах реализации, заключенное с 2009 года. Это строительство дорог, объектов коммунальной инфраструктуры, школ, музеев, центров отдыха и парков. Из них очень небольшое количество вышли на стадию эксплуатации.

В то же время некоторые проекты успели скандально прославиться в СМИ. Например, на 19 августа в Арбитражном суде Хабаровского края назначено очередное судебное заседание по делу о так и не построенном «межвузовском кампусе».

Ответчиком выступает ООО «Камус 25», аффилированное с Восточно-Арктической нефтегазовой Корпорации (ВАНК) Станислава Неверова (числился учредителем компании по 22 февраля 2024 года). В мае Центральный районный суд Хабаровска приговорил инвестора к 3,5 годам колонии общего режима за финансовые махинации с бюджетными средствами при исполнении концессионных соглашений в Забайкальском и Хабаровском краях.

Неверов известен в СМИ, как главный концессионер Дальнего Востока. На счету ВАНК сразу несколько концессий от Читы до Владивостока, включая три недостроенные школы в Хабаровске. Строительство межвузовского кампуса с объемом инвестиций более 25 млрд рублей стало одним из крупнейших среди них. Но свои обязательства инвестор исполнить не смог. На сегодняшний день концессионное соглашение расторгнуто. Министерство имущества Хабаровского края подало иск о признании недействительным договора аренды земельных участков.

Сам Неверов, хотя и признал свою вину в части незаконного вывода денежных средств на банковские карты, заявил, что до последнего пытался «платить и гасить кредиты», буквально разрываясь между концессиями. Перераспределение финансов с объекта на объект в условиях высокой ключевой ставки он называл главной причиной неисполнения своих обязательств.

Проблема – в контроле

Конечно, далеко не каждое концессионное соглашение заканчивается уголовным делом, есть и успешные примеры.

«У нашей компании положительный опыт. Построили школу и детский сад в рамках государственно-частного партнерства и сейчас продолжаем работать по концессии», - рассказал редакции генеральный директор ГК "DNS Девелопмент" Андрей Артамонов.

Только в строительство школы инвестор вложил около миллиарда рублей. После ввода объекта в эксплуатацию его передали администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, а ДНС по условиям соглашения организовала в учебном заведении программу дополнительного платного образования – это продленка, различные развивающие занятия, кружки и секции.

Примечательно, что компания сама вышла с инициативой о строительстве на органы власти (закон это предусматривает). Сегодня инвестор возводит социальную инфраструктуру по «Дальневосточной концессии», то есть государство, пусть в рассрочку, компенсирует его расходы из федерального бюджета в течение 7-10 лет. Но тогда подобного механизма не существовало, и пришлось постараться, чтобы привлечь федеральное финансирование, так как у края достаточных средств не было. Недостаток бюджетной обеспеченности – одна из главных причин отказа инвестору, который выходит с инициативой на органы власти.

Однако такие проекты – «не про прибыль», отмечают в компании. Скорее, социальная инфраструктура повышает привлекательность построенного ДНС жилья.

Нужен арбитр

С точки зрения делового сообщества, концессия остается непопулярным и рискованным инструментом для бизнеса. Результаты проверок действующих концессий в Хабаровском крае показывают многочисленные нарушения – отставания от графика и невыполнение финансовых обязательств в полном объеме.

Похожая ситуация и в других регионах. Из 14 концессий на объекты образования, спорта и культуры в Приморье 5 расторгли, а в остальных нашли ошибки и нарушения. К таким выводам пришла Контрольно-счетная палата региона по итогам проверки за 2024 год.

Несовершенство законодательства, представляющее высокие риски как для заказчика, так и для исполнителя, отсутствие должного регулирования и высокую стоимость реализации проектов при длительном сроке окупаемости предприниматели выделяют среди главных причин небольшой популярности концессий.

Глава «Альянса строителей Приморья» Матвей Савич считает, что между сторонами концессионного соглашения необходим посредник или «арбитр», который будет помогать решать спорные вопросы.

«На мой взгляд, основная проблема — это слабый контроль. Решить ее можно с помощью оператора, который выступит связующим звеном между инвестором и краевой или муниципальной властью в зависимости от уровня проекта. Например, в Москве такой оператор есть – он разрабатывает проект будущей концессии, предусматривая интересы всех сторон, потому что здесь очень тонкая грань – шаг в сторону, и в убытке останется муниципалитет или, наоборот, инвестор недополучит прибыли. «Арбитр» мог бы помогать решать спорные вопросы (а их обязательно будет масса) в режиме онлайн на всех этапах реализации проекта. Это действительно важно, ведь практика показывает, что и муниципалитет может «встать в позу», и инвестор не всегда идет на уступки. В итоге начинаются суды, стройки отстают от графика, жители остаются без заявленных объектов инфраструктуры», — прокомментировал Матвей Савич.

Второй момент, по его словам, связан с высокой ключевой ставкой. Расходы концессионеров растут. А концессия в большинстве своем предполагает получение дохода в течение отложенного периода 5-15 лет.

«При высокой ставке кредитования концессии становятся невыгодны. Это подтверждает то, что многие регионы, например, Калининградская область, сегодня замораживают проекты по концессиям до лучших времен. Как вариант, можно задействовать помощь крупных финансовых организаций, таких как Сбер или ВЭБ.рф. Но на мой взгляд, для крупнейших банков подобные вложения большей частью неинтересны. Что касается грантов от государства – можно их привлекать. Но здесь, опять же, нужен оператор, который будет помогать инвестору и контролировать все возможные риски», - говорит Матвей Савич.

Главные финансовые и организационные риски связаны с привлечением субподрядных организаций, подчеркивает он. Чтобы инвестор не тратил средства впустую, «концессионный оператор» должен принимать участие и в работе с субподрядчиками.

Отложить до лучших времен

Каждую концессию лучше разбирать отдельно, отмечает застройщик, глава компании «СЗ "ДАВИНЧИ ГРУПП"» Алексей Исаков.

«Были случаи, когда концессионер хотел переложить все бремя финансовой ответственности на власти и в этом случае проект распался. Также бывают кейсы, когда деньги по концессии от властей долго идут, а в стройке есть график. И если ему не следовать, то проект не будет реализован. Мы также знаем и об успешных случаях, когда проект выполняется с обеих сторон», — рассказал он.

Сейчас в условиях СВО у государства есть свои приоритеты поэтому концессии могут быть отодвинуты на второй план, подчеркивает эксперт. При этом подготовка концессионных соглашений и тем более их реализация — это очень длительный процесс.

«Поэтому, думаю, потенциальным концессионерам можно смело планировать новые проекты за пределами окончания СВО», — считает Алексей Исаков.

Альтернатива концессиям

Что касается альтернатив, то их, по словам собеседника, не так и много. Дело в том, что проекты, реализуемые по концессии, как правило, связаны со строительством социальной инфраструктуры. И здесь вопрос сложный — кто должен эту инфраструктуру строить. Если строит девелопер и государство затем выкупает школу или поликлинику – это один путь. А если он должен затем подарить ее, то сразу рушится финансовая модель. Сегодня строительные проекты имеют не такую высокую доходность, чтобы девелопер мог позволить себе подобную роскошь, ведь любой из подобных объектов — это многомиллиардные затраты. Поэтому концессия и была вариантом реализации объектов социальной инфраструктуры в последние годы.

Сегодня все чаще говорят о том, что механизм комплексного развития территорий приходит на смену концессиям. Но по мнению Алексея Исакова, КРТ — это еще более сложные в финансовом плане проекты.

«Я молчу про организационно-правовые его аспекты. В варианте, когда есть просто участок земли, остаются лишь вопросы сетей и социальных объектов, которые необходимо решить девелоперу. Но таких вариантов в последнее время все меньше и меньше. В основном зоны КРТ накладываются на участки, где уже есть построенные объекты. И тогда возникает новый и совсем непростой вариант – реновация. Девелопер должен решить вопросы расселения жильцов, выкупа недвижимости. Но, казалось бы, простые вопросы согласования с владельцами условий затягиваются на годы. Поэтому многие девелоперы не готовы включаться в этот процесс», — пояснил собеседник.

Тем не менее, по его словам, КРТ остается пока единственным вариантом для застройки в городской черте. Поэтому для данных целей в проекты включаются как правило крупные девелоперы с богатым опытом решения подобных вопросов. Такие проекты будут развиваться медленно по вышеупомянутым причинам, но они помогут менять города в лучшую сторону.

Что касается концессий, то здесь стоит обратить внимание на существующую инфраструктуру. В России в последние годы строится много жилья, но в демографическом плане нет прироста, а значит, плохо используются существующие мощности.

«Нужно давать девелоперам возможность не строить новые, а модернизировать старые школы, сады, поликлиники и другие объекты. Во Владивостоке таких объектов можно назвать десятки. Но затраты на обновление существующих объектов гораздо ниже. Это реальная альтернатива!», — обозначил Исаков.

Гибридная модель

Матвей Савич считает, что механизм КРТ может быть более выгоден регионам, ведь застройщик берет на себя все расходы как по строительству жилья, так и инфраструктурных объектов. Но, опять же, не каждый даже крупный игрок готов нести такое финансовое бремя, и нужны максимально точные расчеты, чтобы вложения оправдались.

«При этом стоит обратить внимание на гибридную модель. В частности, опыт Москвы, где распространено слияние этих двух механизмов. Например, часть территории застраивается в рамках КРТ, а часть – по концессии, допустим, дороги, парковки, гостиницы и другие объекты, которые могут приносить доходы концессионерам. Все остальное – школы, жилье и другая социальная инфраструктура, построенная в рамках комплексного развития территорий, после завершения работ передается муниципалитету и переходит под его юрисдикцию. Но опять же, под присмотром регионального оператора. Кто мог бы выступать в качестве такого третьего лица, надо подумать. Возможно, организация, учрежденная при участии субъекта РФ. Например, у нас есть КРДВ, которая руководит процессами строительства на территориях опережающего развития – по такому же принципу мог бы работать и «концессионный арбитр», — прокомментировал Матвей Савич.

Концессионная реформа начинается с ЖКХ

Правительство видит назревшие проблемы и готовит серьезные изменения в законодательство о концессиях. Пока речь идет о ЖКХ. С 1 сентября вступают в силу поправки в Федеральный закон «О концессионных соглашениях». Нововведения распространяются на объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, а также отдельные объекты таких систем.

Прежде всего, ужесточились требования к потенциальным концессионерам. Заключить соглашение сможет только инвестор с опытом эксплуатации объектов ЖКХ не менее двух лет, если он заходит в населенный пункт с населением от 100 тысяч до 500 тысяч человек. Если в городе проживает более 500 тысяч человек, требуется опыт не менее трех лет.

Субъект РФ теперь является обязательной третьей стороной в концессионном соглашении. Инвестор должен будет согласовать проект с высшим должностным лицом администрации муниципалитета. Но здесь юристы усмотрели пробелы в законодательстве.

«Отсутствие в законе о концессиях правила о согласовании проекта концессионного соглашения (КС) с регионом и порядка подписания им КС может приводить к затягиванию сроков подписания», — предупреждает юрист заведующий базовой кафедрой юридического факультета НИУ ВШЭ Санкт-Петербурга Денис Качкин.

Также инвестор обязан разработать и направить в уполномоченный орган проект инвестиционной программы концессионера.

Неисполнение установленных соглашением плановых показателей теперь является основанием для расторжения договоренностей на законодательной основе.

«На практике нарушение (недостижение) показателей деятельности концессионера могло включаться в соглашение в качестве существенного нарушения условий концессионером, и наряду с другими нарушениями явиться основанием для расторжения соглашения по решению суда. Теперь данное основание расторжения закреплено законодательно. Это вызывает опасения у потенциальных концессионеров, учитывая, что фактические состояние и показатели передаваемых коммунальных объектов зачастую выявляются уже после заключения КС», — пояснил Денис Качкин.

Большинство изменений, действительно, вызвано назревшими практическими проблемами, и их внесение можно оценить положительно. Основной вопрос — будет ли принятый закон способствовать повышению интереса инвесторов к коммунальным концессиям, привлечению инвестиций в отрасль, и, как следствие, развитию концессий в сфере ЖКХ. Сейчас с уверенностью можно сказать, что принятые поправки приведут к необходимости еще более тщательной проработки концессионных проектов, включая вопросы распределения рисков между сторонами, заключил эксперт.

Инвесторам предлагают новый уровень

Резиденты различных преференциальных режимов реализуют в ДФО почти 2,9 тыс. инвестиционных проектов. В различных сферах услуг и производства введено 944 предприятия. По соглашениям с Корпорацией по развитию Дальнего Востока и Арктики инвесторами, начиная с 2015 года, вложено 5,1 трлн руб. К 2030-му предполагается довести эту сумму до 12 трлн руб.

Таким образом, для решения этой задачи необходимо привлечь почти 7 трлн руб., которые будут вкладываться в последующий период. Возникает вопрос, насколько эти планы согласуются с инвестиционным потенциалом региона.

«Все так называемые низко висящие плоды, все пассивные большие проекты уже реализуются или реализованы. Но нужно двигаться дальше, сохранять опережающие темпы развития по сравнению со среднероссийскими. И необходимо понять, куда инвестировать, в какие проекты можно привлечь новых инвесторов», – рассуждает менеджер инвестиционного департамента КРДВ Мартун Киракосян.

По его словам, был проведен анализ разных отраслей, от горнорудной и металлургии до туризма и сельского хозяйства. Согласно оценке КРДВ, в ДФО возможно привлечь, как минимум, 36 трлн руб. За счет дополнительного развития ВРП федерального округа возрос бы более чем в четыре раза.

В настоящее время продолжается донастройка существующих префрежимов, также определенные надежды на дальнейшее привлечение инвестиций связываются со вступлением в силу закона о международной территории опережающего развития, отметил руководитель аппарата комитета Госдумы по развитию Дальнего Востока и Арктики Шамиль Салихов. Такие зоны в первую очередь должны стимулировать появление производств с высокой добавленной стоимостью, с размером капвложений от 500 млн руб. Для компаний-участников МТОР предполагаются более длительные налоговые льготы, например, возможность обнулить налог на прибыль в течение десяти лет.

«На мой взгляд крайне важная новелла этого закона – предусматривается стабилизационная оговорка, устанавливающая, что в отношении резидента в течение 15 лет, начиная с даты его включения в реестр резидентов МТОР, не применяются акты, ухудшающие условия ведения деятельности в сравнении с условиями, определенными на дату заключения соглашения», – рассказал сенатор от Приморского края Александр Ролик.

Пилотными проектами МТОР станут три региона: Приморье, Амурская область и Забайкалье, проинформировал статс-секретарь – замглавы Минвостокразвития Антон Басанский.

К настоящему моменту данный закон одобрен парламентариями. В то же время к нему высказываются определенные замечания, что может быть учтено в будущем, в том числе по увеличению срока действия льготных механизмов МТОР.

В пояснительной записке к законопроекту говорилось о том, что изучен опыт других международных экономических зон с особым администрированием и преференциями, рассказал член комитета Совфеда по экономической политике Владимир Кравченко. Это, например, белорусско-китайский индустриальный парк «Великий камень».

«Но там предусмотрены льготы до 2062 года, в том числе страховые взносы – ноль (резиденты МТОР имеют право на применение пониженных тарифов страховых взносов в размере 7,6% - Прим. ред.) А у нас – предприятие [после запуска проекта] начинает работать, и вот уже срок десятилетний заканчивается. Оно только выходит на окупаемость, а тут уже все льготы снимаются, и у него нет денег дальше развиваться», – обратил внимание Владимир Кравченко, подчеркнув, что преференциальный режим МТОР в сравнении с зарубежными аналогами действительно должен быть полноценным. 

Неизбежное партнерство

Чтобы воплотить далеко идущие планы в жизнь, бизнесу следует активно вкладываться в инфраструктуру. Делать это без участия государства затруднительно, как правило, подобные проекты имеют длительный срок реализации и возврат инвестиций. К примеру, в ДФО складывается большая проблема с дефицитом энергетических мощностей, который оценивается от 3 до 6 ГВт к 2030 году, уточнил Мартун Киракосян. «Нужна другая сопутствующая инфраструктура, и нам кажется, что инструменты ГЧП могут помочь решить этот вопрос», – отметил менеджер.

Потенциальные сферы охвата государственно-частным партнерством на Дальнем Востоке в первую очередь связаны с электросетевой, дорожной, коммунальной инфраструктурой, системой газоснабжения. Это также объекты транспортировки грузов, в том числе необходимые для северного завоза, и IT-сфера (в частности, строительство центров обработки данных).

В сегодняшних нестабильных условиях игра в долгую с государством может дать неплохой результат, считает управляющий партнер компании You & Partners Евгения Зусман. «Казалось бы, высокие ключевые ставки, длинные проекты [окупаемостью] 15-20 лет – кто знает, что будет через 15 лет? Но такие длинные проекты позволяют на длительном периоде уменьшать инфляционные риски, во-вторых, позволяют пересматривать и сглаживать ставку, даже если вы входите в проект на высокой ставке, в-третьих, позволяют рассчитывать на механизм господдержки не только в самом начале проекта, но и на протяжении его структурирования и возможно переформатирования», – рассуждает эксперт.

От представителей бизнеса, продолжает она, часто исходит скепсис относительно партнерства с государством. С одной стороны, любое ГЧП/концессия – это неизбежный контроль, проверки. В то же время частный инвестор может заручиться союзником в лице банка, который располагает в этом деле нужными компетенциями, поможет структурировать проект с применением правильных моделей, что позволит в будущем избежать каких-либо претензий со стороны госорганов.

«Несмотря на то, что бюджетные средства могут секвестироваться, как написано в Бюджетном кодексе, на самом деле государство не меньше инвестора болеет за ГЧП-проект и меньше всего склонно его урезать или закрывать, если все в этом проекте идет более-менее по плану и объект строится и собирается вводиться в эксплуатацию», – подчеркивает управляющий партнер You & Partners. 

Комфортный доступ к финансированию

Генеральный директор Ассоциации инфраструктурных инвесторов и кредиторов (АИИК) Мария Ярмальчук отмечает, что любой проект, включая ГЧП или концессию, должен быть грамотно структурирован, чтобы получить заемное, как правило, банковское финансирование. Поэтому, когда на подготовительной стадии привлекается внешняя экспертиза, подключение банка на этом этапе так же не будет лишним.

Между тем, согласно проведенному You & Partners опросу предпринимателей по теме участия в ГЧП/концессии, более половины респондентов (61%) предлагают принять поправки в федеральное законодательство для легитимизации т.н. комфортных писем банков. Данный механизм часто используется, когда требуется подтверждение финансовой состоятельности заемщика. К тому же ФЗ-115 «О концессионных соглашениях» требует от инициатора соглашения подтвердить наличие средств или возможности их получения в размере не менее 5% объема заявленных инвестиций.

Как правило, комфортным письмом банк выражает заинтересованность профинансировать проект, если он пройдет все стадии: одобрение кредитного комитета и т.д. «Это не юридическое обязательство, не оферта, не предварительный договор. Такие письма банки всегда выдавали инвесторам, которые хотели самостоятельно инициировать проект, есть отдельная процедура частной инициативы (заключать концессионные соглашения по инициативе частной стороны можно с 2014 года – Прим. ред.), – объясняет Евгения Зусман. – И все было нормально, но стала складываться по всем регионам России плохая практика, когда приходят прокуроры и говорят, что в самом начале, где-то три года назад, не так провели процедуру, подтвердили доступ к финансированию вот таким ничего не значащим письмом, поэтому сделку надо расторгнуть».

Случаи, когда концессионные соглашения признаются судебной инстанцией ничтожными вследствие обжалования использования комфортных писем, уже происходят на Дальнем Востоке, в частности в Хабаровском крае. Суд встает на сторону прокуратуры, считая такой способ подтверждения к доступу финансирования неправомерным, поскольку он не содержит юридических обязательств.

Сейчас ряд инвесторов отказывается от данной практики, считая письма кредитных организаций нерабочим инструментом. Есть мнение, что безопаснее прибегать к банковской гарантии, отмечает Евгения Зусман. Правда, неясно, какие обязательства в данном случае она должна подтверждать. В любом случае это обернется дополнительными расходами для инвестора, причем еще на этапе предложения идеи своего проекта государству.

Оптимальным способом устранения возникшей проблемы эксперты видят внесение соответствующих изменений в ФЗ-115. 

Фактор риска

Еще один широко обсуждаемый профессиональным сообществом вопрос – как снизить коэффициенты риска при кредитовании банками инфраструктурных проектов. Значительная часть респондентов в опросе You & Partners высказалась за изменение подхода Центробанка к оценке государственно-частного партнерства на предмет вероятности наступления рискового события. С одной стороны, это может повлиять, пусть не сразу, а в перспективе, на снижение стоимости заемного финансирования. С другой, такой шаг будет стимулировать банки с точки зрения широкой поддержки инфраструктурного развития: обновленные подходы Банка России позволят финансовым организациям снизить нагрузку на капитал при кредитовании проектов.

Над этим вопросом сейчас работает регулятор, сказала Мария Ярмальчук. В прошлом месяце ЦБ опубликовал доклад о смягчении своих подходов. «Здесь важно, что в целом Банк России видит проекты ГЧП и концессии как отдельный вид проектов, и для них будет отдельное регулирование. Это большой первый шаг», – комментирует гендиректор Ассоциации инфраструктурных инвесторов и кредиторов.

Подразумевается, что банки смогут учитывать возможность государства отвечать по кредиту, если это предусмотрено прямым ГЧП-соглашением между его участниками, то есть коснется проектов, где в качестве публичной стороны выступает Российская Федерация, регионы или муниципалитеты, у которых национальный кредитный рейтинг не ниже «А».

Финансируя подобные проекты, банки сегодня несут повышенную нагрузку из-за высокого коэффициента потребления капитала (от 80 до 250%). По новым правилам риск-веса по кредитам для проектов с надежным концедентом или публичным партнером понижаются до 20-60%, говорит Мария Ярмальчук.

Однако не все регионы Дальнего Востока обладают рейтингами. Они есть у Хабаровского края, Якутии, Камчатки, Амурской области. «Мы сейчас ведем диалог с Центральным банком, чтобы в последующих итерациях смотреть не только рейтинги, смотреть и на наличие федеральной поддержки по проекту, которая тоже повышает вероятность не наступления дефолта по проекту для банков», – сообщила гендиректор.

В числе прочих инициатив, предложенных ЦБ, использовать инструмент дальневосточной концессии (напомним, здесь государство гарантирует компаниям возврат инвестиций и минимизацию соответствующих рисков при вложениях) как дополнительный фактор снижения риск-веса, а также льготное фондирование.

«Уверены для приоритетных проектов такие механизмы должны быть запущены – для проектов, который не несут высокий вклад в инфляцию, а которые наоборот сглаживают инфраструктурные разрывы и соответственно инфляционные издержки сокращают», – считает Мария Ярмальчук.

Статистика

В 2025 г. наиболее существенный рост объемов строительных работ на Дальнем Востоке (Таблица 1), относительно 2024 г. продемонстрировали Бурятия (+47,5%), Еврейская АО (+42,2%), а также Чукотский АО (+26,8%) и Камчатский край (+26,7%). Более существенный рост, чем в общем по стране (+2,5%), наблюдался в Хабаровском крае (+18,9%), Амурской области (+6%) и Сахалинской области (+3,9%). Спад был зафиксирован в четырех регионах ДФО. Наиболее существенно сократился объем строительных работ за прошлый год в Магаданской области (снижение индекса до 54,3%). Отрицательную динамику также продемонстрировали Якутия, Забайкальский край и Приморский край.

Таблица 1. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», январь-декабрь 2025 года, в % к соответствующему периоду предыдущего года. 

При этом по общему объему строительных работ в денежном исчислении (Таблица 2) лидерство за прошлый год принадлежит Амурской области (354 580,5 млн рублей), далее следуют Хабаровский край (300 647,0 млн рублей), и Якутия (288 923,3 млн рублей). В данных регионах на показатель влияют крупные объемы промышленного и инфраструктурного строительства. Менее всего строительных работ в денежном выражении осуществлено в Магаданской области (23 918,1 млн рублей) и Чукотском АО (37 324,6 млн рублей).

Таблица 2. Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», январь-декабрь 2025 года, млн рублей. 

Что касается строительства жилых домов, то в 2025 г. наиболее значительный рост относительно 2024 г. (Таблица 3) демонстрировали Чукотский АО (+95%) и Магаданская область (+66,7%). Следует отметить, что в Магаданской области и на Чукотке на рост повлиял эффект низкой базы, а по количеству введенных квадратных метров регионы занимают последние места в округе.

Таблица 3. Строительство жилых домов, январь-декабрь 2025 года, в % к соответствующему периоду предыдущего года. 

В Камчатском крае, Якутии, Бурятии, Приморском и Хабаровском краях темпы роста жилищного строительства превысили крайне слабый общероссийский темп (+0,4%). В трех субъектах ДФО динамика за прошлый год оказалась отрицательной – в Амурской области (снижение индекса до 84,6%), Сахалинской области (86,6%) и Забайкальском крае (91,2%).

По объему введенных в прошлом году квадратных метров жилых помещений лидирующие позиции сохраняют Приморский край (1 384,7 тыс. кв. м) и Якутия (809,3 тыс. кв. м). Меньше всего квадратных метров нового жилья введено в Чукотском АО (12 тыс. кв. м), Магаданской области (15,8 тыс. кв. м) и Еврейской АО (39,3 тыс. кв. м).

Таблица 4. Строительство жилых домов, январь-декабрь 2025 года, тыс. кв. м общей площади жилых помещений.

ИЖС

Стоит отметить, что индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) составляет более половины от общего объема построенного в ДФО в 2025 г. жилья – 55,6% (2,6 млн кв. м). Лидерами по объему ИЖС на Дальнем Востоке являются Приморский край (711,9 тыс. кв. м, рост на 10,4%) и Якутия (462 тыс., рост на 9,7%).

Проекты, подразумевающие индивидуальное строительство, появляются среди проектов жилищного строительства, реализуемых в рамках комплексного развития территорий (КРТ). Так, в Приморском крае первый договор КРТ для индивидуального жилищного строительства был заключен в декабре минувшего года с компанией S.UN Group^[1] – на застройку территории в селе Прохладное (Надеждинский муниципальный округ). Проект предполагает строительство 120 домов на 13,6 га (с объемом жилья 12,4 тыс. кв. м) и связанной с ними инфраструктуры, благоустройство «Надеждинской набережной» и береговой полосы Углового залива.

В Якутии в текущем году планируется начать строительство малоэтажного квартала (коттеджного поселка) «Эко-квартал «Чэчир» в районе 6-го км Вилюйского тракта (пригород Якутска). Проект предполагает возведение 20 тыс. кв. м жилья, застройщиком является АО «СЗ Республиканское ипотечное агентство» (принадлежит правительству Якутии).

При этом несколько дальневосточных регионов входят в число субъектов РФ с наиболее высокой стоимостью квадратного метра жилья. Чукотский АО занимает первое место по стране с показателем 265 тыс. рублей за квадратный метр, Приморский край – на четвертом месте (178,1 тыс. рублей за квадратный метр, после Москвы и Ямало-Ненецкого АО), Камчатский край – на пятом месте (175 тыс. рублей), Якутия – на шестом (167,8 тыс. рублей).

Производство стройматериалов

В сфере производства строительных материалов на Дальнем Востоке планируется создание ряда новых предприятий. В рамках ТОР «Хабаровск» ООО «Сухие смеси»^[2] рассчитывает в первом полугодии текущего года открыть завод сухих строительных смесей с объемом инвестиций 196,06 млн рублей. Его производственная мощность должна составить 20 тонн продукции в час (от 3,5 до 7 тыс. тонн сухих строительных смесей в месяц). Производимая продукция будет включать цементную и гипсовую штукатурку, клей для керамогранита и универсальные цементно-песчаные смеси.

Хабаровский завод стройматериалов АО «Железобетон-5» намерен запустить в Хабаровске цех горячего цинкования (площадью 9 тыс. кв. м) проектной производительностью 42 тыс. тонн оцинкованной продукции в год. Объем инвестиций оценивается в сумму порядка 1 млрд рублей.

К 2028 г. в Приморском крае компания с китайскими корнями ООО «СБМ»^[3] в рамках ТОР «Большой Камень» планирует построить промышленный комплекс по производству металлических конструкций с объемом выпуска свыше 3 тыс. тонн конструкций в год. Объем инвестиций в проект оценивается в 1,16 млрд рублей. ООО «Энамеру-Дальний Восток»^[4] в статусе резидента СПВ рассчитывает в текущем году запустить в Артёме предприятие по индустриальной покраске материалов. Предполагается, что его мощности будут рассчитаны на ежемесячную окраску до 11,6 тыс. погонных метров профиля и 200 кв. м готовых оконных конструкций.

В Камчатском крае в рамках СПВ в сентябре 2025 г. начал работу завод по производству арматурной стали ООО «Завод камчатской арматуры»^[5] мощностью до 30 тыс. тонн в год. В Якутии резидент ТОР «Якутия», компания ООО «Арктикпласт»^[6] инвестирует 52,1 млн рублей в создание в Якутске производства морозостойких полиэтиленовых труб мощностью до 7 тыс. тонн труб в год. Начало выпуска продукции намечено на август 2026 г.

В конце января стало известно, что генеральный директор группы «Смиком» В.Шматов обратился к вице-премьеру, полпреду президента в Дальневосточном ФО Ю.Трутневу с просьбой поддержать приватизацию компанией дальневосточного холдинга «Востокцемент», либо же допустить «Смиком» к управлению активом.

Холдинг «Востокцемент» включает мощности по производству цемента на 3,5 млн тонн в год (АО «Спасскцемент» в городе Спасске-Дальнем Приморского края, филиал «Спасскцемента» «Теплоозёрскцемент» в поселке Теплоозёрск Облученского района Еврейской АО, АО «Якутцемент» в поселке Мохсоголлох Хангаласского района Якутии, филиал «Сахалинцемент» в Южно-Сахалинске Сахалинской области) и мощности по выпуску щебня на 3,7 млн тонн в год («Дробильно-сортировочный завод» в Артёме Приморского края, обособленное подразделение АО «ДСЗ» во Владивостоке, «Владивостокский бутощебеночный завод» во Владивостоке, Дробильно-сортировочный комплекс в поселке Лондоко Еврейской АО на базе ОАО «Лондоковский известковый завод»). Продукция предприятий, входящих в «Востокцемент», составляет порядка 5,7% российского рынка цемента.

Ранее холдинг контролировался семьей экс-мэра Владивостока И.Пушкарёва (занимал пост мэра в 2008-17 гг.), который был арестован в 2016 г. по обвинению в коррупции и в 2019 г. приговорен к 15 годам заключения в колонии строгого режима и штрафу в 500 млн рублей. В сентябре прошлого года Тверской суд Москвы по требованию Генпрокуратуры обратил активы связанных с И.Пушкарёвым компаний «Востокцемент» и «Ренессанс» (строительная компания) в доход государства. В совокупности они были оценены в 79 млрд рублей. У холдинга «Востокцемент» возникли сложности с выполнением обязательств перед поставщиками, выплатой заработной платы и налогов.

Для «Смиком» (до 2019 г. - «Базэлцемент»^[7]) ключевым активом является холдинг «Цемрос» - лидер российского рынка цемента (занимает около 33% рынка). В состав холдинга входят 18 заводов, 30 карьеров, но у него отсутствуют активы на Дальнем Востоке. В ДФО рынок цемента является небольшим, местные производители также конкурируют с импортом из КНР и Вьетнама. В январе-ноябре 2025 г. совокупный объем потребления цемента на Дальнем Востоке составил 3,41 млн тонн (6% от общероссийского спроса), что было на 10% меньше, чем за аналогичный период 2024 г.

Подробную информацию и аналитику по этой и другим актуальным темам можно найти в еженедельном бюллетене EastRussia.

[1] ООО «С.АН Групп», Владивосток, учредитель – экс-руководитель Корпорации развития Приморского края Ольга Сун-Жаю, объединяет трех приморских застройщиков – ООО «СЗ Строй Проект», ООО «СЗ Квадра», ООО «СЗ Взлёт».

[2] Село Ракитное, учредители – Л.Поденков, А.Фадеев (А.Фадеев также является владельцем компании по оптовой торговле зерном ООО «Глобал трейд», логистических компаний ООО «Глобал», ООО «Дальневосточная автомобильная компания»).

[3] China Building Materials LLC, Владивосток, учредители – Сунь Чуньхуэй, Цзинь Сюньчжун и Ху Юйцунь.

[4] Артём, учредитель – О.Силкина.

[5] Петропавловск-Камчатский, учредители – К.Зражва, А.Веприков, А.Хаймурзин, Д.Меламед, Н.Клец, З.Плахотнюк.

[6] Село Капитоновка, учредитель – Н.Горохов.

[7] Входил в холдинг «Базовый элемент», управлявший активами О.Дерипаски.

Хабаровск за последние годы заметно обновляет свой облик: на месте пустырей и устаревшей застройки появляются современные жилые комплексы, формируются новые общественные пространства, подтягивается инфраструктура. Одним из активных участников этого процесса выступает федеральный застройщик «Юникей», реализующий в городе сразу несколько проектов: уже сданы жилые комплексы «Начало» и «Грин» в Краснофлотском районе. По словам экспертов рынка, их появление стало точкой роста для локации: вместе с новыми домами растёт интерес к району со стороны молодых семей, развиваются ранее пустующие локации.

Сейчас компания ведёт строительство сразу нескольких объектов — ЖК Stories, «Сердце Бонивура» и «Грин 2». Кроме того, в этом году девелопер планирует приступить к реализации ещё двух проектов: ЖК «Ресурс» и клубного дома «Гоголь».

Как отмечает управляющий партнер компании «Юникей» Айгуль Юсупова, современные жилые комплексы — это уже не просто квадратные метры, а новая городская среда.

- Для нас важно, чтобы проекты органично вписывались в город и работали на перспективу. Жилой комплекс строится на десятилетия, поэтому мы смотрим шире — как он повлияет на район, на комфорт людей, на городскую среду в целом. Современный девелопмент — это уже часть градостроительной политики. Застройщики сегодня во многом формируют то, каким будет город, — подчеркнула она.

По словам Айгуль Юсуповой, спрос на новое жильё в Хабаровске остаётся стабильным, а покупатели становятся более требовательными к архитектуре и благоустройству. Это стимулирует застройщиков предлагать более продуманные решения и конкурировать не только ценой, но и концепцией.

Городские власти, в свою очередь, связывают активное жилищное строительство с комплексным развитием территорий: новые кварталы ускоряют модернизацию инфраструктуры и влияют на развитие города в целом.

Таким образом, новые жилые комплексы становятся одним из драйверов обновления Хабаровска. И если текущие темпы сохранятся, уже в ближайшие годы многие районы города могут заметно преобразиться — как внешне, так и по уровню комфорта для жителей.

Особое внимание уделено благоустройству территории. Во дворе появятся детские и спортивные площадки, зоны отдыха, велодорожки, современные малые архитектурные формы и комплексный ландшафтный дизайн. Также в составе ЖК разместят лекторий для образовательных и общественных мероприятий.

Главной особенностью проекта станет приватная баня для жильцов — решение, не имеющее аналогов в российской жилой застройке.

— Когда изначально мы запланировали этот проект, мы понимали, что он расположен на улице Карла Маркса — фактически на дороге из аэропорта и в аэропорт, поэтому рабочее название было «Аэрополис». Но компания «Юникей» — продуктовый девелопер, и все наши проекты должны иметь изюминку. Поэтому мы обратились в архитектурное бюро «Мегабудка» для разработки этой самой изюминки, - пояснила коммерческий директор «Юникей» Юлия Ружицкая.

Именно архитекторы предложили концепцию бани как ключевого элемента дворового пространства. По словам архитектора Артёма Нецветаева, баня станет не просто функциональным объектом, а настоящей архитектурной доминантой.

-— Мы решили, что баня должна быть красная — зимой вокруг много снега, и она станет ярким, притягивающим арт-объектом с отделкой натуральным деревом. Теплым и уютным. Форма круга выбрана не случайно: это максимально энергоэффективная форма, идеально подходящая для бани. Кроме того, круг символизирует объединение людей, — отметил представитель архитектурного бюро «Мегабудка» Артём Нецветаев.

После появления этой концепции стало очевидно, что проект вышел за рамки первоначальной идеи «Аэрополиса». Так жилой комплекс получил новое название — «Ресурс», отражающее идею восстановления сил, энергии и качества жизни. Проект ориентирован на формирование комфортной городской среды, где жители получают не только квадратные метры, но и новые сценарии досуга, общения и заботы о здоровье.

В компании «Юникей» отметили, что строительство жилого комплекса начнется уже в этом году. Старт продаж предположительно начнется в марте, о чем застройщик расскажет дополнительно.

Время домостроя

В общем объеме всего строительства по стране доля деревянного домостроения приблизилась к 20%. В немалой степени на это повлияли принятые на федеральном уровне нормативные изменения. Фактически полностью реализована дорожная карта по развитию деревянного домостроения, проведены необходимые испытания на изучение пожарной безопасности многоквартирных и многоэтажных зданий из дерева, выпущены соответствующие своды правил, рассказал зампред комитета Совфеда по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Высокинский.

«В 1960-1970-е годы на фоне расцвета ЖБИ деревообрабатывающая промышленность не смогла предложить технологичную альтернативу. В результате деревянные дома стали ассоциироваться только с деревней, дачей, и сформировалась инерция восприятия», –отметил представитель Ассоциации деревянного домостроения (АДД) Егор Горелов.

Ситуация постепенно меняется, хотя, добавил он, стереотипы по-прежнему мешают развитию отрасли, а нормативная база все же отстает.

«Краеугольный камень – отсутствие в наших нормативных документах научно доказанных, обоснованных норм по оценке долговечности, срока службы деревянных домов, оценки их остаточного ресурса, ремонтопригодности и т.д. Есть предложения [эти темы] положить в программу прикладных научных исследований на 2026-2028 год», –уточнил директор по работе с госорганами АДД Вадим Фидаров.

Последние пять лет на Дальнем Востоке наблюдается увеличение ввода домов из древесины, констатирует директор департамента инвестиционного развития и международного сотрудничества Минвостокразвития Олег Вахтин. Причем в отдельных регионах динамика роста ярко выражена. Так, в 2024 году на Камчатке введено 27 тыс. кв. м жилья с использованием деревянных домокомплектов, на 34% больше, чем за предыдущий год.

Основное строительство деревянных домов относится к сегменту ИЖС, его доля в индивидуальной застройке составляет примерно 50%. Вместе с тем с применением лесоматериалов уже строятся объекты социального назначения, такие примеры, в частности, есть в Якутии, а также в Приморском крае, где построена школа на 80 мест.

Немаловажно, что деревянное домостроение расширяет возможности отечественного ЛПК, переживающего сегодня непростой период. Дальневосточные лесопромышленники во многом ориентированы на потребности Китая, но Поднебесная, несмотря на первоначально оптимистичные прогнозы, потребление российского леса в течение прошлого года снижала, а объем поставок пиломатериалов из России в КНР оказался самым низким за последние пять лет. При этом доля российской древесины и лесопродукции в китайском импорте, согласно таможенной статистике, неуклонно сокращается с 2018 года.

Сегодня на Дальнем Востоке действуют порядка 50 компаний, которые по индивидуальным заказам возводят деревянные дома. Тем не менее предприятий, осуществляющих в промышленных масштабах создание и сборку таких сооружений, нет, признает Олег Вахтин. Для появления серьезных игроков на рынке власти готовы предложить набор действующих в регионе преференциальных мер господдержки, заверил он.

Между тем инвесторам важны гарантированно стабильные объемы сбыта. Даже производители домокомплектов Сибири, где в сравнении с ДФО более широко представлено деревянное домостроение, в настоящее время испытывают недозагрузку мощностей, свидетельствуют в Минпромторге РФ. 

От индивидуального к типовому

Потенциалом развития деревянного домостроения представляется программа по переселению людей из непригодного жилфонда. В 2024 году в ДФО насчитывалось более 5 млн кв. м жилья, признанного ветхим и аварийным. По экспертным оценкам, сообщил Олег Вахтин, к 2040 году эта цифра возрастет до 23 млн кв. м.

«На сегодняшний день в России сняты ограничения, ранее сдерживавшие использование деревянного домостроения при расселении аварийного жилья: расширены условия по территориям строительства и отменен прежний потолок по этажности для деревянных многоквартирных домов. Это открыло возможность применять деревянные решения при строительстве многоквартирных домов в рамках соответствующих программ», – объясняет директор по реализации региональных проектов Фонда развития территорий (ФРТ) Андрей Шелковый. При этом расселение сегодня возможно и в ИЖС, за счет появления целых коттеджных поселков.

Дальневосточные территории здесь не исключение. Так, в четырех субъектах РФ (Якутии, Приморье, Чукотке, а также в Республике Коми) по действующим и завершенным контрактам, заключенным в рамках региональных адресных программ расселения непригодного жилфонда, уже приобретено 11,4 тыс. кв. м жилья, возводящегося с применением деревянных домокомплектов, проинформировал Андрей Шелковый.

Но для масштабирования практики мешает ключевое условие – цена «квадрата». «По всем программам, связанным с переселением из аварийного жилья, предоставлением жилья детям-сиротам и т.д., есть определенное правило. Они все привязаны к определенному ценовому порогу, – поясняет представитель ФРТ. – Сделайте такую стоимость [по деревянным домам], и эти проекты будут востребованы в рамках программы. Потому что конкурировать за счет субсидий это, безусловно, стартовая вещь, которая необходима, но она не может работать постоянно, должны быть абсолютно рыночные условия».

Опросы совместно с ВЦИОМ показывают, что четверть россиян хотела бы жить в деревянном доме, говорит заместитель гендиректора ДОМ.РФ Алексей Ниденс. Важным условием при этом является доступность такого жилья и его качество. Пока что среди подрядчиков деревянные домокомплекты не столь популярны.

Вице-президент Национального объединения строителей Аркадий Чернецкий считает, что в стройиндустрии нужна популяризация технологий и лучших практик деревянного домостроения. В качестве инструмента он привел в пример национальный реестр добросовестных производителей и поставщиков, на участников которого ориентируются застройщики. Важно, чтобы в этот список попадали изготовители деревянных домокомплектов и стройматериалов. Сократить же стоимость возведения жилья и увеличить объемы поможет выход на типовые проекты строительства, убежден эксперт. 

Занять достойное место в стройиндустрии

Современные технологии деревянного домостроения уже позволяют удешевить строительство, утверждают специализированные девелоперы. Так, постройка многоквартирных зданий с применением CLT (деревянных панелей, изготовленных из склеенных между собой слоев сплошного пиломатериала) заметно сокращает сроки работ. У трехэтажного дома на 62 квартиры тепловой контур собирается за три недели, сообщила гендиректор BN Group Ольга Иванова. Конструкции таких зданий в отличие от ЖБИ значительно легче, и при постройке подобных сооружений требуется гораздо меньший объем работ на возведение фундамента, а следовательно, меньшее число рабочих и техники.

«Два года назад, к сожалению, стоимость CLT-панелей в разы превышала любые другие технологии. За два года умудрились ее снизить. Сейчас я могу уверенно сказать, что себестоимость строительства ниже, нежели с железобетонными конструкциями», – заверила Ольга Иванова.

Теплоэффективность CLT-панелей позволяет комфортно жить даже на Крайнем Севере, обращает внимание менеджер. К настоящему времени есть опыт строительства такого жилья на Чукотке. В числе других перспективных территорий, где возможно расширять эту практику, – Магаданская область, Якутия, Хабаровский край.

«Чего на сегодняшний момент не хватает: деревянная индустрия пока не стоит в одном ряду со всеми монстрами строительных материалов, таких как цемент, кирпич, железобетон. Мы все-таки плаваем отдельно, хотелось бы выйти в одну линейку с ними», – подчеркнула гендиректор BN Group.

Вице-президент Союза сельских строителей России Михаил Краснов сетует на отсутствие должного внимания к инновационным подходам в домостроении. В частности, несколько лет назад разработан композиционный материал – деревофибробетон. Основными компонентами в нем являются измельченные отходы деревопереработки и связующий цементный раствор.

«Электрофизическая обработка этого материала превращает его в очень прочный, негорючий, не гниющий. Строить можно круглый год. Этот материал готовится непосредственно на строительной площадке, не надо вкладывать деньги в строительство заводов, годится для самых крайних северных регионов. Мы бьемся за продвижение этого инновационного материала и встречаемся с очень большими трудностями, потому что инертность подхода, инертность мышления», – рассказал Михаил Краснов.

Не все знают, что новые технологии обработки древесины ставят материалы из нее по надежности и безопасности в один ряд с железобетонными и кирпичными конструкциями. Вместе с тем важно понять, как новая технология будет вписываться в общий перечень строительных норм, правил. В этом свете одна из задач – сделать деревянное домостроение полноправным субъектом строительного процесса, говорит Александр Высокинский. «Это означает, что все нормативные документы, все расценки, все, что необходимо с точки зрения проектирования, строительства, сдачи в эксплуатации, пожарные требования и т.д. должны быть разработаны», – резюмировал сенатор.