Иркутск
Улан-Удэ

Благовещенск
Чита
Якутск

Биробиджан
Владивосток
Хабаровск

Магадан
Южно-Сахалинск

Анадырь
Петропавловск-
Камчатский
Москва

Дальний Восток обеспечит себя продуктами

Что дадут дальневосточные ТОРы продовольственной безопасности в регионе?

Сегодня Дальний Восток очень зависит от внешних поставок продовольствия из других регионов России и из-за границы. Однако в ближайшем будущем ситуация в сельском хозяйстве макрорегиона будет меняться в лучшую сторону благодаря привлечению инвесторов, в том числе крупных игроков федерального уровня и зарубежных компаний, в проекты территорий опережающего развития.

Дальний Восток обеспечит себя продуктами

Ростислав Туровский

Доктор политических наук, профессор НИУ ВШЭ, научный редактор East Russia

В 2015 году доля Дальневосточного федерального округа в общем объеме производства сельхозпродукции России была крайне мала - всего около 3,1%. Среди дальневосточных регионов более 50% всего сельхозпроизводства обеспечивают Амурская область и Приморский край, а вместе с Якутией и Хабаровским краем их доля доходит до 82%. Однако в достаточном количестве на Дальнем Востоке производятся только картофель и кукуруза; традиционной отраслью специализации является соя, валовой сбор которой обеспечил более половины российского производства в прошлом году. По остальным продуктам, особенно мясным, уровень обеспеченности регионов является очень невысоким.

Между тем, за январь-июнь 2016 года по индексу сельскохозяйственного производства ДФО продемонстрировал рост (+2,2%) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, что в целом соответствует показателю по России (+2,6%). При этом колоссальный рост зафиксирован в Чукотском автономном округе (+35,8%), но этот регион отличается малыми и неустойчивыми объемами производства. Особо следует оценить успех Сахалина (+18,1%), где новые региональные власти стали уделять агрокомплексу повышенное внимание, и вложили в него крупные бюджетные средства. Неплохой рост показывает Амурская область (+5,3%), для которой АПК имеет традиционно большое значение. Еще три региона демонстрируют небольшой рост – Магаданская область (+2,0%), Камчатский (+0,9%) и Хабаровский края (+0,7%). Известно, что власти двух удаленных и довольно замкнутых регионов - Колымы и Камчатки уделяют повышенное внимание развитию собственного аграрного производства, и это дает свои результаты. Однако ряд регионов, для которых агрокомплекс играет большую роль, и значительная часть населения живет на селе, немного ухудшили свои показатели: так случилось в Приморском крае (-1,0%) и Якутии (-0,5%), а самое значительное и этим настораживающее падение произошло у Еврейской автономной области (-6,3%).  

Способствовать развитию сельского хозяйства в регионе призваны территории опережающего развития, которые позволят каждому региону сфокусироваться на своих конкурентных преимуществах в сельскохозяйственной отрасли. На данный момент из 270 проектов, заявленных и реализуемых в рамках ТОР, 44 составляют предприятия по производству продуктов питания суммарной мощностью выпуска до 1 млн. тонн. По предварительным подсчетам, объем инвестиций по этим проектам составит 86 млрд. рублей.

На данный момент три территории опережающего развития из учрежденных 13 имеют сельскохозяйственную специализацию. При этом, две из них расположены в самых «аграрных» регионах Дальнего Востока - в Приморском крае и Амурской области: это ТОР «Михайловский» и ТОР «Белогорск», соответственно. Создана и ТОР «Южная» в Сахалинской области, тоже имеющая аграрную специализацию. Кроме того, в ТОР, имеющих более разнообразную специализацию (таких как «Хабаровск» и «Комсомольск» в Хабаровском крае, «Камчатка», «Надеждинская» в Приморском крае и «Кангалассы» в Якутии), будет реализовано 10 проектов в сфере сельского хозяйства с объемом инвестиций 13 млрд. рублей.

На ТОР «Михайловский» приходится сейчас основная часть всех инвестиций в сельскохозяйственные проекты территорий опережающего развития - на данный момент общая сумма вложений по заявкам 12 инвесторов составляет 61,7 млрд. рублей. При этом около 40 млрд. рублей вложат два якорных инвестора, которые займутся свиноводством. Большим успехом стал тот факт, что в эту ТОР удалось привлечь в качестве резидента крупнейшего игрока российского агробизнеса - «Русагро», ведущего деятельность во многих регионах России и ранее Дальним Востоком не занимавшегося. Созданная на Дальнем Востоке дочерняя компания агрохолдинга «Русагро-Приморье» планирует построить десять свинокомплексов производительностью 700 тысяч голов, а также комплекс по производству комбикормов и элеватор. Суммарный объем инвестиций до 2020 года составит 22 млрд. рублей. Местная компания «Мерси Трейд» не отстает от «Русагро», она тоже построит комплексы с одновременным содержанием 700 тысяч голов свиней, вложив около 20,3 млрд. рублей. Реализация только этих двух проектов, по предварительным подсчетам, позволит к 2018 году увеличить объемы производства свинины в крае в 14 раз, обеспечить существующую потребность Приморья, организовать крупные поставки в ДФО, а в долгосрочной перспективе выйти на экспорт. Кроме того, в рамках ТОР «Михайловский» будут реализованы проекты в сфере выращивания сои и кукурузы, производства молока и говядины.

ТОР «Южная» в Сахалинской области на данный момент имеет одного официально зарегистрированного резидента, представляющего ту же бизнес-группу, которая работает и в Приморье, - «Мерси Агро Сахалин». Масштабы сахалинского проекта существенно меньше: здесь компания намерена инвестировать 2,3 млрд. рублей в создание второй очереди свиноводческого комплекса на 62 тыс. голов. Но в ближайшее время в этой ТОР должны появиться и другие якорные инвесторы, главным образом – региональные игроки. «Совхоз Заречное» и «Грин Агро – Сахалин» инвестируют около 4 млрд. рублей в строительство двух животноводческих комплексов с общей мощностью переработки почти 20 тыс. тонн молока в год, а совхоз «Тепличный» займется возведением тепличного комплекса стоимостью 1 млрд. рублей. Для Сахалина данные проекты имеют большое значение, поскольку они направлены на импортозамещение и повышение уровня продовольственной безопасности региона. Ожидается, что благодаря ним, регион сможет обеспечить себя свининой местного производства на 67% (сейчас – лишь на 15%), молоком - на 58%, тепличными овощами - на 81%. Эти показатели считаются неплохими, если вспомнить, что около 75% всего продовольствия привозится на Сахалин с материка.

В отличие от ТОР «Михайловская», которая призвана существенно сократить дефицит мясной продукции в регионе, якорный резидент ТОР «Белогорск» сфокусируется на уже развитом в регионе направлении - выращивании сои. Компания «Амурагроцентр» планирует вложить в строительство единственного в России завода по глубокой переработке сои 1,1 млрд. рублей, что составляет более 70% от общего числа инвестиций в данной ТОР. Кроме того, в ТОР «Белогорск» в ближайшие два года будут построены комбикормовый завод (компания «Агротехнологии» вложит 334 млн. рублей) и хлебобулочный комбинат «Белогорский хлеб» (18 млн. рублей инвестиций). На данный момент у амурской ТОР остро стоит проблема привлечения крупных инвесторов, однако организация даже трех производств, тем более с учетом уникального проекта «Амурагроцентра», является неплохим результатом.

Кроме того, нельзя не отметить крупный проект в особой экономической зоне (ОЭЗ) в Советской Гавани Хабаровского края, где таиландская компания Sutech Engineering планирует построить сахарный завод по переработке сахара стоимостью 200 млн. долларов. Компания намерена не только обеспечивать Дальний Восток сахаром, но и экспортировать продукцию. Проект нарушит монополию единственного и недостаточно крупного производителя сахара на Дальнем Востоке – завода «Приморский сахар» в Уссурийске. Новый же проект примечателен по многим причинам. Во-первых, строительством будет заниматься крупный иностранный инвестор, во-вторых, проект способствует реанимации режима ОЭЗ (который на Дальнем Востоке развивался с трудом), в-третьих, будет вложен большой объем инвестиций. Хотя такой проект является единичным, он дает хороший сигнал иностранным инвесторам и повышает привлекательность Хабаровского края.

Способствовать развитию сельского хозяйства должен также Российско-китайский Фонд агропромышленного развития (РКФАР). Первоначальный капитал фонда насчитывает 13 млрд. рублей, из которых инвестиции управляющей компании Азиатско-Тихоокеанского продовольственного Фонда составили 11,7 млрд. рублей, инвестиции Фонда развития Дальнего Востока - 1,3 млрд. рублей. Предполагается, что проекты будут финансироваться на 90% китайскими партнерами, а оставшиеся 10% обеспечит российская сторона. Но при этом в целях защиты национального рынка труда оговаривается, что не менее 80% персонала реализуемых проектов будут составлять российские граждане, доля иностранных рабочих не должна превышать 20%. Данное условие позволит создать достаточно большое число рабочих мест для жителей Дальнего Востока. В настоящее время на рассмотрении РКФАР находятся 27 проектов с общим объемом инвестиций более 190 млрд. рублей, которые направлены на развитие растениеводства (выращивание сои, кукурузы, рапса), животноводства (свиноводство, молочное скотоводство) и создание инфраструктуры АПК (создание перевалочных и складских мощностей). Первые проекты, которые получат поддержку фонда, будут представлены на Восточном экономическом форуме уже в этом году.

Наконец, на Дальнем Востоке с июня 2016 года была запущена широко известная программа «дальневосточный гектар», позволяющая гражданам России бесплатно получить 1 га земли в одном из дальневосточных регионов. В случае успешного освоения земли в течение пяти лет гектар перейдет в собственность участника программы. Землю можно использовать под жилое строительство, предпринимательскую деятельность или занятие фермерским хозяйством. Появление частных ферм на этих «гектарах» не изменит кардинальным образом ситуацию в сельском хозяйстве Дальнего Востока, но все-таки поможет решать локальные вопросы обеспечения населения местными продуктами.

Таким образом, правительство России связывает большие надежды с реализацией проектов в рамках ТОР, которые, среди прочего, позволяют решать вопросы продовольственной безопасности Дальнего Востока. Многими экспертами и чиновниками предполагается, что в среднесрочной перспективе возможны практически полная ликвидация дефицита продуктов питания местного происхождения, а также значительное снижение стоимости продовольствия на Дальнем Востоке. Однако этот процесс только начинается, и о гарантированном результате говорить слишком рано. Если оценивать текущие успехи, то на данный момент уже проделана большая работа, однако поиск инвесторов, в том числе иностранных, не должен прекращаться, так как потенциал существующих проектов не может значительно изменить ситуацию с обеспечением Дальнего Востока продовольствием. Наиболее привлекательным регионом на Дальнем Востоке для аграрных инвесторов остается Приморский край, он и дальше будет наращивать производство сельскохозяйственной продукции за счет новых проектов в рамках ТОР «Михайловский» и закреплять в макрорегионе свои лидерские позиции. Кроме того, драйвером сельского хозяйства на Дальнем Востоке, вместе с механизмами ТОР, смогут стать проекты, поддержанные недавно созданным российско-китайским агрофондом.