Путин: единый преференциальный режим для бизнеса заработает на всей территории Дальнего Востока и Арктики

Справка:

С 2015 года, когда на Дальнем Востоке вводились преференциальные режимы, в ДФО и Арктике при господдержке запущено порядка 4 тыс. проектов с заявленным объемом инвестиций в 13 трлн руб., из которых вложено 6,6 трлн руб. Суммарно создано 193 тыс. рабочих мест. Согласно данным Минвостокразвития, общий объем платежей резидентов в бюджеты и внебюджетные фонды за эти годы составил 723 млрд руб., что превысило объем предоставленных им льгот почти вдвое.

Был ТОР – стал ЕТОР

В настоящее время законопроект «О единой территории опережающего развития Дальнего Востока и Арктической зоны РФ» проходит согласование в правительстве. Работа вышла на финальную стадию — по многим положениям будущего документа, свидетельствуют в федеральных ведомствах, остаются преимущественно технические детали и уточнения.

Законопроект будет сбалансированно учитывать интересы государства в лице федеральной и региональной власти и бизнеса, отметил первый замглавы Минвостокразвития Виталий Алтабаев.

Положительные отзывы звучат в деловом сообществе. «Нас законопроект прямо порадовал, потому что большинство предложений и те спорные вопросы, которые неоднократно обсуждали на рабочей группе, учтены», – проинформировал председатель Союза резидентов преференциальных режимов Денис Грось.

Концепция закона за время работы над ним претерпела определенные изменения, но вместе с тем базовые принципы решено оставить неизменными, рассказал представитель Минвостокразвития. Ключевыми параметрами станут сохранение и объединение существующих преференциальных режимов ТОР и АЗРФ. Сохранятся неизменными условия режимов Курильских островов и международной ТОР – их регулированию будет посвящена отдельная глава в законе.

По словам Виталия Алтабаева, в последние годы наблюдается кратное снижение числа новых инвесторов, тем не менее, согласно консервативному прогнозу, количество регистрируемых участников ЕТОР оценивается примерно в 200 компаний в год. Чтобы стимулировать инвестиционную активность, предусмотрено упрощенное предоставление статуса резидента, когда речь идет о сельском хозяйстве, туризме, логистике, а также о проектах, направленных на повышение технологического суверенитета и локализацию производства.

Преференции собираются администрировать по аналогии с режимом территории опережающего развития. Пока планируется, что одна из главных мер поддержки будет предлагаться резиденту на выбор: он может получить льготу по налогу на прибыль либо федеральный инвестиционный налоговый вычет (ФИНВ). Первая предполагает нулевую ставку в первые 5 лет как для регионального, так и для федерального бюджета. В последующие 5 лет для выплат в бюджет федерального уровня предусмотрена шкала от 0 до 18%.

ФИНВ – сравнительно молодой инструмент поощрения инвестиций, он действует с 1 января 2025 года. Размер вычета сейчас составляет 3%. Именно на такую величину может быть уменьшен платеж по налогу на прибыль при условии, что высвобождаемые средства будут инвестированы в развитие производства. В рамках единого префрежима условия обещают быть более привлекательными. Для обособленных резидентов ФИНВ предполагает ставку 8% от базы по налогу в течение 10 лет, но не более 20% от размера капитальных вложений. Для резидентов, входящих в группы компаний, предусматривается ставка 5% от базы по налогу на аналогичный период, но не более 10% от суммы CAPEX.

«Это было [предоставление на выбор налоговой льготы либо ФИНВ. — Прим. ред.] предложение Минфина. И пока мы в правительстве обсуждаем допустимость совмещения этих двух режимов», – уточнил Виталий Алтабаев.

Требует четкости и такой момент, как обеспеченность территорий опережающего развития инфраструктурой. Государство по-прежнему декларирует ее в числе основных мер поддержки инвесторов. Между тем вопрос финансирования этих работ описан в самых общих чертах, указывает аудитор Счетной палаты РФ НатальяТрунова. Источники ассигнований в общем-то понятны: федеральный, региональный, местные бюджеты и внебюджетные ресурсы. Однако не определены принципы, по которым инфраструктурное обеспечение будет осуществляться прежде всего со стороны бюджетной системы, обращает внимание аудитор. «Сейчас эту конструкцию, которая будет в едином префрежиме, мы пока не видим», – признала она.

Что в приоритете?

Дискуссионным оказался вопрос предоставления льгот по страховым взносам. Минвостокразвития предлагает применять пониженные ставки (7,6% вместо 30%) при зарплате на предприятии резидента выше средней по стране и при условии постоянного проживания работников на Дальнем Востоке. В Минфине сомневались в обоснованности такого шага, и в итоге, по словам директора департамента анализа эффективности преференциальных налоговых режимов ведомства Дениса Борисова, решение будет приниматься на уровне руководства правительства.

Чтобы инвестор получил послабления в части страховых взносов, нужна гарантия сохранения созданного рабочего места, говорит директор департамента регионального развития Минэкономразвития РФ Андрей Толмачев. Он видит риски в трудоустройстве вахтовым методом. «Все-таки мы реализуем инвестиционные проекты в рамках [преференциальных] режимов не только ради того, чтобы бизнес получал выгоду, но в первую очередь для решения демографических задач на территории регионов», – пояснил чиновник.

В сегодняшней редакции законопроекта о ЕТОР предусмотрена поддержка новых проектов с минимальным объемом инвестиций в 5 млн руб. В свою очередь, Минэкономразвития предлагает поднять этот порог по некоторым видам бизнеса, сообщил Андрей Толмачев.

Чиновники в целом высказываются за дифференцированный подход к отдельным отраслям экономики, уровню рентабельности проектов. Это, в частности, касается вопроса о применении понижающего коэффициента по налогу на добычу полезных ископаемых. Логика следующая: если речь идет о высокодоходном бизнесе, то данная форма поддержки представляется избыточной, в случае же с низкорентабельной разработкой месторождения льгота по НДПИ вполне оправдана.

«Это сопряжено напрямую с вопросом, какие отрасли. Будем ли мы вводить запретительный список, кому нельзя быть членом ЕТОР, либо, наоборот, разрешительный — какие государство видит перспективные отрасли развития», – обращает внимание Денис Борисов.

Добавим: как и в случае с ТОР, под действие единого префрежима не подпадет добыча нефти и газа, драгоценных камней, а также подакцизная деятельность.

Путь к высоким технологиям

С учетом принятия нового документа в целом важно отразить приоритетные направления деятельности в ДФО, подчеркивает представитель Совета Федерации от Хабаровского края Виктор Калашников. Тем более что подготовлена очередная стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока до 2036 года, и в этом свете необходима увязка и последовательность.

«Как минимум можно приоритезировать производство товаров, это промышленность. Потому как если не будет товарной массы, то и сектору услуг не с чем будет работать», – рассуждает сенатор.

Курс может быть взят на создание передовых разработок и технологий. Одна из новелл в редакции закона о ЕТОР – применение экспериментально-правового режима (ЭПР) на основании предложений регионов. Сейчас ЭПР для реализации ряда инновационных проектов (к примеру, в области телемедицины, беспилотного транспорта) позволяет исключать действие каких-то положений федеральных законов, но по решению правительства России. Единственный на сегодня пример, когда субъект по согласованию с контрольными органами устанавливает этот режим, относится к Москве. Таким же правом планируется наделить дальневосточных губернаторов.

Стоит отметить, что закон о ЕТОР предполагает компенсацию таможенных расходов на импортное оборудование, необходимое для наукоемкой деятельности, по аналогии с режимом научно-технологических центров. Сейчас такой НТЦ формируется на Русском острове. Новый закон должен дать дополнительный импульс к появлению на Дальнем Востоке кластерной специализации, способной рождать высокотехнологичные проекты, резюмирует Виктор Калашников.

Если же говорить о развитии практики таможенного регулирования, то недавно на законодательном уровне был принят пакет инициатив. Они, в частности, касаются действующих префрежимов по адаптации процедур свободной таможенной зоны (СТЗ) под реальный запрос бизнеса. Так, для ОЭЗ в Магаданской области и для Курил актуален вопрос с поступлением сырьевой продукции, ее переработкой и утилизацией отходов. «Вводится четкое понятие – конечное потребление. Это позволит подтвердить статус товаров Евразийского экономического союза в отношении отходов, образующихся после применения в рамках СТЗ, и продукции, получаемой из них при утилизации», – рассказал член комитета Совфеда по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Ролик.

Расширяются возможности и для участников территорий опережающего развития. В принятом документе уточняется понятие «собственные производственные, технологические нужды». «Теперь резиденты могут беспрепятственно перемещать товары СТЗ между своими несколькими участками, – пояснил Александр Ролик. – Кроме того, разрешается такие товары использовать для сельского хозяйства, аквакультуры, рыболовства, а также для геологоразведки и добычи полезных ископаемых».

Основные показатели

ПЛОЩАДЬ: 173 га, в т.ч. 115 га полезной площади
МЕСТОПОЛОЖЕНИЕ: Приморский край, г.о. Большой Камень
ОБЪЕМ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ: 613 млн рублей
ОБЪЕМ БЮДЖЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ: 4 222 млн рублей

РАБОЧИЕ МЕСТА: 571 чел.
СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА: 2020 – 2028 гг.
ТИП ПЛОЩАДКИ: greenfield, brownfield

СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ: Отраслевая (строительство)

РАЗМЕЩАЕМЫЕ ПРОИЗВОДСТВА

III-V классы опасности:

·       Строительные материалы

·       Машиностроение

·       Технологическое оборудование

Результаты

В настоящее время в рамках реализации проекта между ООО «Управляющая компания Промышленного парка «Большой Камень» и резидентами заключено 7 договоров аренды земельных участков в целях реализации инвестиционного проекта, общий объем инвестиций которых составит не менее 8 700 млн рублей.

Якорный резидент – ООО «Технониколь-Приморье», в рамках инвестпроекта будет создан производственный кластер по выпуску строительных материалов для промышленного, гражданского, дорожно-транспортного строительства.

Общая техническая готовность – 40%

1-го этапа – 70%

2-го этапа – 10%

Техническая готовность основных объектов:

ПСК №2 с АБК– 65%

АБК с КПП – 25%

Внутриплощадочные сети водоснабжения и водоотведения:

1 этап – 95%

2 этап – 100%

Внутриплощадочные сети электроснабжения:

1 этап – 100%

2 этап – 45%

Внутриплощадочные сети газоснабжения – 100%

Внутриплощадочная автомобильная дорога:

1 этап – 15%

2 этап – 0%

Железнодорожный путь – 5%

Готовая инфраструктура

Всю необходимую транспортную и инженерную инфраструктуру резидентам предоставляет Управляющая компания промышленного парка:

Электрические сети – 19,35 МВт;

Газоснабжение – 6000 м³

Водоотведение – 2 000 м³

Водоснабжение – 6 000 м³

Внутренняя автомобильная дорога – 3,2 км

Ж/Д пути – 1,3 км

Объекты капитального строительства:

·       Производственно-складские комплексы, включающие производственный цех, открытую площадку для складирования продукции.

Общая площадь помещений – 21 000 м²

·       Административно-бытовые корпуса, включающие офисные и бытовые помещения.

Общая площадь помещений 1 200 м²

·       Прилегающие площади с возможностью переоборудования под площадку для складирования материалов — 18 000 м²

Меры поддержки

Льготный период по применению сниженной стоимости арендной платы за земельный участок в размере 2,25 рублей (в том числе НДС) за 1 м² в месяц на период до 18 месяцев со дня подписания договора аренды.

Промышленный парк является специальной зоной для развития предпринимательства, что позволяет резидентам парка пользоваться преференциями и налоговыми льготам:

·       ТОР «Большой Камень»

·       Свободный порт Владивосток

·       Возможность организовать инфраструктуру для применения процедуры свободной таможенной зоны.

Преимущества

·       Удачное расположение к международным транспортным коридорам, ведущим в страны Северо-Восточной Азии (Китай, Япония, КНДР);

·       Действует 5 автомобильных и 2 железнодорожных пограничных перехода;

·       Наличие спроса на продукцию резидентов;

·       Удовлетворение потребностей субъектов МСП в аренде готовых площадей для размещения производств;

·       Административная поддержка со стороны правительства;

·       Сервисные услуги Управляющей компании.

Свободные участки

Свободными остаются 6 земельных участков, общей площадью 32 га:

ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК № 10

Площадь участка: 6,91 Га

ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК № 11

Площадь участка: 6,12 Га

ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТОК № 12

Площадь участка: 4,69 Га

ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК № 14

Площадь участка: 4,47 Га

ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК № 15

Площадь участка: 4,48 Га

ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК №16

Площадь участка: 4,48 Га

Условия вхождения

·       Регистрация юридического лица на территории Приморского края (г.о. Большой Камень)

·       Договор аренды земельного участка в целях реализации инвестиционного проекта сроком на 3 года

·       Договор на содержание общественных зон

·       Право выкупа земельного участка/ части земельного участка при условии окончания реализации инвестиционного проекта

– Михаил Евгеньевич, за 10 лет, прошедших с первого ВЭФ, Дальний Восток стал своего рода «экспериментальной площадкой» для новых инструментов экономической политики — ТОСЭР, Свободный порт Владивосток, режим Арктической зоны. На ваш взгляд, как изменилась роль этих льготных режимов за десятилетие — от замысла до конкретных результатов?

– Если начать немного издалека, то до середины 2010-х годов Дальний Восток был отстающей территорией: депопуляция, спад экономики. Перед страной стоял вопрос: как развивать регион, чтобы сохранить российское присутствие?. По сравнению с 1990-ми снижение численности населения здесь уже измерялось миллионами.

С одной стороны, казалось, рецепт очевиден — новые рабочие места и производства с достойной зарплатой. Но как этого добиться? Можно было пойти по советскому пути — развивать регион за счет государственного финансирования. При СССР вкладывали в оборонные предприятия, инфраструктуру, закрытые города. Однако в 2010-х таких средств в бюджете просто не было: расчеты показывали, что нужно около 100 млрд долларов, и это еще по заниженной оценке.

Вторая альтернатива — привлечение частного капитала. Но как заманить инвесторов, если здесь все дороже: рабочая сила, транспорт, энергетика? Мы посмотрели на международный опыт — Китай, Малайзию, Сингапур — и решили предложить бизнесу льготные условия. Это налоговые расходы государства в обмен на рабочие места, спрос для местных поставщиков и оживление экономики.

Результаты говорят сами за себя: за прошедшее десятилетие Дальний Восток стал лидером по темпам роста ВРП на душу населения, в макрорегион вкладывается каждый десятый инвестиционный рубль страны при доле населения 5,6%. Реальные доходы выросли на 22%, ввод жилья — на 64 %.

– Важно помнить: ожиданиями нужно управлять. Мы часто ждем мгновенных чудес, а в реальности что-то получается, а что-то требует больше времени. Крупные успехи — это мегапроекты, такие как газохимический кластер в Амурской области, судостроительный комплекс «Звезда» в Приморье, активное жилищное строительство, реновация городов.

В сельском хозяйстве появились тепличные комплексы, предприятия по переработке продукции. Развивается космодром, стартовали новые добычные проекты, например, разработка Удоканского месторождения, о чем мечтали еще во времена строительства БАМа.

Сейчас в фокусе – развитие энергетики. Продолжается расширение БАМа и Транссиба, что в перспективе обеспечит рост перевозок. Отдельно отмечу программу реновации городов. Три года назад мы начали работу по созданию комфортных условий жизни, и я считаю важной целью формирование на Дальнем Востоке миллионной агломерации. Экономика растет там, где есть крупные современные города.

– Ранее в выступлениях вы упоминали доверие между государством и бизнесом. Почему это так важно?

– Это ключевой фактор. Бизнес берет на себя риск: реализовать проект, платить зарплаты, обслуживать кредиты, которые сегодня очень дорогие. Многие инвесторы начали проекты еще до повышения ставок, а потом столкнулись с резким ростом издержек.

Мы должны выполнять обещания, данные инвесторам. Даже если часть концессий неудачна, государство обязано проявлять терпение. Доверие — основа процветания. По международным исследованиям, оно способно удвоить темпы роста экономики. Оно снижает издержки, ускоряет инвестиционный цикл, повышает готовность вкладывать. Дальний Восток должен быть территорией взаимного доверия государства и бизнеса.

– А сами префрежимы достигли оптимальной формы или их нужно менять?

– Совершенствование нужно постоянно. В первые годы в префрежимы попадали в основном крупные добычные проекты. Думаю, сейчас стоит смещать акцент на переработку, высокотехнологичные отрасли, услуги. Возможно, больше создавать совместных предприятий с дружественными странами — это дает новые технологии и рынки. Но нельзя постоянно менять налоговые ставки и льготы — это подрывает доверие.

– В начале года Счетная палата критиковала эффективность префрежимов. Как вы на это реагируете? И как вообще оцениваете роль ВЭФ за эти десять лет?

– Критика бывает, но важно видеть целостную картину. Восточный экономический форум стал уникальной площадкой, где формируются инициативы, которые потом превращаются в государственные решения. Перед каждым ВЭФ мы готовим перечень предложений. Часть из них принимается, часть отсекается, но это всегда живой процесс.

– Восточный экономический форум стал не только витриной проектов, но и трибуной для стратегического диалога. Какие решения и механизмы, обсужденные на ВЭФ, действительно стали поворотными для макрорегиона? Можно ли сказать, что Форум сформировал новую управленческую культуру работы с Дальним Востоком?

– Вы абсолютно правы. Поделюсь наблюдением. В 2007 году я участвовал в конференции «Будущее России» в Лондоне. Там выступали весьма пафосные английские спикеры, рассуждали, как нам развивать Россию. И, знаете, меня тогда не отпускало чувство, что это какая-то странная ситуация. Ну, в бар с ними пойти пообщаться — пожалуйста, но слушать, как люди из другой страны объясняют, что и где нам нужно менять, выглядело неправильно.

У нас, на нашей территории, в нашем макрорегионе есть такая масштабная площадка, как Восточный экономический форум. Это не просто выставка достижений экономики и социальной сферы, а место, где появляются и обкатываются новые идеи. Здесь же подписываются проекты на сотни млрд рублей.

Поделюсь немного внутренней «кухней»: перед каждым ВЭФ готовится перечень инициатив, которые выносятся на обсуждение, согласовываются с министерствами, а затем ложатся в основу государственной политики в регионе. Часть предложений проходит дальше, часть отсеивается, но именно на ВЭФ можно сверить планы по развитию Дальнего Востока с бизнесом, научным сообществом, министерствами — со всеми ключевыми игроками. Это уже стало хорошей традицией.

В этом году мы выносим идею масштабной роботизации. При дефиците рабочей силы нужно становиться лидерами в автоматизации сельского хозяйства, промышленности, сервисов. Речь не о замещении людей роботами, а о коботинге — совместной работе, которая повысит эффективность.

– Что бы вы добавили в арсенал инструментов развития на ближайшее время?

– Во-первых, доступ к длинным и недорогим деньгам. Высокие ставки тормозят проекты. Во-вторых, развитие фондового рынка и привлечение акционерного капитала, включая IPO и публичные заимствования. В-третьих, необходима диверсификация экономики и вовлечение местных поставщиков в работу с крупными инвесторами.

А еще важно развивать Международную территорию опережающего развития (МТОР), где будут комфортные условия для научно-технологического сотрудничества. Это позволит интегрировать Дальний Восток в глобальные цепочки и привлечь новые компетенции.

Как стать резидентом

На морские порты Дальнего Востока приходится 44% импорта в РФ и почти треть экспортных отправок, существенный объем трафика обеспечивают также сухопутные погранпереходы. По словам сенатора от Приморского края Александра Ролика, совершенствование системы пунктов пропуска – одно из приоритетных направлений развития транспортного комплекса. Так, в этом году начался капитальный ремонт ключевого участка автодороги, ведущей к пограничному переходу с КНР Полтавка – Дунин. «Это позволит существенно улучшить качество логистических маршрутов, увеличив пропускную способность дороги, которая играет важную роль в развитии международного грузооборота и приграничного пассажирского сообщения с Китаем», – говорит сенатор.

Свои мощности развивают стивидорные компании. При реализации всех заявленных инициатив прогнозируется рост грузооборота приморских портов к 2030 году до 316 млн т ежегодно, сообщил Александр Ролик.

Между тем на практике стивидорам не просто воспользоваться преференциальными мерами, отмечает председатель комитета инвестиционных программ развития портовой инфраструктуры и производственных вопросов Ассоциации морских торговых портов Дмитрий Морозов.

20 лет назад был учрежден закон об особых экономических зонах, спустя некоторое время нормативно закреплено понятие портовая ОЭЗ. «С тех пор это законодательство при развитии морских портов так и не заработало. Ни одной портовой особой экономической зоны создано не было», – констатировал эксперт.

В свою очередь в законе о Свободном порте Владивосток уже были заложены ограничения в правоприменительной практике, продолжает он. Положение о резиденте СПВ предполагает для компании новый вид деятельности, то есть для действующей портовой организации, решившей реализовать инвестпроект в данном статусе, соблюсти это условие затруднительно. «Никаких новых видов деятельности на территории портов быть не может. Все участники этого вида деятельности занимаются одним – это перевалка грузов», – обращает внимание Дмитрий Морозов.

Появление новых игроков в уже сформировавшихся портах, как правило, возможно способом деления существующих организаций, к примеру, за счет образования дочерних обществ. Конечно, благодаря преференциальным режимам появляются перегрузочные терминалы и на незастроенных территориях. Но, во-первых, низкая демография в регионе обостряет кадровую проблему, не способствуя появлению новых локаций, а во-вторых, государство, рассуждает Дмитрий Морозов, должно стимулировать действующие предприятия к модернизации, техническому перевооружению, повышению производительности труда, в том числе за счет внедрения прогрессивных технологий.   

Поэтому главное предложение Ассоциации морских торговых портов для стимулирования инвестактивности – снять ограничение по новому виду деятельности, резюмирует представитель отраслевого сообщества.

Сейчас инструменты господдержки задействуются точечно и направлены на создание чего-то нового, обращает внимание директор департамента господдержки и технологического развития Дальнего Востока и Арктики Минвостокразвития Сергей Литвяков.

«Если вы хотите проекты технологической модернизации в действующих портах, все равно это нужно будет упаковывать в форму чего-то нового. Только тогда у Минфина мы сможем, так сказать, пробить дополнительную льготу. Потому что сейчас каждый бюджетный и льготный рубль на счету», – комментирует чиновник. 

Инвесторы хотят быть в приоритете

Между тем действующие резиденты СПВ и ТОР говорят о недостаточности мер поддержки при реализации инвестпроектов в сфере транспорта и логистики.

Пока нет никаких преференций для участия в аукционах по продаже или взятия в аренду земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, приводит пример гендиректор ООО «Восточная стивидорная компания» Илья Долгий. «Если мы будем иметь такую возможность, то это позволит брать те участки земли, которые прилегают к основной территории и органично вписываются в наш проект», – подчеркнул он.

Земельный вопрос нередко связан с необходимостью пересмотров границ льготной зоны. Это актуально и для операторов сухих терминалов. Как рассказала представитель ГК «Евросиб» Елена Фролова, в целях увеличения перевозок через железнодорожный погранпереход Забайкальск – Маньчжурия компания запланировала создание транспортно-логистического центра. Согласно обязательствам с РЖД, инвестор должен модернизировать приемо-отправочный парк Мациевская, расположенный в 11 км от приграничной станции.

«Подали год назад заявку в КРДВ и пакет документов на расширение, и вот год у нас это ходит. Мы понимаем, есть претензии Минфина РФ, тем не менее успешно реализуются аналогичные проекты, которые относятся к территории опережающего развития как раз на станции Забайкальск. Учитывая обременение со стороны РЖД, крайне важно нам получить статус резидента ТОР», – отметила Елена Фролова.

Компания предлагает нормативно установить предельные сроки рассмотрения предложений об изменении границ ТОР, регламентировать критерии их расширения, в том числе по финансовых показателям, а также основания для отказа.

Достаточно много вопросов у инвесторов возникает относительно порядка технологического присоединения к инфраструктуре, в первую очередь, энергетиков. «Нужно приоритетное рассмотрение заявок на получение дополнительной мощности, не растягивать сроки рассмотрения технических условий. Сейчас это целый квест, который не просто проходить. И не все доходят до конца этого квеста», – сетует Илья Долгий.

Похожую мысль высказал директор направления по сопровождению бизнес-процессов объединенной компании «Wildberries и Russ» Александр Попков. Компания строит логистические центры в рамках ТОР в Чите, Благовещенск и Владивостоке. Причем в будущем они должны получить дальнейшее развитие.

«Сейчас на нашем складе в Коледино один из блоков полностью модернизирован. На нем доступна внутрискладская беспилотная перевозка и автосортеры нашей разработки. Аналогично планируется делать и на Дальнем Востоке. Вместе с тем понимаем, что есть большая сложность, которая мешает это реализовать, а именно наличие свободных мощностей. Например, для того чтобы модернизировать один из складов в Чите, нам нужно вдвое больше энергии, чем сейчас», – пояснил Александр Попков, предложив рассмотреть возможность увеличения предоставляемой мощности для ТОРов, определенных групп инвесторов в зависимости от размера вложений.

Вопросы адресуются и к РЖД. В конце 2022 года в Забайкальске введен в эксплуатацию специализированный терминал по экспорту сельскохозяйственных грузов в Китай, рассказала начальник департамента по взаимодействию с государственными органами ГК «Новый сухопутный зерновой коридор» Наталья Бондаренко (оператором комплекса выступает дочернее общество «Забайкальский зерновой терминал», являющееся резидентом ТОР «Забайкалье»). Общая мощность перевалки – 8 млн т ежегодно.

В КНР, говорит менеджер, имеется высокий спрос на российскую агропродукцию, но для наращивания экспорта существуют барьеры. Один из них – низкий приоритет очередности перевозок зерна в восточном направлении в условиях ограниченной пропускной способности железной дороги. Необходимо пересмотреть этот подход для резидентов преференциальных зон, отразив это в Правилах недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта.

В качестве раскатки проектов важно предоставить возможность резидентам ТОР, которые вложили существенные инвестиции (например, от 5 млрд руб.) в развитие инфраструктуры под экспорт сельхозпродукции, нулевую вывозную таможенную пошлину. Это бы несколько удешевило логистику в условиях растущих тарифов на транспортировку РЖД. «Почему про пошлину предлагаем подумать, потому что получить скидку на перевозку по железной дороге достаточно сложно. РЖД тоже нужны инвестиции для системного расширения инфраструктуры. С точки зрения нулевой пошлины никакой упущенной выгоды [у государства] не возникает», – сказала Наталья Бондаренко.

Не доводить дело до суда

На практике возникают разногласия между госструктурами и резидентами специальных зон, что угрожает потерей льгот для последних. Органы власти порой предъявляют к компаниям формальные требования, свидетельствует Алексей Аношкин, исполнительный директор ООО «Эко Шиппинг» (компания-резидент Арктической зоны РФ осуществляет перевозки по Севморпути, в том числе для реализации проекта Баимского ГОКа на Чукотке).

Так, один из пунктов Налогового кодекса запрещает участникам префрежима иметь обособленное подразделение в других частях России. Компания организовала небольшой офис по найму персонала за пределами льготной зоны, в итоге органы ФНС усомнились, что перевозчик ведет деятельность в Арктике, а это создает риск его исключения из реестра резидентов.

«У нас шиппинговая компания, персонал приходится набирать по всей России. Люди же будут работать в Арктике, а налоговая по формальным основаниям готова тебя исключить из [префрежима] Арктической зоны. Это неприятная ситуация и сильно демотивирует», – признался руководитель компании, добавив, что предприятию в сфере логистики сложно не иметь территориальных подразделений.

На сегодня не хватает ясности критериев нарушения, дифференциального подхода и, как следствие, гибкого реагирования на спорные случаи (при этом, соглашается Алексей Аношкин, справедливо, когда грубые нарушения, как нецелевое расходование средств, отказ или неисполнение инвестиционного плана, могут обернуться соответствующими последствиями). Целесообразно, предлагает он, создать механизм досудебной защиты резидента, например под эгидой КРДВ, учредить межведомственную комиссию, которая разрешала бы проблемные вопросы и давала методические разъяснения госструктурам.

В Минвостокразвития готовы рассмотреть такую идею. В общем-то Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики и так является единым окном для резидента, отмечает Сергей Литвяков. Кроме того, площадкой для решения спорных вопросов относительно завышенных требований, избыточной отчетности и т.п. может служить полпредство в ДФО, уточнил он.

Министерство намерено предметно изучить замечания инвесторов, но опять же в отдельных случаях учитывая бюджетные реалии. «По расширению ТОР проблема, действительно, объективная. Изменение границ – это постановление правительства, оно согласовывается с ФОИВами, в том числе с Минфином, который смотрит под микроскопом и требует под каждое расширение конкретный инвестпроект, конкретные обязательства от инвестора, финансовую модель», – пояснил Сергей Литвяков.

Преференции в помощь

В настоящее время на Курильских островах реализуют свои инвестпроекты 44 компании, на сегодня вложившие порядка 16 млрд руб., сообщает Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики. Здесь действуют два преференциальных режима. Первый – территория опережающего развития (ТОР «Курилы» охватывает южные острова Шикотан и Кунашир, а также северные Парамушир и Шумшу), второй – Курильские острова Российской Федерации (КОРФ), который распространяется на все 56 островов архипелага.

Оба режима предполагают льготы по налогам на прибыль и имущество, социальным взносам, право на упрощенное предоставление земли и т.п. Между тем у каждого есть свои особенности.

Например, КОРФ предусматривает налоговое послабление сразу на 20 лет вперед – надо лишь открыть юрлицо и вести деятельность на островах. Режим ТОР имеет меньший льготный период – 10 лет. При этом в первую половину срока полностью обнуляются ставки, во вторую применяются ставки пониженные.

По-прежнему резидентам обещают административную поддержку. «Например, КРДВ предоставляет на Курильских островах офисы для аренды и регистрации юридических лиц. Инвесторам возмещаются затраты на создание объектов инфраструктуры и строительство сетей. И на островах предусмотрен беспошлинный ввоз оборудования и строительных материалов», – рассказала на состоявшемся в Москве Дне курильского инвестора директор ООО «КРДВ Сахалин и Курилы» Мария Гришинкова. 

Как сделать впечатления неповторимыми

По словам Марии Гришинковой, наиболее эффективной льготой, которую называют инвесторы, является применение пониженных тарифов страховых взносов на сотрудников: вместо стандартных 30% они уплачивают 7,6%. Особенно это актуально для представителей туриндустрии, поскольку туристический сервис требует привлечения большого количества работников, их обучения и т.п., объясняет она.

Туризм для островного региона – особенно перспективная отрасль. В 2024 году инвесторы вложили 1,6 млрд руб. в развитие туристических проектов и сферу гостеприимства в Сахалинской области. Объем инвестиций от предприятий гостиничного бизнеса и общественного питания увеличился на 40% по сравнению с прошлым годом, в то время как средний прирост частных вложений в других областях региональной экономики составил 9%.

В 2024 году Курилы посетили 56 тыс. туристов. Последние несколько лет прирост туристического потока составляет 8-9% ежегодно, сообщил зампред правительства Сахалинской области Антон Зайцев. К 2035 году число путешественников на острова может возрасти до 129,5 тыс., к 2040-му – до 177,7 тыс.

Приезжают на Курилы в немалой степени любители активного отдыха. «В числе предложений – треккинговые прогулки, восхождения. Здесь большое количество горячих источников, экотроп, природного разнообразия. Например, самое интересное на Кунашире – три действующих вулкана. Это завораживающие впечатления, и сегодня турист едет за этой аттракцией», – говорит Антон Зайцев.

За последние годы на Курилах реализовано более 10 проектов по строительству гостиничной инфраструктуры, глэмпингов. Но мест для проживания недостаточно, в частности, на Итурупе пока доступны небольшие гостевые дома и базовые средства размещения, не соответствующие растущему спросу, отмечают в сети отелей Green Flow.

Правительством Сахалинской области к настоящему времени сформировано семь инвестиционных предложений. В частности, на Кунашире предлагается построить гостинично-развлекательный комплекс с видом на море и скалу Чертов палец – визитную карточку острова, а вблизи аэропорта Менделеево – отель на территории, прилегающей к главной автомобильной магистрали, которая ведет к основным достопримечательностям.

«Инвестиции в турбизнес имеют хорошие профиты. Гостиничный комплекс на 120 номеров можно построить за 1,5-2 млрд руб. Даже при уровне загрузки в 50%, а сегодня он выше, и при средней цене [номера за сутки] в 12 тыс. руб. срок окупаемости – 10,5 лет, что неплохо», – проинформировал Антон Зайцев.

Между тем гостиницы и глэмпинги – не единственное, что необходимо для полноценного и насыщенного впечатлениями отдыха. Важно, к примеру, развивать морские сообщения между островами.

«Рост спроса на турпоездки на Курилы в этом году очевиден. В прошлые годы туристов привозили на доступные острова, где есть аэропорты и регулярная навигация судов. Сейчас ситуация кардинально меняется», – свидетельствуют в «Васта Экспедиции» (является членом Российского союза туриндустрии).

Компания видит значительный рост спроса к круизным путешествиям. Пока что круизы проходят на научно-исследовательских судах (их два), под растущие запросы нужен дополнительный флот.

«На некоторые острова попасть можно только на таких судах. Многие острова необитаемы, но природа настолько невероятная, что наши клиенты возвращаются на следующий год повторно, чтобы насладиться невероятными видами дикой природы Курил», – поделился мнением собеседник EastRussia. 

Подводный мир

Достаточно амбициозные планы сахалинские власти связывают с развитием марикультуры. Сегодня в области добывается 750 тыс. т водных биологических ресурсов. Конечно, основная доля морепродуктов приходится на рыбу, но ведется промысел и таких гидробионтов, как трепанг, гребешок, морской еж, продукция из которых востребована на рынках Китая, Южной Кореи, Японии.

«Спрос превышает предложение. При этом объемы квот, которые возможны под добычу гидробионтов, ограничен. Решением может стать воспроизводство, на которое ограничений нет», – резюмирует Антон Зайцев.

К концу 2024 года в Сахалинской области зарегистрировано 80 предприятий, занимающихся аквакультурой, правда, большое число занимается разведением тихоокеанских лососей. Сегодня во всем регионе под товарную аквакультуру предоставлено в пользование участков общей площадью около 17 тыс. га. В то же время только вокруг островов Итуруп, Кунашир, Шикотан есть возможности выращивания гидробионтов на площади до 50 тыс. га.

Среднегодовая экспортная выручка от этого бизнеса может доходить до $354 млн, подсчитали в администрации Сахалинской области.

Стоит сказать, на фоне увеличения выпуска молоди лососевых в области пастбищной марикультуры за четыре года выпуск молоди беспозвоночных снизился более чем вдвое, а выпуск макрофитов (водорослей) в 2024 году не осуществлялся.

Причиной снижения объемов в Росрыболовстве называли отсутствие в Сахалинской области условий производственных мощностей для выращивания посадочного материала для ежа, трепанга и других видов обитателей моря.

Тем не менее Курилы обеспечивают идеальную температуру и состав морской воды для выращивания ламинарии, гребешка, ежа и трепанга, подчеркивают в областном правительстве. К тому же процедура оформления участка под марикультуру максимально упрощена, заверяют там.

«Это делается просто. Можно заявиться через веб-ресурс Росрыболовства Аквавосток.РФ, самостоятельно сформировать водный участок. В течение месяца он может быть предоставлен. Через три года возможно получать товарную марикультуру», – резюмирует Антон Зайцев. 

На пути к высоким технологиям

Наконец, еще один кит, на котором должна базироваться растущая экономика Курил – это IT-сфера. Хотя отрасль в целом по стране получает широкие меры господдержки, курильский префрежим наиболее выгоден, например в сравнении со Сколково, утверждают региональные власти.

Что касается технической стороны вопроса, то на островах созданы базовые условия. «На Сахалине есть свой центр обработки данных. Кунашир и Итуруп соединены оптоволоконными кабелями с максимальной мощностью 8 Тбит/сек. Этого достаточно практически для любого проекта, для разворачивания систем центров обработки данных непосредственно на Курильских островах», – убежден зампред областного правительства Вячеслав Аленьков.

По его словам, на Курилах среди прочего можно заниматься адаптацией IT-продуктов для азиатского рынка. Даже восьмичасовая разница между Сахалином и Москвой видится плюсом. «То есть на материке, как мы говорим, разработали какое-то программное обеспечение, легли спать, его протестировали в это время на Курильских островах. К утру Москвы можно получить какой-то результат, получается такой непрерывный цикл», – поясняет Вячеслав Аленьков.

Потенциал у этой идеи есть, но одних льгот будет мало, говорит генеральный директор «ВижнСервис» Вера Краевская (эксперт Ассоциации разработчиков программных продуктов «Отечественный софт»). IТ-компаниям важно не только сэкономить, но и получить возможность работать: нанимать людей, взаимодействовать с заказчиками, быстро запускать необходимые процессы. Если все это будет, регион действительно может привлечь внимание разработчиков программных решений.

Идея создания отдельных IT-зон довольно популярна, констатирует Дмитрий Гачко, основатель корпорации ITG и технопарка «ИТ Парк Рус». «На первый взгляд может показаться, что достаточно просто посадить айтишников где угодно, и там сразу начнет происходить что-то интересное. Но на деле все не так просто. Для формирования успешного IT-комьюнити одних налоговых льгот недостаточно. В первую очередь нужны комфортные условия для жизни. Причем не только с точки зрения быта, но и с позиции социальной инфраструктуры: айтишники живут не в одиночестве, а со своими семьями, и для них необходимы школы, сады, медицина, досуг», – объясняет он.

Второй важный фактор – климат. Он должен быть максимально комфортным для круглогодичного проживания. Третий – наличие кадрового потенциала: поблизости должен быть сильный университет, который будет регулярно подпитывать сообщество новыми специалистами. Ну и ключевой момент – заказчики. «Желательно, чтобы рядом был хотя бы один крупный, а лучше – несколько. Именно они смогут стать первыми драйверами спроса, заказывать решения, создавать базу для роста, – рассказал EastRussia Дмитрий Гачко. – Мне кажется, что Курилы не в полной мере соответствует всем этим требованиям».

Если у IТ-кластера региона появится своя специализация, например, там будут разрабатываться решения для прибрежной зоны, решения в области экологии или логистики – это может стать его сильной стороной, полагает Вера Краевская: «На мой взгляд, главное не пойти путем копирования других IТ-парков, а найти свою нишу, которая будет выделять Курилы на фоне других зон развития IТ».

Сахалинские власти обещают учитывать сегодняшние тренды. Так, в плане кадрового потенциала строится кампус в Южно-Сахалинске, формируется система непрерывной подготовки, когда начиная со школьной скамьи идет обучение в области робототехники, технологий искусственного интеллекта и т.п.

«Сейчас до 50% выпускников-старшеклассников начинают выбирать поступление в Сахалинский государственный университет, а это потенциально как раз те ребята, которые смогут работать в IT-компаниях», – сказал Вячеслав Аленьков.

Что такое МТОР?

Законодательная инициатива о международных территориях опережающего развития (МТОР) поступила в Государственную Думу в конце 2023 года и сегодня находится во втором чтении. Новый преференциальный режим будет введён путём внесения поправок в законы «О территориях опережающего развития в РФ», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в Налоговый кодекс. Президент Владимир Путин заявил о необходимости ускорения создания международных территорий опережающего развития. Он дал поручение кабмину и Госдуме ускорить работу над законопроектом по созданию МТОР.

Согласно законопроекту, МТОР – это территория опережающего развития (ТОР), создаваемая для реализации инвестиционных проектов совместно с иностранными партнёрами в пределах в Дальневосточного федерального округа (ДФО). Площадь МТОР составит не более 20 кв. км., что, согласно пояснительной записке к законопроекту, достаточно для размещения 10–20-ти промышленных комплексов.

Цели МТОР – создание благоприятных условий для международного сотрудничества и реализации совместных
с иностранными партнёрами инвестиционных проектов, а также стимулирование деятельности в сфере промышленности. Заместитель председателя Госдумы Ирина Яровая, комментируя задачи введения нового преференциального режима, заявила, что «необходимо на уровне федерального закона создать условия, при которых МТОР создадут в лице Российской Федерации и наших дальневосточных регионов те субъекты, которые станут интересны иностранным инвесторам». 

Резиденты и проекты

Законопроект предусматривает, что резиденты МТОР должны инвестировать в свои проекты не менее 500 млн рублей. При этом создаваемые предприятия должны выпускать продукцию с высокой добавленной стоимостью. Однако уже сейчас слышны заявления о том, что действие МТОР необходимо распространить и на транспортно-логистические проекты. Резиденты нового преференциального режима получат расширенные по сравнению с обычными ТОР льготы. Предполагается, что предприниматели будут на 10 лет освобождены от зачисляемой в федеральный бюджет части налога на прибыль, а также от транспортного налога.

Важным инструментом для инвестора является возможность «засекретить» сведения о своей деятельности будучи резидентом МТОР. «Думаю, что данная опция разработана из-за геополитической обстановки, – рассуждает исполнительный директор Союза резидентов преференциальных режимов Александр Головко, – и в первую очередь для того, чтобы крупные иностранные компании имели возможность вести бизнес в России, не опасаясь вторичных санкций».

В настоящее время законопроект находится на доработке в Государственной Думе, в связи с чем перечень льгот для резидентов МТОР может быть расширен. Недаром срок завершения приёма предложений по проекту переносился сначала с 15 февраля на 15 марта, а затем – и на 30 августа. Со слов главы Минвостокразвития Алексея Чекункова, длительная работа над нормативным актом вызвана желанием властей сделать режим МТОР максимально привлекательными для иностранных инвесторов. 

Пилотные площадки

Согласно сообщениям «Востокгосплана» и заявлениям официальных лиц, в настоящее время рассматриваются 4 пилотные площадки МТОР: «Западная» в Приморском крае, «Ровная» в Амурской области, «Нижнеленинское» в ЕАО, «Остров Большой Уссурийский» в Хабаровском крае.

По словам Александра Головко, приоритетными площадками являются две из четырёх пилотных МТОР. «В данный момент идёт разговор о первоочередном запуске площадок в Приморье и Амурской области, – рассказывает Александр, – хотя мне, как жителю Хабаровского края, хотелось бы, чтобы первый режим МТОР появился в нашем регионе, как вариант, на острове Большой Уссурийский». 

Мнения экспертов

Александр Королёв, кандидат политических наук и заместитель директора Центра комплексных и европейских исследований Высшей школы экономики, считает идею создания МТОР разумной и перспективной. «В странах Азии есть масса примеров, когда запуск особых экономических зон значительно повышал конкурентоспособность региона и становился реально работающим механизмом», – рассуждает эксперт. Однако учёный предостерегает, что режим МТОР может препятствовать достижению технологического суверенитета. «Приход иностранных инвесторов в МТОР поможет увеличить выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью. Однако данный факт может избавить отечественные компании от необходимости вести самостоятельные разработки технологий, что ещё больше отдалит нашу страну от достижения технологической независимости», — считает эксперт.

Артём Лукин, кандидат политических наук и профессор ДВФУ отмечает, что законопроект является далеко не первой попыткой привлечения зарубежного бизнеса в ДФО. «В 2014 году на Дальнем Востоке уже создавался режим ТОР, который, если кто-то забыл, был заявлен как инструмент привлечения иностранных инвесторов, – вспоминает эксперт. «Однако иностранные капиталовложения в дальневосточные ТОРы в существенных объёмах так и не пришли. Сейчас в лице МТОР разрабатывается новый преференциальный режим для инвесторов из-за рубежа. Однако почему он должен оказаться более успешным?» – задаётся вопросом учёный. «Проблема в том, что почти все секторы и участки экономики ДФО, да и России в целом, где можно получать хорошие гарантированные прибыли, уже поделены. Там действуют российские компании, преимущественно связанные с государством. Китайцев и других иностранцев туда просто так никто не пустит», – рассуждает эксперт. «Полагаю, что в каждом конкретном случае все будет решать оценка инвестором соотношения потенциальных прибылей и разнообразных рисков – рыночных, инфраструктурных, регуляторных, политических. Если мы сумеем минимизировать риски для инвесторов, то МТОР будут иметь гораздо больше шансов на успех. Однако решение этой задачи уже выходит далеко за рамки МТОР», – подытожил учёный.

Александр Головко считает, что МТОР, в первую очередь, будут интересны китайским компаниям, которые уже имеют какое-то отношение к российскому рынку или рассматривают возможность на него зайти. «Считаю, что новым преференциальным режимом воспользуется часть компаний из КНР, которые уже поставляют свою продукцию в Россию, – прогнозирует эксперт. «Более того, есть китайские инвесторы, которые ранее проявляли интерес к обычным ТОР, однако заходить в Россию боялись из-за угрозы попадания в санкционные списки», – поделился опытом Александр.