«Аккуратнее! Вдруг под лужей яма!» – молодой отец с сыном на самокате гуляют впереди меня по пешеходной дорожке, идущей параллельно одному из главных проспектов Комсомольска-на-Амуре. Комсомольчане, не избалованные ливневками, пандусами и заниженными бордюрами, на уровне рефлексов не доверяют ни дорогам, ни пешеходным дорожкам – слишком уж часто обещания построить что-нибудь новое и сделать это качественно расходятся с реалиями.

Справка EastRussia: Весной 2016 года в России был принят уникальный документ, который касался развития одного конкретного города – долгосрочный план комплексного социально-экономического развития Комсомольска-на-Амуре. В нем было несколько десятков пунктов, которые указывали – какие объекты должны быть построены в Комсомольске-на-Амуре, в какие конкретно сроки и какие показатели (уровень безработицы, продолжительность жизни, охват госуслугами и т.п.) должны быть достигнуты в определенные сроки. План предполагал участие множества федеральных структур – от министерств до госкорпораций, которые должны были предусмотреть в своих программах и планах необходимые средства. Сейчас он включает в себя 34 мероприятия и 30 объектов строительства. Для его реализации выделяется финансирование в объёме 41 млрд рублей, в том числе средства федерального бюджета в размере 27,2 млрд рублей. Однако первые поправки и сдвиги сроков не заставили себя долго ждать.

К 2019 году появились первые результаты.

Так, широкие проспекты Комсомольска-на-Амуре отремонтировали, но уже весной асфальт, как говорится, «поплыл». При этом дорожная техника обошла стороной дворовые и квартальные проезды. Удивительно, но «Комса» (так для сокращения называют Комсомольск-на-Амуре), никогда не знавшая «пробок» (дороги прямые и широкие, а машин мало), вдруг «встала»: началась реконструкция Комсомольского шоссе, которое соединяет центр города с микрорайоном Дзёмги. Стройка шла долго и мучительно, но автомобилисты молча глотали дорожную пыль, веря, что лучшие времена скоро наступят. Параллельно шло строительство еще одной трассы, по которой можно попасть на Дзёмги – улицы Пермская, но «что-то пошло не так» и сегодня она – в новом асфальте и с новым освещением – стоит, перекопанная с двух сторон, чтобы по трассе никто не ездил. Впрочем, комсомольчане уже вновь пробили по ней «народную тропу».

Дороги в городе как будто кто-то проклял. Как и должность начальника дорожного управления – подолгу в этом кресле никто не задерживается.

Между тем чиновники самого разного ранга действительно говорят, что такого масштабного дорожного строительства в четвертом по количеству населения городе Дальнего Востока не было два десятка лет. Случилось это после принятия весной 2016 года долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития Комсомольска-на-Амуре. Правда, дороги асфальтируют в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Собственно, в этом и заключается суть комплексного плана – он включает в себя различные федеральные программы и подпрограммы, а также программы госкорпораций, а своего финансирования, по сути, не имеет.

«Долгосрочный план - это, в какой-то степени, уникальный документ, принятый правительством страны для развития отдельного города. Таких документов немного. И с ним горожане связывают свои надежды на развитие Комсомольска», - прокомментировал для EastRussia глава администрации Комсомольска-на-Амуре Александр Жорник.

Примерно до конца 2017 года комсомольчане не без гордости говорили «город президентского внимания». Этот эпитет сулил многое, но на поверку все оказалось не так радужно и уж тем более не быстро.

17-километровую защитную дамбу до сих пор не построили до конца, хотя после разрушительного наводнения 2013 года было еще два сильных паводка; межрайонный онкологический диспансер, который начали возводить в 2018 году, не готов и на 10 %; «буксует» региональный центр спорта. 15 объектов, включенных в план, возводятся с нарушением сроков, а 8 объектов и вовсе не начинали строить.

«Чтобы план выполнялся, необходимы два обязательных условия. Первое - план должен соответствовать реальной обстановке, то есть, чтобы было запланировано то, что нужно и что можно сделать. Второе (при условии выполнения первого) – запланированные действия должны быть обеспечены ресурсами, причем не только деньгами (это само собой), но и проектами, реальными технологиями, ресурсами труда, материальными ресурсами и т.п. Если эти два условия выполняются, то и план будет выполнен так, как он был нарисован», - прокомментировал EastRussia состояние дел научный руководитель Института экономических исследований Дальневосточного отделения РАН Павел Минакир.

Не удалось завлечь в дальневосточный город и крупных производителей, под которых «затачивалась» ТОР (территория опережающего развития) «Комсомольск». Официальным языком это называется «локализация производства по выпуску продукции в интересах военного и гражданского авиа- и судостроения». Как известно, Комсомольск-на-Амуре – крупнейший промышленный центр всего округа, «инженерная столица» и его предприятия - Амурский судостроительный завод, авиационно-производственное предприятие им. Ю. А. Гагарина, где выпускают боевые истребители и гражданские среднемагистральные самолеты «Сухой Суперджет», «Амурсталь» - крупнейшие в регионе налогоплательщики.

Федеральные власти и курирующий огромный регион вице-премьер, а по совместительству полпред Президента РФ в ДФО Юрий Трутнев, нередко вину за срыв сроков, указанных в программном документе, перекладывают на краевые и федеральные власти: мол, это чиновники на местах недостаточно рьяно исполняют свои обязанности.

«Я бы не стал употреблять слова «обвинения», «поиск виновных». Точнее было бы говорить об озабоченности, понимании того, что по целому ряду пунктов выполнение плана буксует, и что для исправления ситуации необходимо принимать меры. К реализации особое внимание всех органов власти. Конечно же, он находится на особом контроле администрации города. Все свои обязательства муниципалитет старается исправно выполнять. Это касается и выделения доли софинансирования на строительства ряда объектов, и организации процесса по разработке проектно-сметной документации, и ещё ряд других вопросов. Здесь мы работаем в тесном контакте с руководством края. Всё, что от нас зависит, делаем», - сказал Александр Жорник.

Вскоре у «уникального документа» появилось народное название - «долгоплан», а Комсомольск-на-Амуре сами жители все реже стали называть «городом президентского внимания». Этому примеру последовали и чиновники. Всех рангов.

«Я лично не употребляю термин «город президентского внимания». Если от кого-то я его и слышу, то только с сарказмом, а порой и с возмущением: мол, какого внимания, если у нас такой бардак?» – рассказывает житель Комсомольска-на-Амуре, краевед Антон Ермаков.

Основной причиной, почему комсомольчане перестали верить в «долгоплан», по мнению самих же горожан, стала «пропасть между тем, что обещали и тем, что удалось сделать». А сделать получилось не так-то уж и много, по крайней мере, из видимых результатов.

Пожалуй, самый осязаемый – реконструкция Драматического театра: массивное здание, как и прилегающая территория, давно нуждались в ремонте. В итоге театр обзавелся новыми интерьерами, вращающейся сценой и свежим фасадом, а площадь - брусчаткой. 

Не повезло с малыми архитектурными формами, установленными вокруг здания: через пару лет они развалились, их отправили на реставрацию, но комсомольчане прямо на той самой новой брусчатке написали, что фигуры им не нужны.

Прилегающая к Драмтеатру площадь, скорее, стала излюбленным местом прогулок, тусовок скейтеров и проведения городских ярмарок.

Примечательно, что последнее время организатором всевозможных ярмарок и выставок выступало муниципальное предприятие «Плодоовощи». Вообще-то, оно должно заниматься тем, чтобы наполнять имеющиеся в городе складские помещения всевозможными продуктами и по возможности за счет этого выступать регулятором рынка. То есть быть неким гарантом продовольственной безопасности. Это, кстати, также прописано в «долгоплане». Но и этот пункт оказался невыполненным: «Плодоовощи» ушли в процедуру банкротства.

«С точки зрения экономики данное предприятие необходимо было давно банкротить – из-за долгов, которые тянули вниз. Но при этом на его базе создавать новое, причем, не просто овощебазу, а центр сельхозкооперации. Сейчас эту задачу берет на себя единственный в округе сельхозкооператив «Кооператор Комсомольска», причем без всяких планов и господдержки», - рассказал экс-руководитель АО «Плодоовощи» Максим Аликин.

Отдельным «долгопунктом» в «долгоплане» числится набережная Комсомольска-на-Амуре. Любой урбанист скажет вам, что город у реки должен иметь свою набережную и прогулочную зону. Тем более, что пространство и сохранившиеся вековые ели здесь это позволяют. Но чиновники эт историю заволокитили, как только можно. Причем даже создали краевое учреждение, которое и должно было заниматься строительством и развитием набережной. 

«Понятное дело, что чем дольше ее строить, тем дольше у тебя будет хорошо оплачиваемое рабочее место», - размышляет местный житель Андрей Иванов. 

Справедливости ради стоит отметить, что на набережной свою работу с успехом провалили и подрядчики: они попросту не справились с предлагаемым объемом финансирования и работ. Еще один бич «долгоплана» - некачественная проектно-сметная документация.

«Грубейшие ошибки в проектно-сметной документации, один из ярких примеров детский медицинский комплекс. И ещё одна причина – недобросовестные подрядчики. На целом ряде объектов, например дамбы на озере Мылки, правом берегу реки Силинка, сорвали сроки работ, да ещё и не везде выполнили их в должном качестве. На перепроектирование нужны средства. На изменения в проектах нужны средства, и время. Зачастую гораздо больше, чем планировалось ранее. На расторжение контрактов с провинившимися подрядчиками, определения новых подрядчиков нужно время. Всё это и привело к срывам сроков», - отметил Александр Жорник.

На днях недостроенная набережная вновь оказалась в заголовках новостей: Олег Чурсин, который в 2015 году три месяца успел поработать министром строительства Хабаровского края, а затем на долгие годы возглавил краевое учреждение "Комсомольская-на-Амуре набережная реки Амур", был пойман сотрудниками ФСБ при получении взятки в несколько миллионов рублей, которые он вымогал с компании-подрядчика за общее покровительство на объекте. Теперь экс-чиновнику грозит до 15 лет лишения свободы, а набережная вновь «обезглавлена».

«Есть еще важное обстоятельство: форс-мажор. За это время произошли наводнения, политические передряги - план принимался при одном губернаторе, в большей степени реализовывался при втором, сейчас третий будет. Это не добавляет скорости», - подчеркнул Павел Минакир.

После провала с масштабными проектами в Комсомольске-на-Амуре перешли к «быстрым победам»: улицы украсились вазонами с топиарными фигурами. Их, кстати, также активно стали устанавливать и в Хабаровске.

«Установить несложно, стоят недорого, заметны в городском ландшафте. Правда, недолговечны в наших условиях и слабоэстетичны. Это тиражные вещи, сделанные людьми, далекими от искусства и гармонии, но несмотря на это, думаю, к осени у нас их еще много появится», - размышляет урбанист Александр Колбин. 

Рядом здание речного вокзала, построенное в 1976 году.  Два года назад его продали частному лицу, но и здесь реконструкция забуксовала: до сих пор вокруг вскрытый асфальт, обнесенный забором. 

«Обратите внимание: в городе большое количество пустующих помещений коммерческого назначения, особенно в сегменте 30-100 квадратных метров. Мелкий бизнес или сильно ужался, или вовсе закрылся. Объяснение одно: в городе стало меньше денег. Вернее, их количество, если смотреть по зарплатам, осталось на уровне пятилетней давности, но вот цены на продукты и ЖКХ значительно выросли и люди попросту не готовы тратить на что-то не первоочередное», - размышляет предприниматель Дмитрий Головинский. Сам он, кстати, в 2016 году переехал в Краснодар и оттуда управляет магазином напитков. 

Отток населения - еще одна проблема, которую власти никак не могут решить, несмотря на то что в «долгоплане» есть и на этот счет пункт. Уезжают, как правило, молодые люди, именно поэтому Комсомольск-на-Амуре по факту уже нельзя называть «город Юности» (именно так его именовали в советские годы и по старой памяти называют до сих пор): средний возраст комсомольчан перевалил за 35.

«Комсомольск-на-Амуре – город президентского внимания. Мы же не просто так это провозгласили. Все думали, что будет увеличиваться население, все побегут в кассу за билетами на Дальний Восток. Но очередей нет, и население убывает. За поликлиниками и дворцами единоборств не едут. Едут за высокими доходами, рабочими местами, качественным образованием и медициной, а этого нет. Вот и получился из плана перечень инженерных решений и строительных объектов», - сказал Павел Минакир.

А вот выпускники школ уезжать стали меньше. Об этом нам рассказывает директор школы № 27 Валентина Капустина.

«Уезжать действительно стали меньше, даже в пределах Дальнего Востока. Но этому есть объяснение: у родителей выпускников стало меньше денег, и они уже не могут обеспечить своим детям жилье и жизнь в другом городе. Поэтому уезжают, как правило, те дети, где в семьях есть деньги. А таких немного», - рассказывает Валентина Капустина.

Возможно, сдерживающим фактором для отъезжающих могло быть стать доступное новое жилье. Но в Комсомольске-на-Амуре оно не просто недоступное по ценам (особенно, в соотношении с доходами населения), а его нет физически: башенные краны – редкость в скайлайне города. Поэтому некоторые задаются вопросом: а для кого все это строится, если за последние 10 лет из Комсомольска-на-Амуре уехали 25 тысяч человек, это 10 % от всего населения города.

«Безусловно, что-то сделано, но с бесконечным затягиванием сроков. И не всегда понятно, насколько тот или иной объект нужен городу. Должны решать сами жители, но не раз в пятилетку, а на постоянной основе. Для этого необходимо участвовать в местном самоуправлении, развивать его, а не ждать, когда нам по чьей-то милости нам что-то перепадает», - размышляет краевед Антон Ермаков.

Под «что-то перепадет» Антон, в том числе, подразумевает пассажирские автобусы, которые мэрия Москвы после списания передала Хабаровскому краю. В этом списке были еще и трамваи, но все они достались Хабаровску, так как в Комсомольске-на-Амуре трамвайное управление тоже обанкротилось и теперь о самом восточном городе Евразии, где ходили трамваи, напоминают лишь рельсы. 

Транспортные проблемы Комсомольска-на-Амуре не ограничиваются лишь территорией города: для того, чтобы выбраться в Хабаровск комсомольчанину придется раскошелиться на четыре тысячи рублей – именно столько стоит место в купейном вагоне в одну сторону. При этом между Хабаровском и Владивостоком, где расстояние в два раза больше, запустили дневной поезд, билет на которой в такой же (и даже лучше) купейный вагон стоит лишь 900 рублей.

- А ведь когда только принимали комплексный план, увязывали с ним ведомственную программу РЖД по замене подвижного состава. Согласно ей, на данном направлении должны были появиться новые пассажирские вагоны повышенной комфортности. К сожалению, ничего этого не произошло, - сетует чиновник, когда-то занимавшийся развитием региона, а потому пожелавший остаться неназванным.

То, что такие вагоны (а еще двухэтажные!) существуют, жители Комсомольска-на-Амуре (да и всего Дальнего Востока) с горечью узнают, когда приезжают в отпуск в западные регионы России. Например, в Краснодарский край. Кстати, чтобы улететь в отпуск, комсомольчанам также приходится ехать в Хабаровск, так как местный аэропорт «Хурба» так и «не полетел» (более того, там даже случались отключения электричества). До краевой столицы, конечно, можно добраться и по автомобильной дороге, но не зря ее прозвали «трассой смерти» - тяжелые аварии на ней, к сожалению, случаются постоянно. Трассу Хабаровск – Комсомольск-на-Амуре с подъездом к Ванино и Советской Гавани в 2020 году передали в федеральную собственность. Вскоре на ней появилась дорожная техника и знаки «Внимание! Дорожные работы», но, судя по всему, этот объект реконструкции также рискует стать частью «долгоплана». 

«Долгоплан нужен, в первую очередь, чиновникам: создаются специальные должности для этого, деньги выделяются. А жителям лучше от этого не стало: дороги менее разбитыми не стали, автобусы лучше ходить не стали, цены в магазинах расти не перестали», - подытожил Антон Ермаков.

Впрочем, комсомольчане – оптимистичный народ и верят, что когда-нибудь будет лучше. Все равно уезжать некуда и не на что. Что касается «долгоплана», то он должен быть полностью реализован до 2025 года. Если, конечно, сроки вновь не пересмотрят.

«Беда у нас стандартная: кто составляет эти планы и исходя из каких соображений принимаются решения, вплоть до инженерных? Делаются типовые вещи. Они говорят: в Хабаровске делают так, давайте и в Комсомольске-на-Амуре так сделаем? В итоге получаются стандартные подходы: лишь бы освоить деньги, а потом все само собой образуется. Но эта идея не работает», - подытожил научный руководитель Института экономических исследований Дальневосточного отделения РАН Павел Минакир.

Пересечь границу в Хабаровском крае можно в восьми пунктах пропуска – среди них есть и односторонние, и работающие в двух направлениях, есть чисто грузовые, есть и грузопассажирские. И вот сразу два – то есть четверть от общего числа - правительству региона предлагают закрыть. Инициативу взяли на себя пограничники – еще в прошлом году они направили краевым властям запрос «О рассмотрении возможности дальнейшего функционирования пунктов пропуска в Охотске и Николаевске-на-Амуре». В августе 2021-го  позицию пограничников поддержала Дальневосточная транспортная прокуратура. В информации направленной на имя врио губернатора Хабаровского края говорится: «Сезонные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации в г. Николаевске-на-Амуре и поселке Охотск Хабаровского края не соответствуют «Типовым требованиям к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля», утвержденных приказом Росграницы от 27.10.2010, так как не имеют зданий либо сооружений для размещения таможенных, пограничных, иных контролирующих органов и необходимого оборудования».

С одной стороны, признает Александр Железовский, заведующий сектором по взаимодействию с пограничными органами отдела по взаимодействию с военными структурами аппарата губернатора и правительства Хабаровского края, ни один из действующих пунктов пропуска в крае не соответствует предъявляемым требованиям. Хотя бы потому, что они были построены до того, как появились эти самые требования. В регионе есть одно лишь исключение – один из участков пункта пропуска в порту Ванино – там переход разделен на пять участков – но не весь переход. С другой стороны – практически по всем пунктам пропуска ведется работа по доведению их до соответствия предъявляемым требованиям. Однако погранпереходы в Охотске и Николаевске-на-Амуре выделяются своей низкой загрузкой, и крайне скудным оснащением.

«Николаевский-на-Амуре морской пункт пропуска осуществляет государственный пограничный контроль у причалов и на рейде. Основной груз – лес, экспортируемый в Японию, Китай, Южную Корею, - поясняет Александр Железовский, - по окончанию навигации инфраструктура перехода закрывается, хотя можно сказать, что как таковой инфраструктуры в пунктах пропуска что Николаевска-на-Амуре, что Охотска нет. В Охотске государственный контроль осуществляется на двух рейдовых стоянках. И в принципе этого достаточно. Судам не нужно далеко заходить, тем более в Охотске глубины не позволяют вставать судам у причалов – в морском порту Охотск. Причалы есть, но глубины не позволяют вставать судам у причалов, чтобы можно было осуществлять государственный пограничный контроль».

С инфраструктурой вопрос решить все же можно – в Охотске сделать это за свой счет предлагают местные рыбопромышленники. «Мы – рыбаки и промышленники – готовы финансово поучаствовать в обустройстве пункта пропуска, - говорит Ольга Булкова, председатель союза рыболовецких кооперативов-колхозов Хабаровского края «Крайрыбакколхосоюз» - вплоть до того, что поставить модульные сооружения, соответствующие требованиям законодательства. Но это не решит существующую проблему – по глубинам далеко не все суда могут подойти и загружаться, разгружаться в порту Охотск. Проходная осадка судов 3 метра 20 сантиметров, а продукция, которая оформляется на экспорт, загружается на крупнотоннажные суда с осадкой более пяти метров. Поэтому суда загружаются на рейде и проходят все таможенные и пограничные процедуры прямо на рейде. То есть даже если мы обустроим пункт пропуска, суда не смогут подойти к причалам».

В Николаевске-на-Амуре обустройство погранперехода также проблема не из разряда неразрешимых. «Я общался на днях с руководством морского порта, - рассказывает Олег Коржов, заместитель главы администрации Николаевского муниципального района по экономике и инвестиционной политике, - они доложили, что исправили все замечания, которые были сделаны пограничной службой. Проблема скорее в том, что судов нет. Вот в чем проблема!».

Низкая загруженность основной повод для закрытия пунктов пропуска. В справке, предоставленной Дальневосточной транспортной прокуратурой говорится, что «​Объем экспорта и импорта перемещаемых товаров через указанные пункты пропуска уменьшается, начиная с 2011 года. Если в 2019 году в пункте Николаевск-на-Амуре он составил 20,2 тыс. тонн груза, то в 2020 снизился до 3 тыс. тонн (принято 2 судна). В пункте пропуска Охотск в 2018 году обработано 73,9 тыс тонн грузов, а в 2020 - 2,6 тыс тонн (принято 3 судна)».

Свои коррективы в и без того невысокую загруженность портов внесла пандемия коронавирусной инфекции и низкие выловы лосося в Амуре, на которые надеялись экспортеры-инвесторы в Николаевском районе. Однако ситуация рано или поздно выправится, считают и власти региона, и чиновники на местах, и представители бизнеса.

«Правительство Хабаровского края категорически против закрытия и крайне заинтересовано в функционировании морских пунктов пропуска Николаевск-на-Амуре и Охотск, - утверждает заведующий сектором по взаимодействию с пограничными органами отдела по взаимодействию с военными структурами аппарата губернатора и правительства Хабаровского края Александр Железовский, - они создают предпосылки для социально-экономического развития Николаевского и Охотского муниципальных районов. В планах инфраструктурного и социально-экономического развития Николаевского муниципального района отмечается, что пункт пропуска относится к значимым действующим объектам транспортной инфраструктуры, который может быть использован для функционирования ТОР «Николаевск». Более того – стоит обратить внимание на то, что министерством транспорта РФ заложена дорожная карта по объединению малодеятельных портов в единые порты на территории и Хабаровского края – это у нас Ванино и Советская Гавань, Николаевск-на-Амуре и Охотск, Де-Кастри и мыс Лазарева. Вот только после объединения портов Николаевска-на-Амуре и Охотска можно будет детально еще раз обсудить этот вопрос».

«Есть некоторая нелогичность в ситуации, - подтверждает Виктор Калашников, министр экономического развития Хабаровского края – с одной стороны мы привлекаем инвесторов, им надо реализовывать, вывозить продукцию, в том числе и на экспорт, а с другой – это предложение закрыть пункты пропуска. Согласиться с этим правительство края не может».

​Закрытие пункта пропуска ухудшит экономическую ситуацию в Охотском районе. Здесь сосредоточены рыбодобывающие и перерабатывающие производства, нацеленные на экспорт продукции в Японию и другие страны АТР. Ольга Булкова подчеркнула в беседе с корреспондентом EastRussia, что если пункт пропуска все же закроют, суда, перевозящие экспортный груз, будут вынуждены оформлять его в других портах, а это означает усложнение логистики, повышение себестоимости, увеличение сроков, что в итоге может сделать Охотск непривлекательным для инвесторов-рыбопромышленников. К тому же, когда объемы перевалки грузов вырастут после снятия пандемийных ограничений, открытие пункта пропуска потребует значительных усилий, сэкономить которые можно, просто не закрывая его. «Если вопрос стоит об экономической нецелесообразности содержания пункта пропуска Охотск в течение года, - говорит Ольга Булкова, - то можно сделать его сезонным. Законодательство это позволяет. Тогда пограничники могли бы приезжать, как это уже сейчас делают таможенные органы, в командировки и прямо с самолета выезжать суда, которым необходимо пройти все необходимые процедуры, чтобы отправиться заграницу».

Судьба пунктов пропуска пока не определена. 22 сентября в Охотский район приезжает комиссия Межведомственного координационного совета при Правительстве Хабаровского края по вопросам реализации государственной пограничной политики Российской Федерации. Ее участники лично обследуют состояние порта, и условий, в которых проходит пограничное оформление. От их решения во многом будет зависеть, в какую сторону развернется ситуация.

Причиной для предостережения Генпрокуратуры стало то, что из перечисленных в 2020 году на строительство 18 детских садов денежных средств, краевыми властями освоено лишь 43 процента, остальные возвращены в федеральный бюджет.

«Недостаточный контроль над строительством, непринятие достаточных мер к освоению выделенных бюджетных средств может привести к срыву целевых показателей национального проекта по введению дополнительных мест для детей в 2021 году», — считает ведомство. В переводе с юридического предостережение означает: отныне мы к вам присматриваемся пристальнее, а вы на грани, еще чуть-чуть и не исключен риск возникновения серьезных правонарушений.

В 2020 году в крае должны были открыться девять новых дошкольных учреждений (ДОУ), а появилось четыре: во Владивостоке, в Дальнереченске, в Большом Камне и в селе Хмыловка.

Подобного поворота событий, похоже, в Приморье ждали. Опасения не успеть построить все планируемые детские сады озвучивались в 2020 году. Первый заместитель министра образования и науки Ирина Бушманова говорила, что риски имеются сразу по пяти муниципалитетам: Владивосток, Артем, Уссурийск, Находка и Надеждинский район.

^{Фото: Иван Дякин (Правительство Приморского края)}

Также летом прошлого года председатель правительства Приморского края Вера Щербина заявила, что есть необходимость в корректировках национальных проектов из-за COVID-19. При этом главные риски по неисполнению показателей пали на нацпроект «Демография».

«Регион может не достроить детские сады на нескольких территориях. Однако власти ищут другие подходы в решении поставленной задачи — обеспечение местами в существующих дошкольных учреждениях», - объясняла председатель правительства краевым депутатам.

«Другие подходы» - это создание в существующих ДОУ дополнительных групп, в некотором смысле, уплотнение. Так, в 2020 году почти все 11 дополнительных групп, или 906 мест по всему краю, созданы для детей до трех лет. Почему именно для этой возрастной группы? Потому что в крае существует региональный проект «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до 3-х лет». И, без иронии, в существующих реалиях дополнительные группы, действительно, выход: хоть какая-то часть матерей может отдать детей в ясли и пойти работать. Краевое управление образования тоже стимулирует развитие альтернативных форм дошкольного образования

«Разработан порядок предоставления субсидии, который предусматривает компенсацию затрат частным детским садам. Таким образом, родители платят ежемесячно такую же сумму, как и в муниципальном саду, а разницу по содержанию ребенка в частном детскому саду, либо в группе по присмотру и уходу возмещает государство», — отмечает Ирина Бушманова.

Невыполнение программы по строительству дошкольных учреждений кроме дефицита бюджетных средств, вызванных ситуацией с коронавирусом, происходит из-за традиционного затягивания сроков строительства, недостаточного контроля за исполнителями со стороны заказчиков – муниципалитетов. А порой просто отсутствия возможности построить, например, в прошлом году никто не захотел строить детский сад на 60 мест в районном центре - селе Хороль: на объявленный тендер не откликнулась ни одна компания.

При этом, как следует из письменного ответа Натальи Бондаренко на вопросы редакции, в Приморье стопроцентная обеспеченность детей местами в дошкольных учреждениях, но «безусловно, потребность в создании мест сохраняется». Как так? Да, без присмотра малыши не остаются, но они посещают либо группы дошкольного образования в общеобразовательных организациях; либо переполненные группы в детсадах; либо ходят в детсады не по месту проживания.

Между тем ситуация с недовыполнением показателей национального проекта «Демография» во Владивостоке уже привела к уголовному делу. Оно возбуждено прокуратурой города по признакам преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 293 УК РФ (халатность). Три ДОУ в районе улиц Кипарисовой, Крыгина и микрорайоне «Снеговая падь» во Владивостоке на сумму 586,5 миллиона рублей должны были быть построены в 2019-2020 годах. Прокуратура установила, что «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» не надлежаще контролировала выполнение работ, вовремя не устранила недостатки в проектной документации.

В итоге городскому бюджету нанесен ущерб на сумму более 43 миллиона рублей.


^{Фото: пресс-служба правительства Приморского края}

Есть в краевом центре еще одна проблемная стройка – два детских сада в микрорайоне Патрокл. Правда, один построен еще в прошлом году, но до сих пор не принят: то детской площадки нет, то благоустройства, то кухонное оборудование долго завозят. Мэр Олег Гуменюк недавно назвал новый срок начала работы этого ДОУ – весна наступившего года.

Второй детский сад должен был быть сдан в ноябре 2020 года, но сроки перенесены на год – на ноябрь 2021-ого. Как сообщается на сайте администрации Владивостока, это вызвано необходимостью внесения изменений в проектную документацию. Обнаружилось «несоответствие групп залегающих грунтов тем, что были изначально учтены в документации».

Прокуратура Владивостока и по этим объектам уже напомнила Олегу Гуменюку, что срывать национальные проекты недопустимо: «За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей виновные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 293 УК РФ (халатность)».

В 2021 году в рамках проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» в Приморье планируется завершить строительство восьми детских садов: Владивостоке; яслей на 150 мест в Надеждинском и Шкотовском районах; дошкольных учреждений на 230 мест – в Артеме, на 220 мест – в Уссурийске, на 200 мест – в Ханкайском округе, на 60 мест – в Хорольском округе, на 120 мест – в Чугуевском округе.

«Наверстать отставание в строительстве дошкольных учреждений невозможно, что обусловлено технологиями строительства и, если нормативный срок строительства сада

13 месяцев, то построить его за 9 месяцев не представляется возможным ни при каких условиях. Особенно с учетом климатических особенностей Приморского края.

Вместе с тем, для решения данной задачи используются иные формы создания мест для детей: создание семейных групп, групп кратковременного пребывания детей при наличии условий и конечно ввод в эксплуатацию новых садов», - считает Наталья Бондаренко.

P.S.

На днях стало известно, что, в Приморье, как минимум, две школы – интерната в поселках Покровка и Кавалерово закрываются. Власти долго «бегали» от педагогических коллективов и родителей (в интернатах обучаются и дети из полных семей), не объясняя причин такого решения. 17 марта в Покровке состоялась встреча педагогического коллектива и местных властей. Последние заявили, что решение о расформировании школы – интерната принято из-за того, что в связи с COVID-19 бюджет края недополучает средств от налогов. Проблемой уже занялись депутаты Законодательного Собрания Приморского края.

В ушедшем году Приморье стало третьим регионом России по количеству покинувшего его населения после Омской и Иркутской областей. В 2020-м – край покинуло 6,2 тысяч человек, в 2019-м – 7,4 тысячи, по данным Росстата. Но есть еще такой «Восточный центр государственного планирования», по данным которого, в 2020 году из Приморья уехало почти 11,5 тысяч человек. Неизвестно, как считает «Востокгосплан», но данные Росстата базируются на данных о снявшихся с регистрации приморцах. Местные эксперты уже обращали внимание на эту «вилку», потому что немало жителей Приморья уезжает в другие регионы, сохраняя прописку в крае.

Причины оттока следует искать в невысоких зарплатах и пенсиях, дороговизне жизни, плохо развитой транспортной, коммунальной и рекреационной инфраструктурах, сложном климате. И тех же условиях для развития детей: при дефиците детских садов создание в Приморье нового механизма обеспечения местами в детсадах - возмещение частным дошкольным учреждениям разницы между оплатой родителей и фактическим содержанием ребенка и создание дополнительных групп, о чем писалось выше, - преподносится как достижение.  А инструменты развития ДФО типа свободного порта Владивосток, дальневосточного гектара, территорий опережающего развития здесь не работают, поскольку не имеют отношения к ежедневным потребностям человека.